一、2022年工作回顾
2022年，是党的二十大召开之年，也是下洋经济社会发展史上极不平凡的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全面统筹疫情防控和经济社会发展，落实“六稳”“六保”工作要求，以推动高质量发展为主题，在把握大势、抢抓机遇中开拓进取，在改变面貌、改善民生中担当作为，努力保持经济平稳发展。
——疫情防控科学精准，全民健康保障有力
始终坚持人民至上、生命至上的理念，紧紧围绕“常态化、精准化、科学化”的思路，构筑常态化科学精准防控与应急处置相结合的防疫体系，推进新冠疫苗接种工作，加快建立全人群免疫屏障，截至2022年12月31日，全镇累计接种16075人（其中：60岁以上老年人共接种3786人，接种率81%；18-59岁年龄组共接种7778人；12-17岁年龄组共接种1282人 ；3—11岁年龄组共接种2663人），顺利完成接种任务。进入疫情防控新时期，严格贯彻落实疫情防控二十条优化措施和进一步优化十条措施，疫情防控工作重心从“防感染”转到“保健康、防重症”，从风险地区和人员管控转到健康服务与科学管理，实现疫情防控有序转段，平稳渡峰。
——农业发展蹄疾步稳，经济实力稳步提升
镇域经济平稳有序。2022年，我镇农林牧渔业总产值64709万元，比2021年增长5.1%;工业总产值5702万元，比2021年下降13.4%；固定资产投资额完成3.6499亿元，比2021年增长2213.0%；2022年全镇公共财政预算收入1003.48万元，同比增长50.7%。
全镇农作物种植面积保底不减、质量稳步提升、布局更趋科学。农作物种植面积逐年增加，其中水果作物2.5650万亩、蔬菜作物1.6590万亩、粮食作物1.6520万亩、其他经济作物0.7203万亩。落实惠农政策，发放耕地地力保护补贴资金526万元。全面推进“市场主体培育”工作，2022年我镇市场主体新增527个，其中企业新增1个，个体工商户新增514个，农民专业合作社新增12个，持续激发个体私营经济发展活力。
重点项目稳步推进。加强统筹协调，树牢全局思维，一体化推进重点项目建设，人民群众生产生活基础设施和条件进一步改善。烈士陵园至后村道路加宽工程顺利完成；乡道Y239线下洋路口至前山公路升级改造项目已完成并顺利通车；投入6848万元建设110千伏下洋输变电工程并投入使用，解决了群众生产生活用电不足的问题；总投资3.2亿元的龙托水库光伏项目已并网投产；投入200万元推进东华大道升级改造一期工程；投入2500万元推进各村道路硬底化建设及“四小园”、公共场所设施建设；投入50万元对墩尾村委会胜利路口至桐挖路口县道路灯进行安装；投入1397.55万元推动下洋镇敬老院改扩升级，新建养老综合功能楼2547.91平方米，建成后可入住老人68位；投入1213.04万元对弄坡、柳尾等5个村的居家养老服务站进行建设；全镇生活垃圾处理设施建设项目有序推进。
农村“三资”管理规范有效。根据上级“三资”管理的相关要求，制定了“三资”管理制度，切实做好“三资”管理工作。截至目前，累计在“三资”平台通过现场招标交易方式达成交易的资产25笔。
——乡村振兴稳步推进，持续为村民谋福祉
牢牢巩固脱贫成果。守住不发生规模性返贫底线，不定期对所有脱贫户实行线上监测和线下定期实地摸排，将巩固脱贫成果纳入全面推进乡村振兴一体部署，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（二）抓好乡村振兴迎检考核工作。在去年7月，我镇代表湛江市参加了2021年度广东省推进乡村振兴战略实绩考核。全镇上下在镇党委的坚强领导下，上下同心，尽锐出战，每个班子成员带领驻点工作组、村干部到分配的自然村。投入资金约1390万元，共清理积存垃圾1630处约685吨，清理房前屋后等乱堆乱放约1500处，打造村庄9条，道路硬底化21.3公里，打造四小园15处，全面推动农村人居环境提质增效，乡村风貌焕然一新。在本次的考核中，我镇取得了现场评分全省第二名的优异成绩，得到了上级领导的高度认可与肯定。
（三）抓实特色产业。一是做大做强南药良业。建成210亩具有下洋特色的南药种植示范基地，种植广藿香，通过探索完善南药特色种植产业发展规划，推进品种选择、种植、加工、销售一体化的全产业链发展，多措并举做大做强下洋南药产业，深化“一镇一业”“一村一品”工程。目前，我镇广藿香、高良姜、葛根、何首乌等南药种植面积超过1500亩。二是做大做强水产养殖业。以“公司+基地+农户”的经营模式，加大水产养殖技术帮扶力度，提升我镇沿海地区东风螺、生蚝、对虾等水产品养殖水平。目前，我镇从事海产养殖企业农户共计55家，提供就业岗位约640个，产值达2.16亿元。加大力度发展虾苗孵化、鱼苗培育特色产业，我镇共有21家虾苗孵化基地，规模达到396亩，产值达1.2亿元。三是做大做强红色产业。深化“‘3个1’+2”党建模式，培育红色旅游新业态，将墩尾党性教育基地打造成为粤西具有影响力的红色基地，截至目前，约有5万人次到该教育基地接受红色教育。
——绿色发展常抓不懈，生态环境巩固提升
积极推进生活垃圾分类体系建设，投入10.6万元购买垃圾分类设备；落实河湖长制，加强巡查，持续开展镇黑臭水体整治5起，全面推行林长制工作，强化林业资源管理，加大野生动物保护力度，全年各级林长开展林区巡查310次，野生动物保护巡查120次；全面加强耕地监督巡查工作，全力打击占用耕地建房行为，有效遏制新增农村乱占耕地建房行为，开展土地卫片执法巡查工作158次，累计出动人员780人，查处森林督察违法案件13宗，行政处罚7.2万元；卫片图斑已整改10宗共16.79亩，其中办理合法手续12宗，共2.5亩，办理农转用手续8宗共1.78亩，办理宅基地手续4宗共0.72亩。积极推进农村撂荒耕地复耕复种工作，累计完成726.9亩。
——平安建设行稳致远，社会大局和谐稳定
抓好社会治安稳定。创新基层治理模式，积极发挥“德立”调解工作室效能。受理各类矛盾纠纷案件196宗，办结194宗，办结率为98.9%，矛盾纠纷逐年下降，我镇于2022年被授予“全省信访工作示范镇”称号，是全县唯一一个获得此项殊荣的乡镇。以“春风利剑”专项行动为抓手，以“平安夜访”为契机，常态化推进社会治安综合治理和扫黑除恶工作，着力打击整治电动车充电设施、非法开采、涉毒问题、非法营运校车及各类突出违法犯罪行为。2022年，破获案件43起，其中刑事立案27起，破案25起，破案率同比上升92%，治安拘留33人，刑事追究17人，打击整治涉嫌赌博的娱乐场所2间。全镇“雪亮工程”共安装摄像头500支，各沿海主要干道装有摄像头19支，确保全镇治安管控无死角；发挥好一村一辅警、驻村法律顾问作用，推动平安乡村、法治乡村建设再上新台阶。
（二）抓牢禁毒工作。深入推进全民禁毒工程，落实管控帮教、预防宣教、网格无缝联动、打击毒品犯罪等措施。为进一步加强我镇禁毒宣传教育，组织开展了“健康人生·绿色无毒”禁毒宣传大游行并在墩尾“红色教育基地”举行了“传承红色精神·共建无毒下洋”大型禁毒宣传活动，国家级媒体《民主与法治时报》予以刊登报道。禁毒工作成效明显，社区戒毒康复执行率100%，实现零脱失、零肇事，没有出现吸毒人员肇事肇祸事件。
（三）抓细安全生产。扎实开展安全生产专项整治，推行安全生产“一线三排”工作机制，聚焦燃气、危化品、建筑工地、特种设备、消防、道路交通安全等风险隐患突出领域部位排查整治。开展安全生产检查30余次，安全生产宣传活动10余次，出动人员750人次，检查各行业领域169家/次，查扣非法经营燃气点液化石油气瓶244个。严格落实“港长制”，加强渔船安全管理，把全镇渔船分解为29个网格进行管理，对符合纳入乡镇管理的266艘渔船进行AIS通导设备安装；强化学校安全教育和安全管理，严防校园安全事件发生，定期对下洋中小学校、幼儿园开展校园周边安全、学生防溺水、食品卫生安全、校舍安全、学生交通安全等方面的检查。全年没有发生重大安全生产事故，社会大局持续和谐稳定。
（四）抓实“双反”工作。以基层反走私综合治理“六无”目标示范点建设为契机，在易上岸点设置了7个执勤点，加强渔船管控，及时掌握渔船动向，最大程度杜绝渔船渔民参与走私违法活动；加强宣传教育，在19个下海路口设置了宣传举报广告牌，发放宣传手册1万多份，悬挂反走私宣传标语300多条。严厉打击走私犯罪行为，查获走私冻品约3吨，香烟约1261箱，总案值超1000万元，抓获了参与走私活动的大飞2艘，渔船8艘，运输车辆5辆，移交犯罪嫌疑人11人。
——民生事业蓬勃发展，人民福祉不断提升
社会救助工作保障有力。2022年共发放农村低保金1265.95万元，向92名特困供养人员发放特困供养金100.89万元；解决困难群众临时救助254户，发放救助金87.51万元，应急救助108人，发放备用金12.77万元，城乡低保对象、优抚对象、困难群众申请解决医疗救助金共97.7631万元；向22名重点优抚对象发放优抚定补金47.94万元；全镇领取残疾人两项补贴共949人次，共计发放补贴252.4608万元；向全镇7903户群众发放“爱心健康包”，守护人民群众身体健康；完善受灾群众的救助制度，做好救灾物资的储备，抓好受灾群众的安置问题，向冬令困难群众发放棉被252张，床垫90件。
（二）教育事业稳步发展。2022年，全镇中小学共新招教师13名，有效补充了师资力量；投入600万元升级改造中心小学教学楼，新增学位600个；投入1800万元新建中心幼儿园教学综合楼和学生食堂，大力提升教学硬件设施。下洋中学考上市重点高中2人，普通高中76人；全镇中小学教师荣获县优秀教师5人；下洋中心小学先后荣获“湛江市十大书香校园”、“徐闻县关心下一代工作先进单位”等荣誉。
（三）殡改工作有序推进。为抓好殡葬管理工作，我镇成立了殡改工作领导小组和工作专班，制定了实施方案和奖惩措施，投入资金13.5万元对重点区域大力整顿，推进公益性公墓建设。殡改工作综合排名位于全县前列。
（四）各项社会事业蓬勃发展。持续做好城乡居民基本医疗保险和基本养老保险工作，2022年城乡居民基本医疗保险参保人数23204人，参保率115%；基本养老保险参保人数7282人，参保率98%，3126名困难人员参保获全额资助，做到应保尽保，医有所保；社工服务站、困难群众和特殊群体社工服务100%全覆盖；创文创卫工作向纵深发展，镇村环境卫生管理有序推进。全镇12个村（社区）设立新时代文明实践站，2022年11月，我镇被评为“湛江市文明镇”。
——工作作风持续转变，治理效能稳步提升
认真贯彻落实镇党委重大决策部署，落实“三重一大”制度和重大事项请示报告制度，坚持依法依规履职，全力配合巡视巡察监督和审计监督，自觉接受人大法律监督和群众舆论监督，代表建议办结率、答复率及满意率均达100%，提高了人民群众对党和政府的信任度、满意度和拥护度。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，严格控制“三公”经费，坚持有案必查、违纪必究，惩治腐败零容忍，努力营造风清气正的政治生态。
此外，文化、工会、共青团、妇女儿童、卫健、统计、宗教、武装、退役军人、关工委等各项社会事业均取得新进步、做出新成绩。
各位代表，回顾过去一年，我们经历了各种挑战，负重前行，坚持常态化防疫与高质量发展两手抓、两不误，经济社会事业在克难求进中健康发展，民生福祉持续增进。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，同时也是全镇党员干部群众团结一心、奋勇拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表下洋镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的广大干部群众，向关心支持下洋发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
发展永无止境，奋斗永不停歇。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：镇域经济发展的质量和效益有待提高，基础设施和民生领域短板仍需加强，生态环保工作任重道远；村级集体经济发展薄弱，高质量发展支撑不足；行政效能仍需提升，这些问题，我们要认真研究，加以解决。
二、2023年主要任务
新征程即将开启，征途漫漫，惟有奋斗！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”重要意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在全镇积极开展“竞标争先”行动，展现“比学赶超”的良好状态，推动我镇经济社会高质量发展。
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省高质量发展大会、市委十二届四次全会精神和县委十四届五次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保持全镇社会大局稳定，力推我镇社会经济高质量发展。
今年经济社会发展的预期目标：全镇生产总值年均增长6%，其中农林牧渔业总产值年均增长3.5%，工业总产值年均增长3%；公共财政预算收入年均增长5%；固定资产投资年均增长8%。
围绕实现目标任务，重点抓好以下工作：
（一）坚持发展特色产业，推动镇域经济高质量发展
深入开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态，促进镇村干部带头深入调研，扑下身子干实事、谋实招、求实效，以党建为引领，根据县委“3151”党建模式，因地制宜，结合实际，继续完善我镇“‘3个1’+2”党建模式，持续拓展一个党性教育培训基地，设计打造一条红色精品旅游路线，开发一片休闲诗歌沙滩。积极推进“百县千镇万村高质量发展工程”，推动“一村一品、一镇一业”向纵深发展，带动形成一批有影响力的“一村一品”示范村，提高村民收入。优化农业种植结构，发展藿香、葛根、辣椒、菠萝、良姜等特色产业。大力发展现代海洋牧场和深远海养殖，加大水产养殖技术帮扶力度，提升我镇沿海地区东风螺、生蚝、对虾等水产品养殖水平，持续扶持虾苗孵化、鱼苗培育特色产业。争取6000万乡村振兴政府债券资金，用心用情做好镇域重点项目服务工作，开展美丽圩镇建设，推进镇区道路“白改黑”改造和农贸市场升级改造；完善镇区管网工程、打造红色滨海旅游观光路线、避风港建设、提升公共服务设施工程，全力推进重大项目建设提质增效，为实现高质量发展积蓄强劲动能。
（二）坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略
巩固脱贫攻坚成果。压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任，强化防止返贫动态监测，落实帮扶措施，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，深入开展多种形式消费帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。推进宜居宜业和美乡村建设。持续做好人居环境整治工作，推动实施农村生活垃圾一体化项目，持续抓好改厕、污水和垃圾处理工作，做好农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。创新发展模式。加大招商引资工作，依托驻镇帮镇扶村力量，继续推进“五大振兴”，进一步提升镇级电子商务、农村科技和招商引资工作的服务能力，立足我镇红色资源，继续完善墩尾村“基层党建＋红色革命文化＋乡村旅游”的示范点建设。稳住良好生态环境底色。推动自然资源高水平保护和高效利用，全面落实河长制、林长制，保护野生动物，处理违法采砂，制止乱挖乱采，有效保护水资源；持续推进违法用地整治、乱占耕地建房等自然资源领域重点工作，推进“两违”图斑整治，严厉打击非法占用耕地、林地建房行为，加大土地卫片执法整治力度，严守耕地红线。开展农业春耕生产、撂荒耕地复耕复种工作，充分发挥高效节水灌溉项目优势，确保旱涝保收。提高镇区管理水平。进一步完善镇区基础设施，强化对违规占道经营行为的治理。加强镇区精细化管理，用好“卫生保洁、绿化管养、路面清扫、垃圾清运”管理机制，落实“门前三包”管理措施，实施城乡环卫一体化项目，提升镇村垃圾治理一体化管理水平。高质量做好巡察整改工作。针对市委乡村振兴资金管理使用和农村集体三资管理专项巡察反馈问题做到对标对表、立行立改。
（三）坚持增进民生福祉，提升人民群众获得感幸福感
不断完善社会保障体系。落实稳就业各项政策，提供多元化的就业创业服务。深化全民参保工作，加大医疗保险和社会保险征缴力度。落实好社会救济救助政策，切实保障低保户、特困供养户、残疾人和孤儿等弱势群体的基本生活，兜牢民生底线。促进各项社会事业均衡发展。满足人民群众多层次多样化的文化需求，强化镇村两级文化阵地建设，为群众开展文化体育娱乐活动提供优质场所。继续推进下洋镇敬老院改扩升级项目和辖区内五个居家养老服务站建设，满足不同老年群体养老服务需求。推进教育改薄和能力提升项目，继续抓好下洋各中小学及幼儿园安全教育宣传工作，加快下洋镇卫生院综合楼项目建设并投入使用。开展美丽墟镇建设，创文创卫工作，推动基础设施持续升级,加大村道村巷硬底化和路灯建设投资力度，着力解决群众出行难问题。全力推进城乡供水一体化建设工作，继续完善各村饮水工程设施设备维护，确保群众喝着“放心水”。支持工会、共青团、妇联、关工委等组织广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好文化、工会、共青团、妇女儿童、卫健、统计、宗教、武装、退役军人、殡改、打私等各项工作。
（四）坚持夯实“平安下洋”根基，全力营造良好社会环境
落实疫情优化防控措施。贯彻落实“乙类乙管”优化防控政策，持续推进疫苗接种工作，支持镇村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设。继续抓好反走私反偷渡工作，进一步提高思想认识，压实责任，建立健全镇村两级联动工作机制，加大巡查力度，打击走私偷渡违法犯罪活动。创新基层治理模式。持续深化平安下洋建设，及时化解社会矛盾纠纷，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“平安夜访”和社区警务工作，加强乡村法治教育和宣传，以党建为引领提升“德立”工作室的效能，构建“大调解”工作格局，发挥党员先锋模范作用，提高矛盾纠纷调解成功率，加强社会治安综合治理，并进一步向村级推广。加大涉稳风险隐患排查力度。开展关爱未成年人“护苗”专项行动，净化未成年人成长环境。密切关注我镇辖区重点人员思想动态，推进扫黑除恶常态化，开展“春风利剑”、风险隐患“见底行动”等专项行动，重拳打击涉电诈、涉盗抢骗、涉黄赌、涉走私偷渡等突出违法犯罪，聚力打赢禁毒人民战争。开展困难家庭中特殊群体排查救助专项行动，解决困难特殊群体的基本生活、救治救助、权益保护等问题。扎实开展全民禁毒工程。全面落实“打、防、管、控”各项禁毒措施，对涉毒违法犯罪零容忍，切实提高社区戒毒和社区康复人员的管控率和执行率，聚力打赢禁毒人民战争。全力推进安全生产专项整治三年行动。推动消防救援队伍和消防站点建设，加强消防安全管理，设立站点，配备消防车2辆，专职消防员5名，切实维护人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，抓好危化品、交通、建筑、渔船，校园周边等重点领域安全专项整治，加强食品药品安全治理管理，加强堤防、大中型水闸安全隐患整治，提升应急管理，防灾减灾水平。严格落实森林防灭火措施；落实港长制，做好渔业船舶安全生产专项排查整治。推进乡村精神文明建设。深化乡村群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心所（站）建设，推进农村丧葬习俗改革。
（五）坚持加强政府自身建设，进一步提升施政履职能力
坚定正确政治方向，坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，努力营造风清气正的政治生态。弘扬坚定的革命精神，发扬优良革命传统和作风，以党风促政风正行风带民风。推动政府机构合理化设置，结合自身实际，有序推进下洋镇公共服务中心和下洋镇农业技术服务中心的建设。深化法治政府建设，坚持依法行政，科学民主决策，严格落实政务公开，主动接受人大、社会和舆论监督。不断提高执行力落实力，紧扣县委、县政府和镇党委的决策部署，紧盯年度目标任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，着力提高政府效能，坚持不懈改进作风，务求工作实效。坚决执行中央八项规定精神，及时发现和纠正“四风”问题。坚持“过紧日子”，严控“三公”支出，将有限的资金投入到发展和民生事业等刀刃上。
各位代表、同志们!奋斗成就伟大梦想，实干创造美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以“竞标争先，比学赶超”的精神状态，凝心聚力，锐意进取，奋力创造新成绩，展现新气象。全力推进我镇社会经济高质量发展，为高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，全力打造湛江与海南联动发展的先行区作出新的更大贡献！
