徐闻县应急管理局2023年法治政府建设年度报告
2023年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《徐闻县2023年法治政府建设工作要点〉的通知》（徐政治委[2023]5号）的文件精神，不断推进安全生产、防灾减灾、应急管理工作的法治化、程序化和规范化，现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年度法治政府建设主要工作情况
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，认真落实法治建设责任。我局把学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神作为应急管理工作的首要任务，通过局党委会议、局长办公会、党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”、全体干部职工会议组织习近平法治思想、党的二十大关于法治建设重大部署、《中国共产党章程》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党纪律处分条例》《广东省安全生产条例》等专题学习会，制定年度普法计划和普法责任清单，推进党政主要负责人年终述法全覆盖。提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。推进领导干部学法制度化、系统化、常态化，不断提高领导班子和领导干部法治思维和依法行政的能力和水平。积极组织全体干部参加2023年度广东省国家工作人员学法考试，参考率达到100%。同时抓好行政执法证资格考试，强化法治思维和能力。目前我局在职在编人员已通过考试取得行政执法证共有16人，执证率达86%，全力保证了我局的法治政府建设工作扎实推进。
（二）严格规范执法监管，增强依法行政水平。全面落实包容审慎监管要求，推行“互联网＋监管”和“双随机、一公开”监管模式，推进安全生产行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的落实，及时在相关网站公示公开相关执法信息，落实事前、事中、事后公示，通过文字等形式对执法全过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。加强执法人员培训，强化执法队伍建设，积极探索联合执法制度，进一步加强安全生产重点领域执法力度，把严格、文明、公正、规范执法贯穿全过程，做到执法与服务相结合，行政执法程序逐步规范化、法制化、人性化。认真编制我局2023年度安全生产监督检查计划，并报经县政府批准后严格实施。截至12月19日，全县开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重点工贸企业监管执法检查共501次，出动人数1115人次，排查隐患284项，已完成整改284项，行政处罚11次，处罚金额58.64万元，深入推动企业落实安全生产主体责任，有效防范和遏制重特大生产安全事故。
（三）深化“放管服”改革，持续优化提升营商环境。在依法履行安全监管职责的同时，贴心服务企业。一是认真贯彻执行“延期换证提前告知工作制度”，主动介入服务，深入、细致摸清到期许可企业底数，建立台账，实施暖心服务，对即将到期换证的许可企业实行提前进行告知工作，贴心做好“便民惠企”工作。二是深入推进“最多跑一次”改革，为企业提高优质、高效、便利的审批服务，高效办理行政审批事项。所有的行政审批事项均入驻徐闻县政务服务大厅，并可接受网络申请、邮寄申请等“零跑腿”办理。今年以来，我局共办理行政审批事项171项，其中：危险化学品经营许可1项，烟花爆竹零售许可170项。所有办结的行政许可事项均规定时限网上公开，网上公告率达到100%。
（四）加强行政规范性文件管理，强化合法性审查。加强对现有规范性文件的自查和清理工作，加大推进合法性审查和备案审查力度，确保重大决策、重大行政执法决定、规范性文件合法有效。严格贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，健全落实合法性审查程序相关配套制度，强化合法性审查刚性约束。
（五）严格执行“三重一大”制度。不断完善和制定局党委议事规则,严格按程序规范决策，进一步提高我局涉及全局性的重大决策事项、重大项目安排事项、大金额资金安排使用事项等事项的决策水平，体现集体决策的巨大优势，进一步规范重大决策行为，完善决策机制，强化决策责任，减少决策失误,推进决策科学化、民主化、法治化。聘请专业法律顾问，在行政执法决定、集体讨论等关键环节邀请法律顾问参与、咨询律法顾问意见，常年提供法律服务。
（六）扎实开展普法宣传，贯彻落实“八五”普法。一是结合安全工作实际，以“安全生产月”、“安全宣传咨询日”、“5．12全国防灾减灾日”、“12·4”国家宪法日等重要活动时段为契机，通过设置咨询台、现场发放宣传资料、拉条幅、播放视频等方式组织乡镇及县安委会相关成员单位举办安全生产宣传活动，借助媒体线上报道，普及宣传安全生产、防灾减灾、应急处置等法律法规和安全知识，取得了明显实效。二是坚持“谁执法谁普法”责任制落实，结合日常行政执法检查、安全宣传“五进”活动及安全宣教进企业等宣传活动，深入企业开展普法宣传，深入推进普法依法治理，促进公开、公平、公正、文明执法。三是利用“微信工作群”，向企业、乡镇普及安全生产相关法律法规和相关应急逃生知识，进一步提升了应急管理工作的主动性和受众面。四是强化对企业负责人和安全管理人员的普法培训，通过举办安全生产暨重大隐患排查整治工作培训、新修订《广东省安全生产条例》培训等学习讲座，进一步提高企业安全生产意识。
（七）做好执法监督，让权力阳光运行。在行政执法监督方面，我局执法系统公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，加强行政监督，严格落实行政责任，自觉接受社会监督，依法处理群众举报和投诉事项。今年以来，未接到群众投诉我局存在违法行政的情况。认真按照相关规定，积极组织报送本局行政执法卷宗参加市应急局和县司法局组织的行政的执法案卷评查活动。与此同时，组织局机关各股室对其余的案卷也开展“复盘”检查，确保执法案件质量。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
（一）加强学习，树立宪法法律至上理念。在日常学习中，我局始终坚持政治理论和业务学习，通过局党委会、党委理论学习中心组学习会和干部职工会，认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内函；认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等中央、省、市、县关于法治政府建设各项决策部署。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实提高自己依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平，不断增强法治能力。
（二）坚持民主决策，强化监督机制。一是局党委决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等,规范重大行政决策流程。二是在执法过程中，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》等应急管理相关法律法规，正确履行相关程序，重大行政执法决定均按程序进行，经充分论证决定，保证执法决定科学民主合法。
（三）落实普法责任，推进法治建设。一是注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力提高。通过日常强化法治教育培训和述职述法等，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保工作规范性、合法性,提高法治思维水平和依法行政能力。
三、下步工作打算
2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效， 但还存在一些问题和不足，主要体现在缺乏专业的监管执法人员，执法能力建设需要进一步加强，尤其是在编人员少，专业知识人才的缺乏给新形势下的应急管理带来了压力。部分企业从业人员安全生产法治观念和意识薄弱。
下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省、市、县相关决策部署，全面深化法治政府建设。一是加强干部和执法人员的学法力度。结合实际要求，找差距、查不足，有针性对地加强安全生产、应急救援、防灾减灾等方面法律法规的学习，重点提高履行职责的业务素质能力，营造良好的学法、知法、用法的氛围。二是持续开展“八五”普法，大力宣传贯彻民法典等各类法律法规，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。三是不断加大安全生产执法检查力度，进一步落实监督检查计划，明确检查对象、检查时段、检查频次，坚持谁检查、谁执法、谁复查，严格行政执法责任制落实做到执法闭环、过程留痕、责任可溯。
