根据《中华人民共和国土地管理法》（2020年）、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准>的通知》（自然资规〔2023〕7号）、《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）、《广东省自然资源厅关于印发土地征收成片开发方案审查要点和模板的通知》（粤自然资管制〔2022〕2745号）等政策文件规定，我局负责牵头组织编制了《湛江市徐闻县2024年度土地征收成片开发方案（第一批）》（征询意见稿）。现将方案主要内容进行公示，征求社会公众意见。在公示期间，对该方案的意见或建议可径向我局反馈。
一、公示期限
2024年2月23日至2024年2月29日（7天）
二、公示地点
徐闻县人民政府网站
三、反馈方式
以书面意见、电子邮件及电话咨询等方式。
联系地址：徐闻县自然资源局（徐闻县徐城街道城东大道北段）；
联 系 人：李先生
联系电话：0759-4886769
电子邮箱：xwlr.gov@163.com
徐闻县自然资源局
2024年2月23日
附件：
湛江市徐闻县2024年度土地征收
成片开发方案（第一批）
（征询意见稿）
徐闻县人民政府
二零二四年二月
一、编制背景
《中华人民共和国土地管理法》要求除军事和外交、基础设施建设、公共事业以及扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地可依法实施征地外，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内成片开发建设需要用地可按照国务院自然资源主管部门规定的标准进行征收土地。根据《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准>的通知》（自然资规〔2023〕7号），广东省自然资源厅颁布的《关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号），《广东省自然资源厅关于印发土地征收成片开发方案审查要点和模板的通知》（粤自然资管制〔2022〕2745号）等，明确了方案编制的要求，有效指导有关部门土地征收成片开发工作。
二、编制依据
徐闻县人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准>的通知》（自然资规〔2023〕7号）、《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）、《广东省自然资源厅关于印发土地征收成片开发方案审查要点和模板的通知》（粤自然资管制〔2022〕2745号）等文件的相关规定组织编制了《湛江市徐闻县2024年度土地征收成片开发方案（第一批）》。
三、成片开发概况
本次成片开发共划定6个片区，分别为南山镇片区1、南山镇片区2、南山镇片区3、下桥工业园片区、渔港码头片区和迈隆片区，总面积95.9550公顷，具体区域位置情况如表1所示。
表1 成片开发范围详细信息一览表
四、成片开发的必要性
(一)推进土地集中连片开发，保障了规划功能完整性
本次成片开发范围划定坚持整体统筹、有序布局的要求，实现土地集中连片开发，保障用地规划功能的完整性。南山镇片区1、2和3位于广东·海南（徐闻）特别合作片区核心区，可以有效依托周边已批用地和现有交通基础设施，发挥毗邻徐闻港的区位优势，集中土地资源，发挥港口优势。
(二)引进新产业项目落地，加速推进核心区的建设
徐闻县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中提出要加强与海南相向的规划对接，夯实与海南对接的平台载体，重点建设好徐闻临港产业园/广东·海南（徐闻）特别合作区等产业平台。积极探索与海南自由贸易港产业共建的路径和模式，通过土地征收成片开发，落实经营性土地征收，引进新型产业项目的落地建设，丰富片区的产业业态，加速推进广东·海南（徐闻）特别合作区核心区的建设。
(三)带动周边居民的就业，提高徐闻县城镇化率
徐闻县工业基础薄弱，工业增长乏力，就业岗位缺乏导致本地人流向珠三角、环北部湾城市群和海南三大区域。这种异地城镇化导致徐闻县农村存在大量“留守”现象和“空心村”现象。本次成片开发的建设，可带动和促进工业产业以及商贸业、服务业等相关行业的发展，起到“一业带百业”的作用。与此同时，企业的投资生产可吸纳农村劳动力，共享经济发展成果，促进村民增收效果，有利于提高徐闻县的城镇化率。
(四)确保土地集约高效利用，实现高质量发展的目标需要
成片开发是指对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动，《标准》要求土地征收成片开发必须注意节约集约用地。徐闻“十四五”规划也提出积极参与湛江建设省域副中心城市，引导各类要素向产业集聚，加快建设“港-城-园”聚合联动的城市发展核心区。
本次成片开发范围内的下桥工业园片区位于徐闻生态工业集聚区，是城市发展核心区“园”的重要组成部分，是推进城市高速发展的核心动力。下桥工业园片区依托国道G207联系通道，紧抓南山港—新海港客货运滚装码头和张海高铁等跨海通道规划建设的机遇，在制造产业发展、农渔产品精深加工等方面强调与海南协调互助。
五、公益性用地占比情况
根据《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）中的要求，一个完整的成片开发范围内基础设施、公共服务设施和其他公益性用地的比例一般不低于40%。本次成片开发每个完整的成片开发范围内公益性用地占比均大于40%，满足要求。
表2 公益性用地占比情况一览表
六、拟实施征地面积占比情况
根据《广东省自然资源厅关于印发土地征收成片开发方案审查要点和模板的通知》（粤自然资管制〔2022〕2745号）中的要求，一个完整的土地征收成片开发范围内可包含多个拟实施征地地块，整个方案拟实施征地地块面积不得低于土地征收成片开发范围面积的60%。本次成片开发方案中各片区内拟实施征地地块的具体情况如下表：
表3 拟征收地块面积占比情况一览表
七、成片开发拟安排项目与开发时序
本方案计划实施周期为2024—2026年，三年内实施完毕，拟征地地块为成片开发用地中需要土地征收的集体用地，总计74.0534公顷。其中2024年、2025年、2026年分别需完成征收土地11.3502公顷、58.6639公顷、4.0393公顷，分别预计完成项目实施计划的15.61%、78.84%、5.55%。
八、可行性
(一)成片开发已与国土空间规划充分衔接
湛江市徐闻县2024年度土地征收成片开发范围（第一批）共划定6个片区，共计95.9550公顷。拟实施征地面积共计74.0534公顷，本方案的成片开发范围均已纳入国土空间总体规划的城镇开发边界集中建设区，国土空间总体规划用途主要为工业用地、物流仓储用地、城镇道路用地、教育用地、城镇住宅用地和商业服务业用地，片区符合国土空间总体规划，并严格按规划依法依规建设。
(二)成片开发不涉及占用永久基本农田及生态保护红线
按照成片开发范围不得占用永久基本农田和生态保护红线的要求，本次成片开发范围不涉及占用永久基本农田和生态保护红线，符合编制成片开发方案的政策要求。
(三)近5年供地率和闲置率符合政策要求
徐闻县近5年供地率大于60%和土地闲置率小于5%，符合《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）的相关规定。
(四)省级开发区、产业转移园符合政策要求
广东徐闻经济开发区是徐闻县内的省级工业园区，符合“供地率不小于60%、土地闲置率不大于5%、综合容积率大于0.5”三种情形中的两种及以上。符合《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）的相关规定。
(五)成片开发范围公益性用地占比符合政策要求
本次方案开发范围面积95.9550公顷，公益性用地面积38.9208公顷，公益性用地面积占土地征收成片开发范围面积的比例达到40.56%。其中，各片区公益性用地面积占土地征收成片开发范围面积的比例均达到40%以上，符合《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）的相关规定。
(六)成片开发拟征地面积占比符合政策要求
本次成片开发拟征收面积占土地征收成片开发范围面积的比例达到60%以上，符合《广东省自然资源厅关于印发土地征收成片开发方案审查要点和模板的通知》（粤自然资管制〔2022〕2745号）的相关规定。
九、效益评估
(一)土地利用效益
成片开发范围内拟实施项目面积为74.0534公顷，主要是工业开发类、物流仓储类项目、商业开发类、住宅类项目，待片区项目建成后，可提高成片开发范围内土地集约化程度。
(二)经济效益
片区周边区域开发建设条件较为成熟，片区建设经济盈利能力和抗风险能力相对较强，预计可产生良好的经济效益。
土地成片开发是助推经济发展的重要法宝。成片开发方案的通过能促进引入相关产业项目，将持续带动徐闻县产业经济发展，为统筹推进徐闻县经济发展注入动力。2023年全县实现地区生产总值255.02亿元，成片开发方案通过引入相关产业项目等，将持续带动徐闻县产业经济发展，为统筹推进徐闻县经济发展注入强大动力。
(三)社会效益
本次成片开发方案可实现居住区开发、完善城市服务和产业发展三大功能，通过城市开发建设，吸引投资，带动就业。同时重点推进产业园发展，优化产业结构和空间布局，结合政策红利，吸引企业入驻，带动地方人才市场，产生更多的就业机会，缓解当地居民就业压力，提高当地居民收入水平。
(四)生态效益
成片开发方案划定后，新增公园绿地和防护绿地，利于减少灰尘和噪声污染，营造良好的生活环境，提升生态环境质量。同时统筹兼顾城市开发和生态保护，综合决策，合理开发。
十、结论
综上所述，《湛江市徐闻县2024年度土地征收成片开发方案（第一批）》符合《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准>的通知》（自然资规〔2023〕7号）、《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）、《广东省自然资源厅关于印发土地征收成片开发方案审查要点和模板的通知》（粤自然资管制〔2022〕2745号）的要求。
