徐应急党委〔2021〕24号 签发人：黄营
中共徐闻县应急管理局委员会关于落实县委
第二巡察组反馈意见整改情况的报告
县纪委监委、县委组织部：
根据县委统一部署，2020年10月下旬至2021年1月15日，县委第二巡察组对中共徐闻县应急管理局委员会开展巡察。4月8日，巡察组将巡察情况向中共徐闻县应急管理局委员会反馈了巡察情况，指出我单位存在的问题13个；其中贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不到位方面问题6个，全面从严治党压力传导不够方面问题3个，贯彻落实新时代党的组织路线存在不足方面问题4个。中共徐闻县应急管理局委员会对反馈的意见高度重视，立即成立巡察整改工作领导小组，制定整改措施，并逐项剖析分解，使所有整改工作都责任到人，截至2021年7月8日，已全部整改完毕。现将整改情况报告如下：
一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实
（一）精心部署，立行立改。局党委高度重视，多次召开会议部署工作，直面问题，深入反思，认真总结并举一反三。紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，成立了以党委书记、局长黄营同志为组长，局副科级以上领导干部为副组长，各股室主要负责同志为成员的落实县委第二巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组；印发了《中共徐闻县应急管理局委员会关于成立落实县委第二巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组的通知》（徐应急党委〔2021〕8号），针对巡察反馈的3个方面13项具体问题，逐条逐项研究并提出整改措施，明确了责任领导、责任股室、责任人和完成时限。
（二）领导带动，传导压力。党委书记、局长黄营同志切实履行整改工作第一责任人责任，对全局巡察整改工作高度重视，先后多次主持召开党委（扩大）会议，专题研究部署整改工作，严格督进度、督成效；开展落实巡察反馈问题整改工作专题民主生活会，从领导班子自身找原因、抓落实。局领导班子成员按照“一岗双责”要求切实加强对分管工作的督促把关，各股室各司其职，通力合作，做好问题整改工作。
（三）统筹结合，全面整改。为进一步提高整改工作实效，把巡察整改落实与推动应急管理重点工作紧密结合，与开展机关作风整治行动紧密结合，与党史学习教育紧密结合，以整改工作实效推动各项工作扎实开展。针对反馈意见中指出的贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不到位、全面从严治党压力传导不够、贯彻落实新时代党的组织路线存在不足等方面存在的主要问题，及时进行摸排、调研，以上率下，建章立制，改变工作作风。严格对照整改方案中的任务和要求，一级抓一级，层层抓落实，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有整改、事事有落实。
（四）建章立制，注重长效。在抓好整改、解决问题的同时，把各项整改成果总结好、巩固好、发展好，研究制定科学、管用的长效工作机制，努力将整改成果转化为促进新时代应急管理事业持续健康发展的新动力。
二、对巡察反馈意见所指出的问题的整改
（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不到位方面
1.对理论学习不深不实问题的整改
（1）开好“三会一课”。结合党史学习教育和应急管理中心工作，定期召开支部党员大会、支委会，按时上好党课，坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及习近平总书记重要讲话精神。例如，学习了习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上的重要讲话精神、习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习上的重要讲话精神、习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十七次会议上的重要讲话精神、习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神、习近平总书记在“七一勋章”颁授仪式上的讲话、习近平对湖北十堰燃气爆炸事故作出重要指示精神等，组织党员集中观看七一100周年庆祝大会，并重温入党誓词。
（2）开展集中授课。例如：5月14日召开应急管理干部培训会议，党委委员、副局长黄执桐为各乡镇（街道）应急办主任、各股室负责人授课，授课主题是“加强台风防御，确保人民生命安全”。5月28日，党委书记黄营同志主持召开党史学习教育主题党课，党支部副书记洪国强围绕“新民主主义革命时期”开展专题党课。6月7日邀请党史学习教育县委宣讲团成员邓祥开展党史专题宣讲，生动详实地讲述了徐闻人民在共产党的领导下同帝国主义、封建主义、官僚资本主义进行英勇顽强、艰苦卓绝的斗争，最终取得了伟大胜利。
（3）运用网络学习。利用“应急管理干部网络学院”“广东省应急管理干部网络培训平台”，理论与业务相结合，组织全县应急系统有关人员参加“学习贯彻党的十九届五中全会精神网上专题培训班”“全省乡镇街道干部应急管理专题培训班”“党史、新中国史”“应急处置与救援”“自然灾害防治”“安全生产执法和工贸安全”等有关课程，做到应训尽训。
（4）开展革命传统学习教育。6月8日，党支部组织党员干部前往中国人民解放军渡琼作战首发地遗址——灯楼角，开展革命传统教育活动，效果良好。
（5）加强应急管理法治学习。制定了《关于印发<2021年度徐闻县应急管理系统普法工作实施方案>的通知》（徐应急〔2021〕23号），对全局深入学习贯彻习近平法治思想，学习、宣传有关法律法规提出了进一步的要求，明确了《宪法》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《安全生产法》《民法典》《突发事件应对法》《消防法》《防洪法》《矿山安全法》《危险化学品安全管理条例》《广东省安全生产条例》《生产安全事故应急条例》《自然灾害救助条例》等国家法律、党内法规的学习、普法牵头责任，落实效果良好。
2.对意识形态工作重视不够问题的整改
（1）按要求召开会议。按要求每季度召开意识形态工作会议，及时将我局意识形态工作情况向县委宣传部汇报。
（2）做好重要时期意识形态工作。制定《徐闻县应急管理局关于成立重要时期应急管理工作专班的通知》（徐应急〔2021〕42号），成立以党委书记、局长为组长的工作专班，6月7日至7月（重大庆典活动结束）重要时期，重点防范化解政治领域风险，将意识形态领域作为政治安全的前沿阵地，坚决贯彻总体国家安全观，落实党中央关于维护政治安全的各项要求，坚决防范抵 御境外敌对势力的渗透、颠覆活动，严防发生影响政治安全的重大案件事件，全力做好重要节点国家安全风险防范化解工作，坚决守好政治安全“南大门”。
（3）用心用情办好实事。结合党史学习教育，坚持以人民为中心的工作导向，把凝聚人心作为工作的出发点和落脚点，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，引导人民群众坚定不移听党话、感党恩、跟党走。今年，我局重点开展五项“我为群众办实事”，分别是开展系统防范化解道路交通安全风险，遏制安全生产“头号杀手”；强化事前服务，提高行政许可效能；创建国家级综合减灾社区；行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设；统筹受灾群众应急期救灾物资调配，保障受灾群众基本生活。
（4）已经按照《中国共产党党旗党徽制作和使用的若干规定》要求规范摆放党徽。同时，向全局党员干部强调，党徽党旗是中国共产党的象征和标志，每一个党员干部都要维护党徽党旗的尊严。
3.对执行民主集中制不严问题的整改
（1）严格落实末位表态制度，各项会议题由汇报人提出，班子其他成员先表态发言，经集体讨论，在充分尊重其他班子成员意见、对整体情况进行综合考虑的基础上，主要领导作为“一把手”在议事决策中最后一个进行表态发言。
（2）制定了《中共徐闻县应急管理局委员会工作规则（试行）》，对重大财政资金安排、国有资产处置、重大建设或投资项目等重大事项，明确了范围和标准。
（3）制定了《徐闻县应急管理局党支部委员会议事规则（试行）》，明确了应当由党支部委员会集体讨论决定的事项。
4.对自查整改工作不实问题的整改
（1）已严格按照《关于印发〈徐闻县应急管理局财务管理制度〉的通知》（徐应急〔2020〕45号）第12条的规定，差旅费报销按《关于印发＜徐闻县党政机关和事业单位旅差费管理办法＞（2016年修订）的通知》（徐财行〔2020〕49号）规定执行。并加强财务人员业务培训学习，确保财务工作得到规范管理。
（2）开展机关作风整治，加强自查整改工作。自查自纠整改情况与实际不符，说到底是作风建设方面存在问题。制定了《关于印发<中共徐闻县应急管理局委员会机关作风整治工作实施计划>的通知》（徐应急党委〔2021〕17号）,结合我局工作实际列出四类15项问题清单，要求各股室、中心开展自查整改工作。目前我局各股室、中心查摆问题48项，均已制定整改措施，明确整改时限。
5.对履行监督职责不到位问题的整改
（1）立即开展危险化学品（加油站）、烟花爆竹、工矿商贸执法检查。我局执法人员对白沙加油站、龙塘供销社新兴综合店、白沙路升辉石材厂开展执法检查，要求龙塘供销社新兴综合店对存在问题进行全面整改，现已整改完毕，并对其主要负责人进行宣传教育和业务培训；要求海安白沙加油站严格遵守有关法律法规，如有违规行为将严肃处理；白沙路升辉石材厂共发现七项问题，均按要求整改完毕。
（2）举一反三，全面开展隐患大排查大整治。结合《深刻吸取十堰市燃气事故爆炸教训开展安全生产专项大排查大整治工作方案》（徐应急〔2021〕43号），对我县全范围内危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸等重点行业开展隐患大排查大整治行动。今年以来，共对262家企业和经营点开展了401次检查，重点检查企业安全生产责任体系、企业安全生产管理制度、企业安全风险防控机制、企业安全隐患排查治理机制，发现安全生产隐患263项，已整改242项，按期整改率100%。
6.对烟花爆竹经营（零售）许可证审批不严问题的整改
（1）经查“龙塘镇龙塘供销社新兴综合店”营业执照经营者（法人）为邓康徐，2020年11月6日邓康徐按有关程序聘任其儿子邓兆铭（该店销售员）为该店安全生产主要负责人，邓兆铭持有经市有关机构培训考试取得《安全生产知识和管理能力考核合格证》有效证书。烟花爆竹零售店经营者聘任持有《安全生产知识和管理能力考核合格证》人员作为安全生产主要负责人，不违反烟花爆竹经营（零售）许可证审批有关规定。
（2）我局现场发现龙塘镇龙塘供销社新兴综合店内存在安全警示脱落、2灭火器已失效。目前已经整改完毕
（3）5月7日，我局执法人员抽查龙塘供销社新兴综合店主要负责人、安全管理人员有关烟花爆竹的业务学习情况，并督促指导他们在经营过程中积极主动做好有关安全经营工作，确保安全。
（二）全面从严治党压力传导不够方面
1.对党委主体责任履职不到位方面的整改
（1）制定《关于印发徐闻县应急管理局2021年度党风廉政建设工作计划的通知》（徐应急党委〔2021〕10号），从抓学习教育、抓责任落实、抓作风建设三个方面入手，做到明纪律规矩、严履职督查、重管理提升。并结合应急管理工作，要求突出重点领域，坚决惩治非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业有关行政执法和行政审批违纪违法行为。
（2）按要求每季度召开党风廉政工作会议，组织学习《中国共产党纪律处分条例》，传达学习国家、省、市廉政工作会议精神，签订党风廉政责任书。开展警示教育，学习湛江市五起违反中央八项规定精神典型问题警示教育相关文件，通报雷州“炮霸”事件，并向全局强调在日常监管工作中如发现及有群众反映到烟花爆竹企业和零售点存在有黑恶行为，坚决按规定要求从严处理，同时做到严审批、细核查、重处罚、全公示，并按规定将问题线索移送相关部门，全力维护社会公平和正义。
（3）制定了《中共徐闻县应急管理局委员会机关作风整治工作实施计划》，结合安全生产和突发事件应急处置等中心工作，列出4类15条问题清单，各股室按要求进行了查摆，明确了整改时限。
2.对执行落实中央八项规定精神不严问题的整改
（1）不按规定标准发放扶贫干部生活补助问题，局党委和派驻曲界镇愚公楼扶贫驻村干部进行谈心谈话，要求其退还违规发放的生活补助。扶贫驻村干部表示将会按规定退还违规发放的生活补助，但需要一段时间筹措资金，分期退还。
（2）白条列支为2007年12月前欠的聚雅酒店和腾达商行的旧款，2007年12月已结帐并开发票入帐，但没有钱支付，账面上挂为其他应付款。2016年还款制单时未将2007年12月挂帐的凭证和发票复印同收据入帐，造成了未取得正规发票，使用收据入帐的错误事项，我局现已将有效的发票和凭证复印件做为附件入帐归档。已加强财务人员业务培训，确保不再犯类似错误。
3.对公车管理不规范问题的整改
（1）已对公车管理实行经办、主管、审批进行严格规范管理，及时建立加油卡使用台账，详细记录费用及使用车辆车号，提高用车用油费用透明度
（2）制定《关于印发<徐闻县应急管理局公务用车管理规定（试行）>的通知》（徐应急〔2021〕39号），确保公车管理规范有效
（三）贯彻落实新时代党的组织路线存在不足方面
1.对党内组织生活不严肃问题的整改
（1）已经按要求定期召开支部党员大会、支委会，按时上好党课。5月份，支部书记王赤退休，支部委员李风南产假，支部委员潘志强病假，只有两名委员在岗在位，故未召开支委会。
（2）制定《徐闻县应急管理局党支部议事规则（试行）》，规定了应当由党支部委员会集体讨论决定的事项。
2.对党建工作作风不扎实问题的整改
（1）已按规定每季度召开党员大会，会议严格按照有关要求进行，并如实记录参会和请假人数。
（2）要求负责会议组织同志规范会前、会中、会后的各种程序流程，做到会前确定议题，落实参加人数，会中核对参加人数，如实记录会议内容，会后整理议题讨论情况。严格按照会前审批、会中记录、会后整理归档的工作流程，以扎实的工作作风抓好党建各项工作。
3.对民主生活会质量不高问题的整改
结合本项问题的整改，我局召开了省委巡视整改专题民主生活会、县委巡察整改专题民主生活会
（1）做好会前准备。一是高度重视，制定方案。对民主生活会的主题、会前准备工作、会议召开时间和地点、参会人员、会议议程等作出了具体的安排。二是提高认识，加强理论学习。局党委将开好专题民主生活会作为一项重要政治任务，坚持集体学习和个人自学相结合，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到中央决策部署上来。三是广泛征求意见建议，深入开展谈心谈话。广泛征求有关乡镇和单位的意见，会前党委书记带头和班子成员谈心，班子成员之间进行相互谈心，通过“四必谈”，积极营造好民主生活会的良好氛围。四是用心撰写个人检视剖析材料和个人发言提纲。由主要负责同志主持起草局班子对照检查材料，剖析存在问题的根源，进一步解放思想，强化担当，带头并督促班子成员撰写发言提纲。
（2）深刻查摆问题。“一把手”主动征求班子成员意见，认真听取干部职工意见，带头自我剖析问题，勇于查找思想根源；班子成员本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，深刻开展批评和自我批评，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。
（3）切实进行整改。会后，对民主生活会上查找出来的问题进行梳理分析、提出整改措施，建立整改清单，切实做到真认账、真反思、真整改、真负责。能够立即解决的立行立改、立竿见影，能够短期见效的设定时限、抓紧推进，需要长期坚持的健全制度、完善机制，确保问题条条整改、意见建议件件落实。
4.对组织人事工作不严谨问题的整改
（1）加强组织人事工作人员培训。组织有关人员学习《公务员职务、职级与级别管理办法》《公务员回避规定》《公务员录用规定》《公务员职务任免与职务升降规定》《干部人事档案专项审核全覆盖工作培训手册》。组织相关人员于4月30日参加组织部举办的干部人事档案业务培训班，不断提高档案管理业务水平。
（2）已对我局干部人事档案全面排查整理，将不规范的档案重新整理归类，编制目录、页码。
中共徐闻县应急管理局委员会
2021年7月26日
抄送：县委巡察办
中共徐闻县应急管理局委员会 2021年7月26日印发
