各村（社区）、迈胜农场、各机关事业单位：

        现将《龙塘镇整治农村突出毒品问题工作方案》现印发给你们，请认真贯彻落实。

徐闻县龙塘镇人民政府

2024年8月22日

龙塘镇整治农村突出毒品问题工作方案

        为深入贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作系列重要指示批示精神，全面落实国家、省和市关于禁毒工作的决策部署，根据国家禁毒委员会《关于治理农村毒品问题的实施意见》、省禁毒办《广东省农村毒品问题大清除实施方案》和市禁毒办《湛江市整治农村突出毒品问题工作方案》的部署要求，结合我镇实际情况，特制定本方案。

        一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，按照实施乡村振兴战略的总体要求，压实工作责任，以提高社会治理、健全防范化解重大风险机制为目标，深耕基层，夯实基础，筑牢屏障，全面推进农村基层毒品整治和治理能力的巩固提升，推动禁毒人民战争取得新成效。

        二、任务目标

为进一步现固我镇全民禁毒工程行动以及禁毒重点整治工作成效，在解决突出毒品问题的基础上，针对农村地区毒品问题现状，依法开展集中打击整治，广泛深入开展毒品预防宣传教育，提升村镇居民安全感和满意度。

        (一)农村毒品违法犯罪得到有力整治。农村涉毒重点村(居)排查到位，专项打击、综合整治深入开展，制贩毒、制造和走私制毒物品等得到有效遏制，农村吸毒人员存量大幅减少，戒断三年未复吸人数大幅上升，禁毒脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，农村毒品（海洛因、冰毒、氯胺酮、k粉）滥用危害明显减轻。

        (二)农村毒品滥用问题得到有效缓解。农村吸毒人员排查深入推进，现有吸毒人员底数清、情况明，隐性吸毒人员明显减少;吸毒人员管控持续加强，戒毒治疗、康复、帮扶力度不断加大，回归社会、家庭效果显著提升。

        (三)农村毒品治理保障机制有效健全。健全乡镇、村居两级禁毒机构设置，加大人员、经费投入。完善禁毒工作责任倒查机制，严肃责任追究纪律，确保农村地区禁毒工作能力全面提升。凡是出现以下三种情况的一律“一票否决”：一是辖区年度新增吸毒人员不降反增的；二是现有吸毒人员占常住人口超过3‰且在年度考核中排名末位的；三是因高危吸毒人员脱管、失管导致发生肇事肇祸的。

        (四)农村地区参与禁毒氛围更加浓厚。全面开展乡村禁毒大宣传，特别是农村地区青少年识毒防毒拒毒意识和能力普遍增强，“健康人生 绿色无毒”“厉行禁毒 造福龙塘”的认识明显提升，群众禁毒知晓率达到90%以上，禁毒氛围更加浓厚，新滋生涉毒人员大幅减少。

        三、工作措施

        (一)全面摸排农村突出毒品问题。各职能部门要加强农村毒情监测研判，深入到辖区内农村地区，尤其偏远、重点、复杂地区，综合采取基础工作梳理、大数据分析、毒情调研、实地走访、社会满意度调查以及污水监测、毛发监测等多种毒情监测和研判分析方法，对本地农村毒品问题开展一次大排查、大起底。要加强农村重点问题大排查，摸清农村毒品问题较为集中、危害严重的村(居)和毒品问题种类、形态;摸清涉毒前科和高危人员，外流制贩毒流出地、活动地、流入地，制毒、贩毒、种植等重点区域、部位、场所，制毒物品、设备;摸清在册吸毒人员现状和易染毒高危人员。要摸清农村禁毒工作现状，找准薄弱环节和工作短板，分析毒品问题滋生根源。通过开展拉网式滚动排查，全面摸清、动态掌握农村毒品问题和禁毒工作情况，特别要加大隐性吸毒人员、去向不明吸毒人员、脱管失控吸毒人员、“人户分离”吸毒人员的排查力度，仔细核实吸毒人员当前现状，准确掌握吸毒人员行踪，切实做到底数清、情况明、信息准、基础实，登记造册、建立合账、录入系统，为有针对性开展毒品治理打牢基础。

        (二)加强农村地区涉毒风险防控。借助综治办的网格化平台，有效发动镇村干部、综治骨干、网格员等力量，拉网式摸排毒品及制毒原料加工窝点，特别重点摸排深山老林、废弃厂房、养殖场、出租厂房和民居，清除制毒风险;要联合农业农村、林业部门对全镇林地、蔬菜大棚基地、农业园区、外来农民工集中点瓜菜种植基地等耕地及农村居住区房前屋后全面排查，针对毒品原植物异地种植、错季种植、伪装种植、化整为零等特点，持续加强禁种宣传，推广运用“无人机巡查”禁种铲毒新模式，提高防范、发现、查处、打击能力，确保“零种植”、“零产量”;要会同应急、质监、生态环境等部门深入开展易制毒化学品及其他制毒原料、配剂存放窝点的排查整治，关停一批黑仓库、黑窝点，坚决防止制毒化学品在农村地区集聚成患;要与电力、水务等部门之间实现数据共享，建立预警通报机制，通过研判分析，发现违规使用380伏工业用电和用电量或用水量异常的单位、个人，及时发现制毒活动和室内种植大麻，坚决防止制毒活动和种植毒品原植物的情况在农村地区发生。

       (三)加强农村涉毒犯罪执法打击。派出所、禁毒办等相关力量，加强对辖区内村户的摸排走访、调查研究和定期巡查，特别是农村重点部位摸排管控，全面梳理近年来本地农村地区已破或在侦毒品案件，加强情报交流、研判和侦查协作，严厉打击一批盘踞农村、为祸一方的吸贩毒团伙以及向农村蔓延的制毒团伙，彻底追查制毒原料来源，打击制毒产业链。要充分应用禁毒大数据分析等手段，加强乡村往来快件、邮包数据信息收集、研判，深挖一批涉毒线索并落地查控。要组织开展城郊村、城中村、渔村、民宿、单身公寓、娱乐场所等重点区域场所的地毯式清查，强化对农村地区涉毒管控对象、病残涉毒人员、精神类疾病(0-2级)涉毒人员、涉毒前科人员及其关系人、涉易制毒化学品前科人员及从业人员等重点群体的日常管理与吸毒检测，深挖查处一批复吸人员、隐性吸毒人员及麻精药品滥用人员。

        (四)进一步全面落实平安关爱帮扶措施。把禁吸戒毒作为农村毒品治理的重要内容，扎实推进“平安关爱”行动，要创新完善吸毒人员服务管理，强化以乡镇政府为责任主体的社区戒毒、社区康复工作落实，推进农村地区戒毒康复站点和禁毒专职工作人员建设，常态化开展“清隐”“清零”“清库”工作。要加强省禁毒办社会化管控系统应用，推进戒毒人员按时签到申报情况，加强强制隔离戒毒人员出所街接措施落实，确保处置社区康复的人员出所衔接措施全部落实到位。要进一步深化党员干部点对点帮扶举措落实，加强农村地区涉毒家庭子女关爱工作，完善禁毒帮扶救助工作长效机制，继续动员社会力量积极参与禁毒扶贫、防吸返贫等帮扶工作，切实解决符合条件吸毒人员的低保、医保等社会保障措施落实，将巩固拓展禁毒脱贫攻坚成果并同乡村振兴有效衔接作为毒品治理的重要目标，在衔接过渡期内保持禁毒主要扶贫政策总体稳定;实施精准脱贫巩固和精准毒品治理，对原有涉毒贫困人口较多的镇街，要建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易因毒返贫致贫人员及时发现、及时帮扶，守住规模性返贫底线。外流农村吸毒人员较多的地区要加强和流入地沟通交流，建立协同工作机制。流入地要切实加强流动吸毒人员排查管控，协同推进吸毒人员管控措施落实。

        (五)全面强化毒品问题综合治理。村（居）禁毒工作领导小组主要负责同志是组织本辖区农村毒品治理第一责任人。加强组织领导，有力有序推动农村毒品治理工作，要切实发挥各地农村基层党组织战斗堡垒作用，开展毒品综合治理，摆脱等、靠、要思想，党员干部要带头驻守毒品预防、排查管控一线，将禁毒工作融入村委会、村民小组群防群治工作体系，借鉴疫情防控做法，层层推进、层层负责、专人专项，不断夯实禁毒基层基础。要充分发挥禁毒委成员单位的职能优势，共同深入镇村一线指导帮扶，并在禁毒经费、人力、物资等方面给予适当倾斜，形成对毒品问题齐抓共管强大合力。要强化源头治理、监测预警，结合美丽乡村建设，会同生态环境等部门加强对农村地区生活污水主要排放点、村内塘沟等日常污水毒品检测监测，及时掌握附近区域制造和滥用毒品情况，科学评估当地毒情，并有针对性组织溯源倒查，有效切断农村地区毒品来源、遏制毒品蔓延。要推进农村毒品治理现代化，加强禁毒网格化系统与相关数据系统贯通对接，努力提升农村毒品整体整治水平。要紧抓重点整治这根“指挥棒”，对毒品问题特别突出的镇村应实施重点整治措施，同时建立跨部门联动机制，调配专门力量加大治理攻坚力度，确保取得实效。

        (六)全面加强预防教育宣传发动。各村（居）要按照相关禁毒工作部署，紧密结合平安乡村建设、农村环境整治等工作，加大禁毒宣传进农村文化礼堂、社区文化中心力度，推动禁毒内容融入村规民约、家教家训。要利用节庆、民俗活动、集中离返乡、探亲团聚、农闲、集市等时机，广泛采取符合农村特点、农民喜闻乐见的有效方式，积极开展普及性、专题性、融合性禁毒宣传教育活动，以形成有本地特色的宣传模式，不断增强农村宣传教育实效。要加强对外来务工人员及其子女、农村闲散人员、留守儿童等染毒高风险群体的教育管理，加大民宿、农家乐等易涉毒场所的精准宣传力度，全力遏制农村新吸毒人员滋生。要充分发挥网络媒体平台传播优势，利用村组微信群等深入开展禁毒法制教育和毒品危害性宣传，突出新型毒品和麻精药品滥用主题宣传，切实将预防教育深入民心。要畅通新闻媒体、网站平台、微信短信等涉毒线索举报渠道，建立完善举报奖励机制，着力筑牢禁毒防线，形成人人参与、全民禁毒的浓厚氛围。

        四、工作要求

        (一)提高政治站位，落实禁毒责任。切实强化党管禁毒、健全“书记抓禁毒”体制，把农村毒品问题治理纳入中央关于实施乡村振兴战略、加强乡村治理的意见要求中，重视和加强农村禁毒工作各基层党组织要强化禁毒责任，推动由党政主要领导主抓禁毒工作，推动重点村村支书任“第一责任人”，统筹抓好本地禁毒工作。

        (二)强化组织领导，明确目标任务。成立农村毒品问题大清除专项行动小组，第一时间研究专项行动贯彻落实意见，第一时间研究部署开展专项工作，切实解决本地农村突出毒品问题。

        (三)确定重点地区，加强督导检查。名村（居）要根据开展大摸排的工作情况，结合本地重点整治工作实际，确定一批重点自然村的名单。镇禁毒办将根据分片包干分工指导相关地区和单位，加强常态工作指导，帮助重点地区解决实际问题和困难，对责任不明确、工作不落实、措施不到位的地区和相关责任人，要进行约谈提醒，及时纠正问题。对因工作失职造成突出毒品问题严重的地区，将全镇通报并严肃倒查问责。

        (四)强化考核落实，抓好宣传反映。将农村毒品治理工作纳入禁毒综合考评，将根据日常掌握、随机抽查村（居）等情况，对成效明显的地区予以通报表扬、对工作久推不动，效果久治不彰甚至毒情恶化地区实施预警通告。