镇十五届人大
二次会议文件
政 府 工 作 报 告
——2022年3月25日在锦和镇十五届人民代表大会二次会议上
锦和镇镇长 杨渡
各位代表、同志们：
现在，我代表锦和镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是极不寻常的一年,2020年突如其来的新冠肺炎疫情持续给人民群众生命健康带来了严重的威胁，给经济社会发展带来了前所未有的冲击和挑战。我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和社会各界的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会精神，准确把握习近平总书记考察广东重要讲话精神和深刻内涵，统筹推进疫情防控、疫苗接种和经济社会发展各项工作，全力克服各种不利因素，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行持续回升，社会大局保持稳定。全镇社会生产总值15.76亿元，增长3.8%。农民人均纯收入1.21万元，增长3.1%。
一年来，我们主要抓好以下工作：
这一年，我们埋头苦干，交出抗击疫情新答卷
我镇慎终如始抓好疫情防控，全镇上下众志成城，以坚定果敢的勇气和决心，与时间赛跑、同疫情较量，凝心聚力打好疫情防控阻击战。过去一年，成功应对多轮省内外突发疫情冲击，全面落实“外防输入、内防扩散”的防控策略，快速高效的完成了数据排查及重点人群核酸检测工作，实现社区“零传播”、医护人员“零感染”、社会面“零扩散”。突出抓好重点环节、重点场所、重点人群，累计集中隔离7人，截至目前，全镇未发生一起疑似或确诊病例。同时，毫不放松持续推进疫苗接种相关工作，截至目前我镇疫苗接种人次数达到6.6万人次，一针接种人数达2.8万人，60岁以上老人接种人数为5612人，60岁以上老人一针接种普及率达到了85.46%。
这一年，我们敢闯敢干，打开产业发展新局面
农渔业是我镇的支柱产业，我们始终坚持走农渔并举的发展道路，同时进一步推动我镇旅游业拓展建设。不断壮大农业、海洋业、旅游业的经济总量,有力的推进我镇经济社会持续健康协调发展。
抓好农业产业发展
一是农业经济平稳发展。2021年全镇全年菠萝种植3.5万亩，总产量11.14万吨；香蕉种植0.64万亩，总产量1.43万吨；甘蔗种植1.49万亩，总产量7.78万吨，蔬菜种植2.4万亩，总产量4.52万吨；水产品总产量达1.2万吨。农业产值达到14.42亿元，增长4.1%。
二是不断优化农业结构调整。①引进高标农田项目在那楚落地，改善农业耕种条件。广东省“一村一品”、“一镇一业”专业村建设项目在那板、六极和渔业社区落户，通过高标农田项目建设和各村“一村一品”专业村建设等，有力地推动我镇现代高效农业建设发展。②指导农业生产实施节水灌溉和水肥一体化技术。③充分利用县农村土地流转奖励政策的引导作用，加大土地流转步伐，发展规模农业。
抓好渔业产业发展
一是抓好海水养殖业发展。壮大种苗孵化产业，加快推进虾塘的标准化改造，推广对虾集约化养殖，扩大深水抗风浪网具的生产规模，发展“海洋牧场”。
二是加固避风塘等基础设施建设。巩固加强外罗渔港防护堤，强化金门下村、下洋避风港防浪堤和外罗海防道路，加固金沟港避风塘护栏、围堤完善相应配套设施，增强渔船避风能力，确保渔船出行安全。
抓好旅游业发展
一是继续推动“一港”项目进度。持续踪外罗渔港特色小镇项目，努力将其打造升级为国家一级渔港，充分利用外罗渔港为汉代海上丝绸之路始发港之一的特性，提高外罗渔港的品位和档次。
二是蓄力推进“一海”文旅发展。进一步推动白茅海文化旅游区域建设工程，利用天然海岸线及天然绿化区建设滨海景观带、滨海旅游发展轴；
三是持续促进“一城”项目打造。深入挖掘城内古城墙内涵底蕴，在保留原封原貌基础上，打造锦囊古城游览区；
四是加快建设“一岛”休闲养生工程。建设六极岛生态农业科普基地，逐步完成旅游观光区、生态休闲区、游玩养殖区、水上娱乐区等15个功能区建设，把六极打造成旅游观光、休闲养生之岛。
重点项目建设不断推进
一是继续配合好外罗风电二期工程，使项目建设顺利实施。二是加快完善旧罐头厂土地使用手续，解决镇区居民宅基地建房问题。三是抓好城内村古城墙恢复建设工作，丰富历史文化名城内涵。四是继续推进后湾鱼类冷冻加工厂建设，完善码头海产品的储藏功能。五是推进蒸压混凝土加气砌块项目建设。六是投资完善避风塘防浪堤、护栏、围堤等基础设施建设。
这一年，我们标本兼治，迈出乡村振兴新步伐
我镇坚持以党建“1+4+1”模式激发乡村振兴新动能，持续优化宜居环境，坚持把干净整洁有序作为城镇底色。城乡面貌焕然一新。以打造美丽城镇创建作为全面推进新时代新农村建设的重要抓手，打造以产业美为重点，环境美、生活美、人文美、治理美齐头并进的美丽城镇。
一是完善镇村交通脉络。投入782万元完成了六极、红星、那板、白茅等村农村机耕路硬底化建设。
二是各村亮化基础设施日臻完善。投入180多万元完成了那楚、锦市、那板、龙群、红星等村路灯建设。
三是做好村庄绿化建设。投入135万元对城内、那板、北塘、红星等村委村内环境绿化进行完善。
四是抓好文化基础设施建设。投入198万元建设了红星、那板、龙群、红星等村委会文化休闲娱乐场所。
五是抓好管网及污水站项目建设。投入140多万元，建设了东山、坑口、那板、白茅等村委会管网及污水工程，解决了群众安全饮水问题。
六是抓好环境卫生整治工作。2021年投入人居环境整治资金300多万元，推行“人性化执法+法治化管理”模式，全面推进“门前三包”有效落实；巩固强化“三清三拆三整治”创建成果，强化新增违建日常巡查管控，累计拆除危、弃房368间，乱搭违章建筑255处。农村居住环境进一步改善，乡村振兴焕发活力。
这一年，我们善作善成，展现民生改善新作为
我镇始终积极为民履职，补齐民生短板，让群众有更多获得感和满足感。
一是认真落实各类补贴资金。发放耕地地力保护补贴680余万元；发放实际种粮农民一次性补贴资金共278万元；发放渔民休渔补贴资金201万元；发放光伏扶贫项目收益分红资金共43万元。
二是社会保障日趋健全。突出抓好特殊困难对象、弱势群体救助与帮扶，充分发挥养老保险、医疗保险对弱势困难群体的托底保障作用，城乡医疗保险覆盖面超过85%。
三是不断巩固脱贫攻坚成果。准确的挑选出20户防返贫监测户，根据返贫监测户致贫原因，因户制宜采取措施给予扶持。
四是深入开展帮扶活动。全年发放城镇低保资金1314万元，发放特困供养人员资金47.76万元，发放护理补贴资金197.5万元，发放生活补贴资金102万元。不断扩大养老服务供给面，持续推进养老服务供给侧结构性改革，公共服务持续完善。
五是全民推动“健康锦和”行动。深化医疗卫生、体育健身等各领域的改革发展，全面提高应对突发重大公共卫生事件管治能力。
六是深入实施文化惠民行动。不断加大优质教育资源供给。
这一年，我们积极作为，创造社会治理新高度
我镇以全国县级文明城市为抓手，常态化开展镇区管理、交通秩序整治、文明出行等群众性创建活动，营造了人人讲文明、处处见文明的良好社会环境。
一年来，我镇公安机关在全镇范围内深入开展了“平川2021”、“飓风2021”专项行动，严厉打击各项违法犯罪行为。全年共立刑事案件20宗，破获23宗；破获贩卖毒品案件8宗，查处吸毒案件5起，强制隔离戒毒4人，接受社区戒毒8人，有力的维护了良好的社会治安环境。
一年来，我镇举办禁毒宣传活动32次，发出禁毒资料5000份，在全镇范围内营造了深厚的禁毒氛围，使防拒毒观念深入人心。同时，我镇还抓好群众矛盾化解工作，强化社会矛盾纠纷多元调解体系建设。
一年来，共投入约44万多元，强化综治基础进一步强化综治维稳信访中心人员的配备，镇村二级综治网络得到加强。
一年来，我镇共受理各类信访188宗，成功化解178宗，成功率94.7%。
一年来，我镇共排查出各类矛盾纠纷266宗，化解255宗，成功率达95.9%，真正做到合理诉求解决到位、无理诉求解释到位。
一年来，办理行政检查案件3宗；办理行政处罚案件20宗（含立案）；处理12345投诉案件8宗。
一年来，为全面整治管理“三无”船舶，全镇张挂横额30条，标语80张，宣传单450份，排查“三无”船舶共431艘，拆解违规船舶12艘。同时完善公共突发事件应急处置机制，深入推进工业生产、渔业生产、森林防火、食品药品安全等重点领域安全整治，完成三防装备升级，坚决遏制重特大事故发生。
这一年，我们锐意进取，焕发有为政府新气象
我镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设廉洁、高效、服务型政府为目标，不断加强机关作风建设。
一是坚持把党的政治建设放在首位。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把牢政治方向，稳步提升政治能力。
二是严格落实政府意识形态工作。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习成果进一步巩固拓展。坚持深入推进党史学习教育。
三是深化法治锦和建设。依法全面履行政府职能；深入开展法治宣传,完成“七五”普法工作，坚持正确落实依法行政各项制度，扩大政务公开。
四是认真执行镇人大决议。自觉接受人大代表及人民群众的监督，代表建议办结率、答复率及满意率均达100%。
五是坚持纪律、制度为先。认真落实党风廉政建设要求，全面履行“一岗双责”；严格执行公务接待、公车管理等制度。
六是坚持政府过紧日子。从严控制“三公”经费，压缩一般性支出。
另外我镇在军民融合深度发展，国防动员、后备力量建设、双拥优抚安置和退役军人事务等工作持续加强，工会、妇女儿童、青少年、老干部、残疾人等事业取得新成绩，社会各项事业蓬勃发展、全面进步。
各位代表，回顾过去的一年，我们积极落实中心工作，认真完成改革任务，努力解决突出矛盾，经济社会发展取得新成就。这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督、建言献策的结果，是全镇上下勠力同心、攻坚克难的结果，是各基层站所通力合作、鼎力支持的结果。
在此，我谨代表锦和镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持锦和发展的各界人士表示崇高的敬意和由衷的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到短板和不足：一是经济发展质量还不够高，科技、人才支撑能力不足，企业核心竞争力不强，生产要素配置效率有待提升；二是基础设施历史欠账较多，第三产业发展较为滞后，营商环境仍需持续改善；三是教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板，公共服务水平与群众期盼仍有差距；四是政府系统作风建设还有待改进，谋划力、执行力仍需进一步强化。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
2022年主要任务
今年政府工作的基本思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神以及省市县决策部署，围绕“高标准建设广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵”的总目标总任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，聚焦高质量发展、乡村振兴、平安和谐三大重点领域，全力打造滨海旅行新高地、生态宜居新环境、和谐幸福新家园，不断满足人民日益增长的美好生活需要，在庆祝建党100周年新起点上取得更优异的成绩，不辜负县委、县政府、镇党委的期望和全镇人民的信任。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全镇社会生产总值达到16.55亿元，同比增长5%；农业产值达到15.14亿元，增长5%；农民家庭人均可支配收入达到1.28万元，同比增长4%。
围绕上述目标要求，重点抓好以下工作：
(一)持续做好疫情常态化防控工作
近段时间，部分地区发生本地感染病例和局部疫情，给我们再次敲响警钟。“常态化”不等于“正常化”，“低风险”绝不是“零风险”，我们要树牢打持久战的思想，严格落实疫情防控措施，对中高风险地区来（返）人员进行全面排查，及时落实重点人员核酸检测和健康管理等措施，继续加大疫苗接种工作宣传动员力度，坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理、坚持行之有效的防控机制和做法，以大概率思维应对小概率事件，以确定性措施应对不确定性因素，持续做好常态化疫情防控各项工作，巩固来之不易的疫情防控成果。
（二）强化基础设施建设，拓展经济发展渠道
强化农业基础设施建设，促进城乡扩容提质，推动经济平稳、快速发展。
一是完善“四好农村路”建设。加快农业机耕路、农田沟渠建设，改善农产品运载难、农业靠天“吃饭”的困境。
二是加快落实外罗邮政至白茅海路段路灯亮化工程。
三是抓好农产品质量安全，强化群众的品牌意识。
四是加强农村电商发展，促进农海产品销售多样化。
五是积极引导和鼓励农民采取租赁、托管、股份合作等方式流转土地，合理高效利用耕地，增加产出和效益。
（三）坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略
一是全面推进农业现代化。充分挖掘、依托各村资源禀赋，采取科学化、差异化思路，因地制宜实施和发展“一村一品”。
二是深入推进农旅结合。①打造一批农业、文旅、休闲等特色鲜明、规模成片、业态相融的魅力新乡村。②重点打造好沿海现代生态渔业和特色农业产业，同时加速构建现代化、标准化的生产基地，提升产品质量。③加强本土品牌培育，强化具有锦和本土特色的农产品品牌培育体系，提高产品的认知度和市场竞争力。④加快发展冷链物流、农村电商等现代农业服务业，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
三是全面建设生态宜居乡村。①不断完善农村基础设施建设，大力提升村道、乡道建设标准，全面提高基础设施配套水平，有序推进水塘清淤、水库治理、水利设施建设、高标准农田建设、城乡供水一体化等工作。②持续开展农村人居环境整治行动，对农村生产生活垃圾、沟渠黑臭水体及家禽散养、牲畜粪污处理等进行全面整治。③推进生态环境保护工作。打好蓝天、净土、净水三大保卫战，持续抓好秸秆禁燃工作。④严守耕地保护红线，坚决制止耕地“非农化”；坚决打击非法毁林采砂、洗砂行为；坚决整治各类违法建设、违法用地；加强“散、乱、污”企业排查整治，不断提升锦和生态文明建设水平。
四是全面建设特色文化乡镇。深入推进乡风文明创建行动，积极开展“身边好人”、“道德模范”评选活动，深入挖掘传统古村落的传统文化遗产潜能，增添文旅融合发展内涵，建设特色文化乡镇。
（四）着力提升营商环境，激发市场主体新活力
一是深化营商环境改革。完善“行走的办公室”“马上办”服务机制，竭力解决企业融资、用地、用工等经营难题。健全常态化联络企业机制，实现领导班子成员挂点联系规上企业全覆盖，高效服务本土优质企业增资扩产。
二是深化“放管服”改革。全方位推进行政审批流程优化再造，提升行政审批效率。持续推进“证照分离”改革，实现企业开办全流程一件事一次办。优化政务服务“一网通办”。
三是营造更加公平市场环境。持续推进“四个一批”营商环境整治行动，强化事中事后监管，坚决严厉打击影响公平竞争的违法违规行为，健全市场主体退出机制。
四是加强优化营商环境条例。全面开展各村、社区及农场的学习，加大宣传教育，通过组织学习培训、专题宣讲等多种形式，由村、社区干部带动群众进一步加大营商理念深入人心。
（五）巩固脱贫攻坚成效，不断提高民生水平
一是持续巩固脱贫攻坚成果。落实好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，以现有社会保障体系为依托，完善贫困人口动态监测机制，建立台账、定期核查；规范管理公益性岗位，带动脱贫人口就业，做到“就业一人、巩固一户、带动一片”；重点抓好产业扶贫，稳定帮扶政策，持续发展壮大特色产业，加大投入力度、强化技术支撑，持续提升、努力追赶。
二是继续办好民生实事。推进镇综合便民服务中心五位一体建设。实现四好农村路全覆盖。有序推进“一事一议”。不断完善锦和敬老院软硬件设施，倾力打造集健康养老、医疗保健、文化娱乐于一体的综合性高标准养老服务中心。积极落实民政、优抚和社会救助工作，强化低保动态管理，构建服务高效、保障有力、共建共享的民生保障体系。统筹做好新农合、新农保、卫生健康、民兵国防、教育体育、殡葬改革、民族宗教、妇女儿童等各项工作，全力办好民生实事。
（六）全面加强政府自身建设
一是坚持忠诚为魂。进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用实际行动确保党中央决策部署落地见效。
二是坚持法治为纲。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和方法推动工作，依法接受人大法律监督，始终做到想问题、做决策、办事情，“法无授权不可为，法定职责必须为”。
三是坚持落实为先。坚决贯彻落实县委、县政府和镇党委的决策部署，让抓落实成为政府工作的鲜明特质，不断提升“八项本领” “七种能力”，对定下的目标，看准的事情说了就干、干就干好，确保干一件成一件，推动政府工作提速提质提效。
四是坚持担当为要。以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，全力以赴克服在推动工作过程中的矛盾和难题，在推动工作中经受思想淬炼、政治历练、实践锻炼。
五是坚持廉洁为本。坚决落实全面从严治党主体责任，推进政府班子党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“怕慢假庸散”作风顽疾，永葆人民政府为人民本色。
各位代表！奋斗“十四五”、奋进新征程，惟实干者进、惟担当者赢、惟奔跑者胜。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，齐心协力、开拓进取，拉高新标杆，抢抓新机遇，为开启锦和镇高水平高质量发展新征程而努力奋斗！
