徐闻县市场监督管理局

2019年依法治县工作总结

      2019年以来，为全面贯彻落实县委县政府依法治县的各项工作目标任务，按照《徐闻县2019年全面依法治县工作要点》的要求，结合本局职能职责及工作实际，徐闻县市场监督管理局紧紧围绕县“依法治县”重点工作内容，继续做好依法治理和“七五”普法宣传教育活动，在依法行政、规范执法办案、案件核审和执法监督检查等方面做了一系列工作。现将一年的工作情况总结如下：

       一、工作落实情况

      （一）加强组织领导，明确工作职责

       我局高度重视依法治县工作，一是成立依法治县专项行动工作领导小组，二是把依法治县工作纳入重要议事日程，三是确定党组成员“一岗双责”制度。

       （二）加强业务培训，提高市场监管执法队伍素质

       为顺利开展好依法治理工作，增强全局干部职工公正执法、规范执法、文明执法的观念，提高全员执法的专业技能。今年以来，我局先后组织全局干部职工收听市场监管总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政听证暂行规定》《中华人民共和国疫苗管理法》视频会议；组织业务骨干到广州参加省市场监督管理局举办的《药品管理法》、《中华人民共和国疫苗管理法》新修订法律法规培训；组织业务骨干到重庆西南政法大学参加市市场监督管理局举办的依法行政能力提升班；邀请市局法规科、医疗器械安全监管科、保健品化妆品安全监管科同志到我局开展《食品安全法》、《中华人民共和国特种设备安全法》培训暨医疗器械、化妆品日常监管业务培训会议。进一步提升干部职工依法行政意识。

       （三）开展普法宣传，营造依法经营良好氛围

       充分利用“3·15”国际消费权益日、“5.20”世界计量日、6月“安全生产月”、9月“质量月”、食品安全宣传周、“12.4”法制宣传日暨宪法宣传周等主题宣传活动，到企业、社区、学校、市场、文化广场、公园等人员密集区开展市场监管法律法规宣传活动，提高群众的法律素质和依法维权能力，大力促进市场主体依法经营，诚信经营。

       （四）推进商事制度改革，营造良好营商环境

       1、我局推进“多证合一”，把税务登记证、社保登记证等4证合并到营业执照，减少办证照数量，方便群众。2、全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，今年来改革共惠及962户商事主体，累计为企业节省1千多个工作日，减少申请材料接近800份，有效降低企业开办成本。3、进一步压缩企业开办时间，简化企业开办流程，将企业开办时间由5个工作日压减至2个工作日以内。今年来，新登记注册企业788家、个体户2756户、农民合作社43户。

       （五）着力加强行政执法，有效整顿规范市场秩序

       1、开展扫黑除恶专项斗争工作。开展宣传，加强对重点行业、重点领域乱象的整治，对商贸集市、农资市场、农产品收购市场等场所的行霸、市霸涉黑涉恶线索排查，对42家商贸集市、2个批发市场、3个车站及3个港口码头进行全面摸排，办理案件38宗。

       2、开展“保健”市场百日行动。检查人员密集场所356个，检查宾馆、酒店等重点场所288个，检查“保健”类店铺755个，立案查处10多宗。

       3、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣经营行为。组织开展知识产权执法保护行动，对城乡市场、超市、商场以及相关网站、网店进行巡查，实行线上线下协同治理，共查处商标侵权假冒案件12宗，其中没收假冒万岁山牌矿泉水1600箱。开展建材、农资、儿童用品、家电等多项打假执法，立案查处43宗。

       4、整治规范直销企业。检查直销相关经营户18家/次，注销营业执照7家，促进直销企业自律，规范经营。

       5、加强广告市场监管。指导10多家广告企业落实《中华人民共和国广告法》，开展互联网广告整治、查处虚假违法近视防控产品广告等整治行动，查处违法广告案件。

       6、加强计量监管。对眼镜店、加油机、天平、电子汽车衡、血压计、水表等量器具进行检查，合计8200多台件。对不符合要求的3家眼镜店依法作出处理。对11家集贸市场管理方限期整改。对违法的3家金银首饰店铺进行处罚。

       7、加强价格行政执法。(1)开展对洗车行业收费、降低海运口岸收费等3个专项价格检查，办理价格投诉举报咨询单30多件。(2)检查邮政银行、农村信用联社等银行，依法处理县农村信用联社违规收费问题。(3)监督检查3个涉企收费的行政事业性单位，进一步规范涉企收费行为。

       8、开展成品油整治工作。与县发改局、公安局等部门对黑加油点、黑加油车进行整治，办理成品油案件32宗。

全局查办各类违法案件1140宗，共罚款3210444.41元，全面有效地整顿了行业乱象，很好地规范了市场经济秩序。

       （六）加强“四大安全”监管，有力保障民生

       1、加强食品安全监管。（1）检查餐饮服务单位225家，下达责令改正通知书17份。(2)检查幼托机构202家、中小学校食堂49家，发出责令改正通知书56份。（3）检查徐闻中学、徐闻一中等学校食堂，保障2019年中高考期间食品安全；（4）对全县18家集贸市场开展农产品快检，合格率99.9%，连续2提在全市排名第一。超量完成“每千人3.5批次”食品监督抽检任务，承担2546批次监督抽检任务，我局实际抽样2561批次，合格率96.3%。（5）推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”工作，将“互联网+明厨亮灶”项目视频监控系统接入县“雪亮工程”综治平台监管端口，让县公安局及时协同监管，强化食品安全部门共治，完成开通50家学校食堂视频监控点专线的任务。（6）检查食品生产加工小作坊109家次，对存在问题的食品小作坊发出责令整改通知68份，立案查处13家。（7）联合县公安局等10家单位开展食品安全问题整治行动，立案查处案件50宗。（8）11月，我局到海口市市场监管局琼山分局交流食品安全监管工作，加强两岸食品安全监管。

       2、加强药品安全监管。一是按照分级分类管理办法,严把药品许可关。二是严把第二类医疗器械经营备案关。，共核发《药品经营许可证》16张;办理变更《药品经营许可证》25张；办理换发《药品经营许可证》3张;注销《药品经营许可证》12家，受理《GSP》认证申请14家,受理《GSP》认证变更申请18家,发放《第二类医疗器械经营备案凭证》计1张。三是抓日常与整专项相结合，全力规范药品经营使用秩序。检查药品批发企业2家（覆盖率100%）、药品零售企业335家（覆盖率100%）、药品使用单位201家（覆盖率92%），其中乡镇以上药品使用单位27家（覆盖率100%），限期整改企业107家，立案查处35宗，其中药品使用单位16宗、药品零售企业19宗，整治违法违规行为，规范我县药品经营使用市场秩序。（1）开展疫苗安全检查。对县疾病预防控制中心、23家疫苗接种单位和3家设有产科医院进行检查，要求存在问题的16家单位进行整改。（2）开展医疗器械检查，检查15个乡镇卫生院，检查医疗器械经营企业88家，共立案查处16家，限期整改43家。（3）开展中药饮片质量安全专项整治，检查中药饮片零售企业301家、使用单位35家。对60家中药饮片零售企业进行限期整改，对11家使用单位进行限期整改，对经营使用无标签标识中药饮片企业立案查处8家。（4）开展血液制品专项检查工作，共检查有血液制品的医疗机构20家、1家具有生物制品经营范围的药品批发企业，93家具有生物制品经营范围的药品零售药店。对于其中的2家医疗机构未对储存的血液制品的冷藏设备进行温湿度监测并记录的问题，我局均限期整改。四是抓好药品医疗器械化妆品不良反应/事件监测工作，药品不良反应报告470例，化妆品不良反应6例。

       3、加强特种设备安全监管。举办电梯使用单位电梯安全管理人员考证培训，共有20多家单位34人参加考证，24人通过考核，进一步提高我县特种设备持证上岗率，增大安全监管力量。组织我局48位同志参加湛江市市场监督管理局举办的特种设备安全监察员B证培训班，48人全部通过学习考试，壮大特种设备监察人员队伍。开展“防风险、保平安、迎大庆”百日攻坚战、燃气事故隐患排查治理等工作，检查企业232家，施工现场检查安装公司4家，电梯维保单位3家，抽查设备294台套，发出整改指令书47份，目前隐患已经整改完毕。协助湛江市特检院开展特种设备检验，共检验特种设备1007台套（电梯827台、叉车34台、锅炉36台、压力容器70台、压力管道10套、起重机械30台）。其中，1家起重机械使用单位的3台起重机械检验不合格、15家电梯使用单位的28台电梯检验第一次不合格，后整改均复检合格。

       4、加强产品安全监管。(1)对我县获得强制性认证的金坡贸易有限公司和获得工业生产许可证的盛业水泥有限公司等2家企业进行检查，未发现产品不合格情况。(2)检查县红旗机动车检测有限公司等3家机动车检测机构，对县红旗机动车检测有限公司存在隐患问题责令改正。（3）开展电线电缆、烟花爆竹等重点工业产品检查，暂未发现安全隐患问题。（4）开展产品抽检，其中抽检20家加油站成品油35款，有1款不合格。定期对我县盛业水泥有限公司的水泥和金玻贸易有限公司的钢化玻璃进行抽检，产品均合格。

       （七）着力扶持规范，促进我县经济社会发展

       一是积极推进个体经济转型升级工作。帮助300户个体户转为企业，培育企上规企业3家。    

       二是实施知识产权强县战略。组织6家企业申报“广东专利奖”。指导7家企业申报“广东省知识产权示范企业”。引导企业创建驰名商标。我县首次成功注册国家地理标志证明商标——“徐闻南珠”，“徐闻韭菜”国家地理标志证明商标在申报注册中，预计明年初成功注册。

       三是拓宽企业融资渠道，支持企业通过动产抵押等方式增强资金优势，今年来办理动产抵押登记5宗，为企业融资7.8亿元。

       四是依法统筹推进全县标准化建设，推进《地理标志产品 愚公楼菠萝》地方标准修订，指导湛江市美珍海马有限公司创建省级农产品示范园。

       五是加强企业信用建设。（1）推进“双随机、一公开”工作，将234户企业列入异常名录。（2）认真抓好守合同重信用企业评选工作，评选守合同重信用企业26家。

       六是推进消费维权工作，有效化解社会矛盾。受理消费者申诉200多件，为消费者挽回经济损失8.47万元。

       （八）切实抓好法治政府建设

       在完善管理机制和工作机制的基础上，坚持依法行政，把解决人民群众最关注的热点难点问题，作为深入推进法制建设的重要切入点。深化党务公开，规范机关的权力运行，提高了工作效率，促进了依法行政水平。

       （九）严格案件核审程序，确保案件质量

       严格要求各办案机构认真贯彻执行法律法规和规章的规定，严格程序，正确行使自由裁量权，统一行政处罚文书的制作和使用，尤其是对案件终结报告和行政处罚决定书的制作。目前，我股室审核案件227宗，其中案件不规范，退回40宗，适用法律法规不当，退回11宗；召开案审会27次。

       二、存在的主要问题及措施

       我局推进依法治县工作虽然取得一定成绩，但也存在诸多问题，主要表现在创新力度不够，在如何开展好依法治县工作创新特色上有待提高。为此我局在工作过程中不断创新活动载体和内容，提高活动效果。比如根据干部职工的生活方式、思想水平、价值观念的更新变化等实际情况，在单位内部建立固定的法制宣传栏，定期张贴与干部职工生活、工作息息相关的法律内容和案例等。

       三、下一步工作计划

       1、抓好重点。落实依法治县重要会议精神和相关文件精神，开展自学培训，增强部门干部自身法治观念，进而增强市场经营主体学法用法水平，推动依法治县工作有序进行。

       2、注重宣传。突出“法治”主题，充分运用两微一端和短信推送等方式，全方位、多形式开展推进依法治县宣传工作，做到市场监管系统全覆盖。

       3、注重实践，大力推进依法治理。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，推动市场监管推进依法治理工作再上新台阶。                   

                                                                                                                          徐闻县市场监督管理局

                                                                                                                           2020年1月7日