徐应急党委〔2021〕9号
中共徐闻县应急管理局委员会印发《关于
落实县委第二巡察组反馈问题整改
方案》的通知
各股室，各中心：
为全面做好巡察整改工作，确保整改工作有序有力推进，经局党委研究同意，现将《关于落实县委第二巡察组反馈问题整改方案》印发给你们，请认真遵照实施。
中共徐闻县应急管理局委员会
2021年4月22日
关于落实县委第二巡察组反馈问题
整改方案
按照徐闻县委的统一安排部署，县委第二巡察组于2020年10月中旬至2021年1月中旬对我局党委进行了全面细致的巡察。2021年4月8日，县委第二巡察组就巡察情况向我局进行了反馈。巡察组实事求是，全面客观，非常中肯的指出了我局存在的问题，并有针对性的提出了整改意见和建议。
对此，为扎实做好县委第二巡察组反馈意见的整改落实，局党委高度重视，立即成立了由局党委委员、副局长叶奕向同志任组长的巡察整改工作领导小组，并针对巡察出的存在问题，进行逐项剖析分解，务必使所有整改工作都责任到人。为全面做好此次巡察整改工作，确保各项工作全面整改到位，经局党委研究，特制定巡察整改方案如下：
一、指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，做到“两个维护”，切实把巡察整改落实工作作为当前一项重要政治任务，以党章党规为标尺，坚持问题导向，以高度负责的精神、知错就改的态度、敢于担当的勇气，充分运用好巡察成果，举一反三，以点带面，建章立制，全面、深入地做好巡察整改工作，大力促进徐闻县应急管理事业的持续健康发展。
二、整改任务及措施
根据县委第二巡察组关于巡察县应急管理局党委情况的反馈意见，明确责任领导、责任人、整改措施和完成期限。
（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不到位
1.理论学习不深不实。理论学习文字照读多、研究讨论少，组织专题学习关于应急管理工作系列重要论述等内容不到位，结合县情深入研究不足。班子个人学习被动多，重业务、轻学习，记录不齐。忽视党建理论，支委会学习流于形式，只简单记录议程，组织生活会质量不高；个别党员学习不主动，只是听领导传达学习文件精神，没有个人学习记录。
整改措施：
（1）定期开展理论学习的研究讨论，加强关于应急管理工作系列重要论述的专题学习，结合县情深入研究；
（2）加强班子学习，规范学习记录，制定可操作的学习制度；
（3）加强党建理论、支委会学习，规范记录，党支部会后对党员学习记录进行检查。认真组织好组织生活会，严格按照步骤进行组织，做好筹备工作，积极开展党员的批评和自我批评。
责任领导：叶奕向
责任科室：办公室
责 任 人：徐柳平
完成时限：2021年6月8日前
2.意识形态工作重视不够。党员领导干部对意识形态的认知不够深入，普遍存在“模糊”理解，宣传栏内容党徽摆放位置不规范。党委班子未按要求每个季度召开一次专题研判意识形态工作会议，班子民主生活会和述职述廉报告均未提及意识形态工作。
整改措施：
（1）严格落实《关于印发<徐闻县应急管理局党委落实意识形态工作责任制实施方案>的通知》（徐应急党委〔2020〕5号）,加领导干部对意识形态的认识，每季度召开一次专题研判意识形态工作会议，将意识形态工作情况纳入班子民主生活会和述职述廉报告。
（2）重视宣传栏、宣传册等内容的审核，确保不出现错误。
责任领导：叶奕向
责任科室：党支部、办公室
责 任 人：洪国强、徐柳平
完成时限：2021年6月8日前
3.执行民主集中制不严。一是“议事规则”制度不够完善。2020年3月5日制定“议事规则”，但没有涵盖重大财政资金安排、国有资产处置、重大建设或投资项目等重大事项，没有提出需党委会议讨论的具体事项范围和大额资金标准，可操作性不强。二是以支委会代替班子会讨论重要事项。如，2017年10月23日支委会讨论有关人事及待遇等问题；2017年支委会讨论专项资金使用及2名政府雇员招聘相关事项；2018年1月8日支委会讨论人事调整等。三是末位表态制度执行不严。会议记录显示，讨论人事任免工作或重要事项，局长未能做到末位表态。
整改措施：
（1）制定《徐闻县应急管理局党支部议事规则》，完善《徐闻县应急管理局党委议事规则》《徐闻县应急管理局行政办公会议事规则》,杜绝支委会代替班子会讨论重要事项的问题，对重大财政资金安排、国有资产处置、重大建设或投资项目等重大事项做出议事具体要求，制定需党委会议讨论的具体事项范围和大额资金标准。
（2）严格落实末位表态制度，各项会议题由汇报人提出，班子其他成员先表态发言，经集体讨论，在充分尊重其他班子成员意见、对整体情况进行综合考虑的基础上，主要领导作为“一把手”在议事决策中最后一个进行表态发言。
责任领导：叶奕向
责任科室：办公室
责 任 人：徐柳平
完成时限：2021年5月18日前
4.自查整改工作不实。根据《徐闻县应急管理局落实县委巡察发现共性问题的自查情况汇报》第四条“加强民主监督……对局所有制度和规定进行了全面整理、修订完善，并汇编成册……如完善了财务管理制度、公务接待制度等。”经查阅资料，由于机构改革，2019年3月徐闻县安全生产监督管理局已更名为徐闻县应急管理局，现仍沿用2015年1月制定的37项制度。其中《财务管理制度》中差旅费报销按（徐财行〔2014〕58号）规定执行，而新的差旅费执行标准（徐财行〔2016〕49号）已修订，自查自纠整改情况与实际不符。
整改措施：
（1）结合应急管理工作实际，加快重新修订局相关制度。
（2）严格按照《关于印发〈徐闻县应急管理局财务管理制度〉的通知》（徐应急〔2020〕45号）落实财务管理。
责任领导：李诚
责任科室：办公室
责 任 人：徐柳平、李建辉
完成时限：2021年5月18日前
5.履行监督职责不到位。多个烟花爆竹售卖店、私营加油站安全防范措施落实不到位，没有张贴安全警示标志，灭火设备不按要求定期检查，灭火器甚至超期使用。如白沙加油站、龙塘供销社新兴综合店售卖烟花爆竹，灭火器超期使用。海安镇白沙路升辉石材厂工人高危作业，工作时均未佩戴安全帽和口罩，存在安全隐患。
整改措施：
烟花爆竹方面。一是要求各烟花爆竹零售店（点）开展安全防范整改工作；二是开展安全专项执法检查行动，不定期不定次抽查辖区内烟花爆竹零售点，主要查：零售场所是否张贴有明显的安全警示标志，是否配备必要的消防器材。
危险化学品（加油站）方面。一是根据巡察组反馈问题对徐闻县海安白沙加油站进行检查，督促其限期整改；二是强化安全监管与执法，结合不同时期不同阶段上级文件要求，开展各类风险隐患专项执法检查。
工矿商贸行业。一是根据巡察组反馈问题，到海安镇白沙路升辉石材厂开张安全检查，并组织企业全体员工开展安全专项培训，强化员工安全意识。二是严格安全监管与执法，督促非煤矿山、工商商贸等领域企业落实主体责任，采取有效安全措施，消除安全隐患，确保安全。
责任领导：李诚
责任科室：安全监管与基础股、执法监察股
责 任 人：杨奇龙、潘志强
完成时限：2021年5月18日前
6.烟花爆竹经营（零售）许可证审批不严。龙塘镇龙塘供销社新兴综合店于2020年12月15日取得“烟花爆竹经营（零售）许可证”，主要负责人是邓康徐，但邓康徐没有经过安全培训，且店面没有张贴明显的安全警示标志，与审批许可条件不符。
整改措施：
（1）做好初审检查。及时对各申办主体严格按照烟花爆竹零售店（点）安全技术规范进行初步检查和把关，其主要负责人未取得市应急管理部门颁发的《安全生产知识和管理能力考核合格证》的，一律不予通过审批。
（2）严把市场准入关。严格按照《烟花爆竹零售经营许可实施办法》《烟花爆竹安全管理条例》等规定严把市场准入门槛关。
责任领导：李诚
责任科室：安全监管与基础股、安全生产执法监察股
责 任 人：杨奇龙、潘志强
完成时限：立行立改
（二）全面从严治党压力传导不够
1.党委主体责任履职不到位。局党委落实党风廉政建设意识不强，对于落实全面从严治党主体责任与监督责任概念理解不到位，主体责任内涵不明确，没有做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实。2016年以来，没有专题研究党风廉政建设工作，没有将主体责任细化、具体化，在统筹推进党风廉政建设工作和业务工作上融合不够。
整改措施：
严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，按照要求每半年至少专题召开一次党委会议研究党风廉政工作，制定局2021年度党委党风廉政建设工作计划，统筹推进党风廉政建设与业务工作同部署、同落实。
责任领导：叶奕向
责任科室：办公室
责 任 人：徐柳平
完成时限：2021年6月8日前
2.执行落实中央八项规定精神不严。一是不按规定标准发放扶贫干部生活补助。2018年11月至2019年12月派驻曲界镇愚公楼扶贫驻村干部生活补助按80元/天发放，违反《关于做好长期派驻基层干部生活补助发放工作的通知》（徐组通〔2018〕122号）第二条“发放生活标准：长期派驻基层干部的生活补助，按每人每月600元的标准实行定额包干”的规定。二是白条列支。2016年6月2（2）23号凭证支付聚雅酒店17898元、腾达商行购物款33165元，共计51063元，未取得正规发票，使用收据入账。
整改措施：
（1）严格按照有关规定落实长期派驻基层干部的生活补助，退回蔡环宇同志多领的生活补助。
（2）白条列支该两笔为2007月12日前欠的聚雅酒店和腾达商行的旧款，2007年12月已结帐并开发票入帐，但没有钱支付，帐面上挂为其他应付款。2016年还款制单时未将2007年12月挂帐的凭证和发票复印同收据入帐，造成了未取得正规发票，使用收据入帐的错误。下一步，将复印凭证的发票做为附件入帐，确保无误。
（3）强化业务培训，加强财务负责人和工作人员业务水平。建立财务工作交流学习工作机制，讨论交流工作思路与方法，相互借鉴，互相学习。
责任领导：李诚
责任科室：办公室
责 任 人：徐柳平
完成时限：2021年6月8日前
3.公车管理不规范。县应急管理局共有公务车辆2台。2017年油料费用43934.6元，2018年89129.02元，2019年64161元，2020年1至8月42075.71元。日常费用管理不规范，加油卡充值及支出没有建立台账，没有注明使用车辆车号。此外，车辆维修发票只表明工料费，没有注明车号，未附有工时及耗材清单。
整改措施：
严格管理公车，及时建立加油卡使用台账，详细记录费用及使用车辆车号；建立完善公车维修登记台账，规范车辆维修发票；建立公车使用公示制度，每季度对公车里程数、油费等基本信息进行公示。
责任领导：李诚
责任科室：办公室
责 任 人：徐柳平
完成时限：2021年5月18日前
（三）贯彻落实新时代党的组织路线存在不足
1.党内组织生活不严肃。一是落实“三会一课”制度不到位。2017年仅召开5次支委会，且多次利用讨论其他事项列为支委会内容。2019年也没有按规定召开“三会一课”。
整改措施：
进一步加强局机关党建工作，认真落实“三会一课”制度，以落实巡察发现存在问题整改为契机，严格按照“三会一课”的有关要求，规范“三会一课”流程，扎实组织开展“三会一课”，提高“三会一课”质量。
责任领导：洪国强
责任科室：党支部、办公室
责 任 人：徐柳平
完成时限：2021年6月8日前
2.党建工作作风不扎实。2017年7月24日召开支部党员大会，主要议题为“支部换届”，记录中李X请假，记录人仍为李X；参加会议人数应到会正式党员17人，实到13人，出席率76%，与支部党员大会选举办法“实到会有选举权人数超过应到会选举权人数4/5，会议有效”的规定不符。2019年11月19日支部选举大会，会上通报张X同志请假，而会议签到簿上显示张X同志参加会议，实际参会人数掌握不准，支部换届选举工作不够严肃认真。
整改措施：
按照《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，组织支部委员、党务工作者认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》的有关内容，通过学习提高党务工作者业务能力，加强党建工作作风建设。规范会前、会中、会后的各种程序流程，以扎实的工作作风抓好党建各项工作。
责任领导：洪国强
责任科室：党支部、办公室
责 任 人：徐柳平
完成时限：2021年6月8日前
3.民主生活会质量不高。民主生活会召开之前，准备不充分，班子成员之间思想交锋少，自我剖析不认真联系思想实际和工作情况，自我批评讲表象问题多，剖析党性问题少，查摆问题不够深刻；相互批评蜻蜓点水、不较真，以工作建议代替批评意见。个别年度民主生活会材料缺少整改落实问题清单和整改落实方案。
整改措施：
严格按照规定召开民主生活会，按照步骤进行组织，做好筹备工作，准备好发言材料，广泛征求意见建议，深刻剖析问题，积极开展批评与自我批评，切实做到见人见事见思想，达到“红红脸、出出汗、治治病”的目的，真正发挥民主生活会的作用。民主生活会召开后及时建立整改落实问题清单和整改落实方案保存妥当。
责任领导：叶奕向
责任科室：办公室
责 任 人：徐柳平
完成时限：2021年6月8日前
4.组织人事工作不严谨。一是人事任免不规范。2016年11月任命郑X为监督管理股副股长（正股级），自定级别。在提供的干部任免材料中，均没有民主推荐、民主测评等档案材料，存在档案资料缺失的现象。二是档案管理不规范。干部人事档案整理工作不实，业务不熟，档案目录序号、页码都未编，归类不规范。如《高中等学校毕业生见习期考核鉴定表》应归九类，编制卡不归入个人档案，缺少干部履历表等，档案材料不齐全。
整改措施：
（1）严格落实人事任免程序，做好动议、民主推荐、民主测评、考察、讨论决定、公示、备案等手续，严格人事任免档案的建立，做到一人一档保存。
（2）进行档案管理培训，落实档案管理要求，补齐干部人事档案材料。
责任领导：李诚
责任科室：办公室
责 任 人：徐柳平
完成时限：2021年6月8日前
三、工作要求
（一）提高认识，落实责任。全局干部职工要始终保持政治上的清醒和坚定，对县委巡察组反馈的问题，端正态度，勇于担当，不掩饰，不回避，不推脱，以整改的实际成效来检验行动。局班子成员要以身作则，率先垂范，按照责任分工，及时召集相关股室研究细化整改措施，负责组织指导、督促检查、总结评估等工作，全面抓好整改工作，确保整改取得实效。
（二）举一反三，建章立制。坚持阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，科学合理安排，整体协调推进，既在治标上下苦功，又在治本上动脑筋，个性问题立整立改，共性问题加强制度建设，建立长效机制，不断巩固和扩大整改成果，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全局干部职工作风转变的过程，成为推动应急管理工作全面提升的过程。
（三）加强督查，强化问责。整改工作领导小组办公室要加强对整改工作的督促检查和问责，对重点问题实行每周一报，对态度不端正，不及时整改和整改不到位的，严肃问责，确保整改任务顺利完成。
徐闻县应急管理局办公室 2021年4月22日印发
