各位代表、同志们：
现在，我代表镇人民政府，向大会政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、五年以来的工作回顾
过去的五年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为统领，全镇上下凝心聚力，真抓实干，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚的重点任务和重大举措，大力推进乡村振兴，全镇经济社会发展取得新成效，为建设富裕富足新下洋打下坚实基础。
五年来，我们主要做了以下工作：
——聚焦疫情防控，做好常态化防控
联防联控精准有效。加强疫情防控组织领导，成立疫情防控工作领导小组，科学研判疫情形势，精准实施防控措施。在常态化防疫期间，镇村两级成立疫情防控三人排查小组，并组织全镇各村（社区、农场）网格员开展到家入户排查和宣传工作，根据“外防输入、内防反弹”总体要求，突出抓好重点环节、重点场所、重点人群的疫情防控。为保障疫情防控和生产经营两不误，认真引导辖区各行业落实防疫措施，加紧恢复生产经营秩序，复工复产有序有效。截至目前，我镇辖区下洋卫生院接种点已完成新冠疫苗第一针接种10798剂次、第二针接种9503剂次，为广大人民群众的健康筑牢免疫屏障。
——聚焦经济发展，稳步提升综合实力
（一）镇域经济平稳有序。2020年，全镇实现生产总值63024万元，比2015年增长25.7%；其中农林牧渔业总产值68228万元，比2015年增长16.1%;工业总产值11210万元，比2015年上升434.21%；固定资产投资额完成1737万元，比2015年下降93.53%；2020年全镇公共财政预算收入63.80万元，同比增长4%。
（二）民生项目稳步推进。加强统筹协调，树牢全局思维，一体化推进重点项目建设，人民群众生产生活设施和条件进一步改善。墩尾村“红色客栈”建设工程顺利推进；在边坡、小苏、墩尾、龙江塘等4个村委会建设的1.18万亩高效节水灌溉工程近期将竣工验收并交付使用；投资1000多万元建设约18公里的“四好农村公路”已完成并投入使用，投资3000多万元建设农村生活污水处理项目进度已达80%。
（三）产业发展持续向好。农作物种植面积保底不减、质量稳步提升、布局更趋合理。全镇农作物种植面积逐年增加，其中水果作物2.52万亩、蔬菜作物2万亩、粮食作物1.73万亩、其他经济作物0.82万亩。深入推进农村土地确权工作，土地实测率达100%，应确权发证5582户，已发证5178户，颁证率92.76%；落实惠农政策，发放耕地地力保护补贴资金2600多万元。大力开发海洋经济，壮大种苗孵化产业，发展水产养殖业，规范捕捞业，全镇实现农业、渔业均衡发展的良好势头。
——聚焦脱贫攻坚，助推乡村振兴
（一）精准脱贫顺利完成。我镇始终把打赢打好脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，做到不放松、不懈怠、不动摇。围绕“两不愁、三保障”总目标，推动实施“一镇一业、一村一品”计划，激发群众参与的积极性主动性，我镇脱贫攻坚工作成效显著。全镇共有贫困户545户1933人，全面达到脱贫标准退出，1个贫困村退出，脱贫率和退出率均为100%，有劳动能力户人均可支配收入超1.31万元，子女教育、基本医疗、养老保险、饮水安全、最低生活保障等各项保障政策全部落实到位。做好小额贷款帮扶推广，落实普惠金融政策。加强扶贫资金监管与使用。全镇累计使用扶贫资金2858.41万元,使用率100%。结合贫困户实际，分别投入到发展光伏发电项目建设、湛江水务集团公司、湛江市基础设施建设投资集团有限公司、新供销公司以及徐闻县达生食品有限公司等企业，同时投入758.8万元发展扶贫产业。
（二）镇容村貌优化提升。我镇坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分发挥人民群众主体作用，大力推进人居环境整治和生态文明建设，美丽宜居的红色镇村建设初有成效，在人居环境整治工作中涌现出一批表现突出的自然村村长、党员及群众。目前，全镇89条自然村已完成“三清理三拆除三整治”工作，完成率100%；全镇建有89个垃圾收集点，配备190名保洁员；已实现无害化卫生改厕6995户，普及率100%；89条自然村已实现村通村路硬底化，77条自然村已实现村内道路硬底化，各村基础设施进一步完善，镇容村貌大为改观。
（三）擦亮红色名片。用好红色资源，深入挖掘红色文化，2019年9月29日，墩尾革命纪念馆正式揭牌。通过重建中共徐闻县临时工委旧址、革命事迹大型浮雕墙、建设革命历史展示厅，讲好“红色故事”，将墩尾打造为粤西地区具有影响力的爱国主义教育基地。截至目前，约有3.5万人次到该教育基地进行“打卡”学习，接受红色教育。
——聚焦平安创建，深入建设“平安下洋”
（一）抓好社会治安维稳。加强矛盾纠纷排查调处力度，五年以来，镇综治信访维稳中心共受理各类矛盾纠纷案件911宗，办结902宗，办结率为99%，矛盾纠纷逐年下降，我镇2019年获评全县信访维稳年度工作考核一等奖。
（二）抓实扫黑除恶专项斗争。全面落实扫黑除恶专项斗争“一十百千万”“六清”“六建”等工作要求，建立健全长效机制，实现扫黑除恶专项斗争常态化制度化，大力推进“无黑恶乱”村（社区）创建工作。中央扫黑除恶督导组和省委书记李希、省长马兴瑞等主要领导分别于2019年5月、2020年9月到我镇督导及视察，对我镇扫黑除恶专项斗争及基层社会治理工作予以充分肯定。
（三）抓牢禁毒工作。始终坚持“四禁并举，预防为本，严格执法，综合治理”的方针，深入推进全民禁毒工程，落实管控帮教、预防宣教、网格无缝联动、打击毒品犯罪等措施，禁毒工作取得显著成效，全镇吸毒人员年增长率控制在2%左右，社区戒毒康复执行率100%，实现零脱失、零肇事，2020年我镇荣获“徐闻县禁毒工作先进集体”称号。
（四）抓细安全生产。认真贯彻落实“安全生产党政同责”工作要求，扎实开展安全生产专项整治，不定期开展安全监督检查。开展安全生产检查36次，出动人员420人次，检查企业345家次，对检查发现的问题，要求立即整改，整改率达到100%，无发生生产安全和重大道路交通等事故。
（五）抓紧法治宣传。我镇累计开展法治宣传100多场次，受教育人数近10000多人次；悬挂宣传横幅、张贴宣传画报、发放宣传小册5000多份；接受法律咨询和解答法律问题500多件，成功调解各类矛盾纠纷近200宗。党员干部群众法治意识明显提升，人民群众安全感进一步增强。
——聚焦民生事业，持续增进民生福祉
（一）社会救助工作保障有力。坚持“扶贫救困，助老助残”工作原则和“以民为本、为民服务、为民解困”为工作理念，全面落实民政政策，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。五年来，全镇累计发放最低生活保障金3674.97万元、特困供养金8618.72万元、临时救助金243.38万元、高龄津贴335.66万元、残疾人两项补贴1196.15万元；对优抚优待对象发放优待金16.41万元，落实6名烈士子女慰问帮扶措施。
（二）各项社会事业蓬勃发展。有序推进城乡居民医疗保险和养老保险等惠民工程，不断增强人民群众的获得感和幸福感。五年来，我镇城乡居民基本医疗保险和基本养老保险工作任务均按要求完成。医疗卫生工作扎实有效开展，基本公共卫生服务有序推进，建成11个村委会卫生站，解决群众就医难问题。深入推进自来水“村村通”工程，89条自然村饮用自来水100%安全达标。教育事业稳步发展，投入资金1110万元完成中、小学教学楼等基础设施升级改造；下洋中学累计考取市、县重点中学139人，下洋中心小学考取徐闻县梅溪中学48人。
（三）污染防治扎实推进。持续抓好污染治理，推进3P、奖补和资源化利用项目建设，累计完成农村生活污水收集的自然村72条，完成比例81%。已完成镇区生活污水处理厂和省定贫困村污水处理设施项目建设，累计铺设镇区生活污水管网5457米；26个自然村奖补农村生活污水处理项目管网和污水处理池建设已基本完成；29个自然村资源化利用建设项目均已按要求收集生活污水以及改造硬底化粪池。强化海域海岸使用管理和近岸海域污染防治，推进高位池尾水处理设施建设，已完成高位池养殖尾水处理设施建设26户1114.28亩，完成占比85.39%。依法取缔关闭并拆除3家非法牛蛙养殖场，开展清理整顿专项行动10余次，出动执法人员200余人次。
——聚焦自身建设，切实提高政府效能
始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习等专题教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把牢政治方向，稳步提升政治能力。基本完成乡镇机构改革各项任务，各项工作顺利交接过渡。认真贯彻落实镇党委重大决策部署，坚持依法依规履职，全力配合巡视巡察监督和审计监督，自觉接受人大法律监督和群众舆论监督，代表建议办结率、答复率及满意率均达100%，提高了人民群众对党和政府的信任度、满意度和拥护度。坚持党的全面领导，严守政治纪律和政治规矩，把从严治政贯穿到政府工作各个方面，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，严格控制“三公”经费，坚持有案必查、违纪必究，惩治腐败零容忍，努力营造风清气正的政治生态。
此外，教育、文化、工会、共青团、妇女儿童、卫健、统计、宗教、武装、退役军人、殡改、打私等各项社会事业均取得新进步、做出新成绩。
各位代表，回顾过去五年，经过全镇干部群众的艰苦奋斗，我镇经济社会持续健康发展，各项事业取得长足进步，我们深感取得的成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，同时也是全镇党员干部群众团结一心、奋勇拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表下洋镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的广大干部群众，向关心支持下洋发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
发展永无止境，奋斗永不停歇。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：镇域经济发展的质量和效益有待提高，红色旅游产业仍处于起步阶段；村级集体经济发展薄弱，乡村振兴产业支撑不足；政府工作作风和行政效能还需改进，这些问题，我们要认真研究，加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和工作思路
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是徐闻加强与海南相向而行，全力推进粤琼（徐闻）特别合作区建设的重要战略机遇期、跨越发展关键期和创新活力迸发期的最重要时段。加强与海南深度融合紧密合作，全力推进“两圈两区两园”建设，都为下洋未来发展提供前所未有的机遇和平台。我们要保持良好的“精气神”，不失时机、不辱使命，撸起袖子加油干，优质高效完成各项目标任务。
今后五年我镇经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神以及省市县决策部署，围绕“高标准建设广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵”的总目标总任务，以建设更高品质的“红色小镇”为主题，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，聚焦高质量发展、乡村振兴、平安和谐三大重点领域，全力打造红色文化旅游地、生态宜居新环境、民生和谐幸福新家园，不断满足人民日益增长的美好生活需要，庆祝建党100周年新起点上取得更大更优异成绩，不辜负县委、县政府、镇党委的期望和全镇人民的信任。
今后五年经济社会发展的预期目标：全镇生产总值年均增长6%，其中农林牧渔业总产值年均增长3.5%，工业总产值年均增长3%；公共财政预算收入年均增长5%；固定资产投资年均增长8%。
围绕实现目标任务，重点抓好以下工作：
一、坚持发展特色产业，推动镇域经济高质量发展
全力打造“红色小镇”。坚持以发展红色文化旅游产业为主导，进一步推进墩尾、桐挖、弄坡、上园、藤厂五个特色村庄一体化建设，加快健全“吃住行娱”旅游服务体系，完成墩尾红色村“红色客栈”建设工程；对接红色村服务，持续推进“一馆二居三埠头”建设，完成林飞雄故居和那屋村原徐闻县委县政府旧址修缮工程；扩建墩尾至地塘段道路，加快完善红色景点基础设施建设。继续围绕红色资源做文章，多措并举打响和擦亮下洋“红色乡村旅游”品牌。全力发展农村农业经济。依托“红色小镇”建设，在墩尾村周边打造田园式旅游观光农业产业项目，规划生态种植蔬菜、水果等作物，完善绿化带建设。高效流转镇农场土地，做好旧合同到期重新招标衔接工作，及时进行土地公开招投标，通过盘活土地资源来发展集体经济。支持和引导农民因地制宜、适度适量发展多种形式的经营和农业项目，培育新型农业经营主体，鼓励和指导良姜、葛根等合作社做大做强，发展订单式果蔬农业种植，进一步优化农业产业结构，推进农业提质增效，实现农民增收致富。发挥滨海资源优势。加强调研论证，统一规划滨海区域发展，加大招商引资力度，推进文化旅游产业发展，打造下洋滨海休闲旅游观光项目。持续做好镇域重点项目服务工作。扎实推进陈军港避风塘建设项目，争取完成乡道Y239线下洋路口至前山公路升级改造项目以及乡道Y377线下洋至外罗公路升级改造项目。推进5G通信基站、110 千伏下洋输变电升压站和徐闻龙托水库50MW光伏复合发电项目，高效推动项目开工投产。
二、坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略
巩固脱贫攻坚成果。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，并制定帮扶预案，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强“两违”整治力度，严厉打击非法占用耕地、林地建房行为，严守耕地红线，遏制粮田非粮化，严禁农地非农化，充分发挥边坡、小苏、墩尾及龙江塘等四个村委会建设的1.18万亩高效节水灌溉项目优势，确保旱涝保收。全面完成农村宅基地与集体建设用地房地一体确权登记发证工作。推进乡村振兴发展。依托驻镇帮镇扶村力量，加快推进“五大振兴”，立足我镇红色资源，继续完善墩尾村“基层党建＋红色革命文化＋乡村旅游”的示范点建设，深入实施墩尾村风貌提升项目，实施农村生活垃圾一体化项目，持续抓好改厕、污水和垃圾处理工作，巩固提升农村人居环境整治成果。持续抓好污染防治。加强海域海岸使用管理、开展近岸海域污染防治，全面完成高位池尾水处理设施建设。提高镇区管理水平。开展镇政府大院美化改造以及东华大道升级改造项目建设，进一步完善镇区基础设施。强化对违规占道经营行为的治理。利用“雪亮工程”视频监控指挥中心平台，对镇区设施、镇容环境卫生等全行业、全领域、全方位进行智能化监控，实现镇区运行管理实时状态可视化、智能化。加强镇区精细化管理，用好“卫生保洁、绿化管养、路面清扫、垃圾清运”管理机制，落实“门前三包”管理措施。
三、坚持增进民生福祉，提升人民群众获得感幸福感
不断完善社会保障体系。落实稳就业各项政策，提供多元化的就业创业服务。深化全民参保工作，加大医疗保险和社会保险征缴力度。落实好社会救济救助政策，切实保障低保户、特困供养户、残疾人和孤儿等弱势群体的基本生活，兜牢民生底线。促进各项社会事业均衡发展。对镇敬老院进行改扩升级。满足人民群众多层次多样化的文化需求，强化镇村两级文化阵地建设，为群众开展文化体育娱乐活动提供优质场所，推进教育改薄和能力提升项目，支持下洋中心小学建成一栋现代化教学大楼，增加义务教育优质学位，加快下洋镇卫生院综合楼项目建设并投入使用。加大村道村巷硬底化和路灯建设投资力度，着力解决群众出行难问题。全力推进城乡供水一体化建设工作，继续完善各村饮水工程设施设备维护，确保群众喝着“放心水”。支持工会、共青团、妇联等组织广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好教育、文化、工会、共青团、妇女儿童、卫健、统计、宗教、武装、退役军人、殡改、打私等各项工作。
四、坚持夯实“平安下洋”根基，全力营造良好社会环境
继续做好疫情常态化防控工作。树牢打持久战的思想，严格落实疫情防控措施，对中高风险地区来（返）人员进行全面排查，及时落实重点人员核酸检测和健康管理等措施，继续加大疫苗接种宣传动员力度，切实做好疫情防控工作。加大涉稳风险隐患排查力度。密切关注我镇辖区重点人员思想动态，持续开展严防严打涉枪治爆、“断卡”行动，及时对电信诈骗、矛盾纠纷等危害社会稳定的因素进行预防及排查化解。常态化推进扫黑除恶斗争。对照“十类打击重点”，聚焦农村、重点行业和重点领域，在全镇范围内进行全面排查，并畅通举报渠道，广泛动员群众提供涉黑涉恶涉乱线索。扎实开展全民禁毒工程。全面落实“打、防、管、控”各项禁毒措施，对涉毒违法犯罪零容忍，切实提高社区戒毒和社区康复人员的管控率和执行率。充分发挥“雪亮工程”建设成果。以建设平安下洋为目标，推进“雪亮工程”建设，完成500支监控摄像头安装，全力构建“网络化+大数据+全覆盖”的社会治安打防控格局。全力推进安全生产专项整治三年行动。压实各行业、各重要场所安全监管责任，常态化监管食品药品安全问题，强化道路交通安全管理和执法工作，切实维护人民群众生命财产安全。贯彻落实领导干部接访制度。强化社会矛盾化解，积极联合“一村一法律顾问”，激活镇综治、规划、司法、派出所等部门协作联动机制，推进法治乡镇建设，及时依法化解矛盾纠纷。
五、坚持加强政府自身建设，打造法治廉洁高效政府
坚定正确政治方向，坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，努力营造风清气正的政治生态。弘扬坚定的革命精神，发扬优良革命传统和作风，以党风促政风正行风带民风。深化法治政府建设，坚持依法行政，科学民主决策，严格落实政务公开，主动接受人大、社会和舆论监督。不断提高执行力落实力，紧扣县委、县政府和镇党委的决策部署，紧盯年度目标任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，着力提高政府效能，坚持不懈改进作风，务求工作实效。坚决执行中央八项规定精神，及时发现和纠正“四风”问题。坚持“过紧日子”，严控“三公”支出，将有限的资金投入到发展和民生事业等刀刃上。
各位代表、同志们!“十四五”的发展蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，把人民的期望化作前进的动力，把崇高的使命化作积极的行动，迎难而上、锐意进取，为建设更加富裕和谐美丽的新下洋作出应有的贡献！
