政 府 工 作 报 告
2021年4月22日在下洋镇第十四届人民代表大会第八次会议上
下洋镇代镇长 陈方勇
各位代表、同志们：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年是全面完成“十三五”规划、谋划启动“十四五”发展的重要之年，也是下洋发展进程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要政治任务，全面贯彻党的十九大与习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，认真落实县委、县政府的工作部署，在镇党委的坚强领导和镇人大的有力监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为统领，真抓实干，攻坚克难，高质量打实打赢脱贫攻坚战，大力推进乡村振兴，发展乡村旅游，全镇经济社会快速发展，社会大局和谐稳定，和谐美丽下洋建设迈出崭新步伐。
一年来，我们主要做了以下工作：
——聚焦疫情防控，积极推动复工复产
联防联控精准高效。疫情期间，为切实做好新冠肺炎疫情防控工作，我镇根据中央和省、市、县工作要求，高度重视，立即响应部署，第一时间成立疫情防控工作领导小组，坚持科学研判形势、精准把握疫情，全镇干部群众齐心协力，互相配合，措施得当，防控有力。全面落实“外防输入、内防扩散”的疫情防控常态化策略，突出抓好重点环节、重点场所、重点人群疫情防控。据统计，疫情防控以来，全镇共排查健康监测对象182人，先后有4人被送往县集中医学观察点隔离；疏散聚集人群25余次；全镇干部有163人接种新冠疫苗；全镇新冠肺炎确诊病例或疑似病例零出现。
复工复产率先完成。为达到疫情防控和保障生产两不误、两促进，确保社会稳定和经济发展目标，我镇按照防控工作指引要求，认真引导辖区企业在做实疫情防控必备条件的前提下，积极主动向县新冠肺炎疫情防控指挥部报备申请提前复工，加紧恢复生产生活秩序，督促企业分批分散复工复产，持续做好中小学校复学防控，严格落实客运站、农贸市场、超市等人员密集场所防控工作。截至2020年6月底，我镇辖区共有360家个体经营户全部恢复生产，全镇整体复工率100%，做到常态化疫情防控与经济社会发展同步进行。
——聚焦经济发展，稳步提升综合实力
镇域经济稳中有进。2020年，预计全镇实现生产总值61689万元，同比增长4.7%；其中农林牧渔业总产值58332万元，增长3.89%;工业总产值9774万元，下降2.2%；固定资产投资额完成6100万元，增长92.37%；全镇公共财政预算收入63.80万元，增长4%。
镇域重点项目建设加快推进。投资约200万元的墩尾村“红色客栈”建设工程顺利推进；投资约2000万元在我镇边坡、小苏、墩尾、龙江塘等4个村委会建设的1.18万亩高效节水灌溉工程近期将竣工验收交付使用；投资约4000多万元建设约18公里的“四好农村公路”及农村生活污水处理项目，其中“四好农村公路”建设项目已在2020年底完成建设并投入使用，目前农村生活污水处理工程项目建设进度达80%；教师村商住区建设及墩尾村农产品交易市场等项目正有序推进中。
农业经济向好发展。确保农作物种植面积保底不减、质量提升、布局稳定。2020年全镇农作物总种植面积7.07万亩，种植面积比上年扩大0.29万亩，其中水果作物2.52万亩、蔬菜作物2万亩、粮食作物1.73万亩、其他经济作物0.82万亩；深入推进农村土地确权工作，土地实测率达100%，应确权发证5582户，已发证5097户，颁证率91.31%；落实惠农政策，发放耕地地力保护补贴资金403.22万元，发放渔船油料补贴45.6万元、休渔补贴20.37万元。
——聚焦乡村振兴，统筹推进“双战赢”
聚力脱贫攻坚，全面小康成色更足。坚定不移把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程，做到不放松、不停顿、不懈怠，精心谋划，因地制宜，聚焦“两不愁、三保障”，推动实施“一镇一业、一村一品”，激发群众参与的积极性，切实推进脱贫攻坚工作取得成效。截至2020年12月，全镇共有扶贫户548户1949人，全面达到脱贫标准退出，脱贫率100%，退出率100%，有劳动能力户人均可支配收入达1.36万元以上。教育、基本医疗保险、饮水安全保障、最低生活保障和养老保险等各项保障政策全部落实到位。
注重环境整治，镇容村貌优化提升。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分发挥人民群众主体作用，大力推进人居环境整治和生态文明建设，美丽宜居的红色村镇建设初有成效，在人居环境整治工作中涌现出一批表现突出的自然村村长、党员及群众。目前，全镇89个自然村已完成“三清理三拆除三整治”工作，完成率100%；89个村已实现村通村路面硬底化，77个村已实现自然村村内道路硬化；全镇建有89个垃圾收集点，配备190个保洁员；已实现无害化卫生改厕6995户，普及率100%；累计完成农村生活污水收集的有72个自然村，完成比例达81%，全镇村容村貌大为改观。
——聚焦平安创建，深入建设“平安下洋”
安全生产管理落实到位。为有效防范重特大安全事故发生，我镇牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作理念，认真抓好抓实安全生产、食品安全、防风防汛、防灾救灾、消防管理等各类应急管理日常工作，坚持每季度召开防范重特大安全事故工作会议，扎实开展“防灾减灾”宣传日及“安全生产月”等宣传活动，深入推进安全隐患排查整治行动。2020年，在春节、国庆中秋、元旦等重大节日镇党政主要领导亲自参与并组织相关职能部门对烟花爆竹销售点、中小学校、加油站、燃气服务点、建筑工地、超市等重点场所进行检查督导，成效显著。据统计：过去的一年，组织开展安全生产检查5次，出动人员75人次，检查企业69间，对检查发现的问题，要求立即整改，整改率100%；开展成品油专项整治行动2次，出动执法人员44人次，执法车辆4余台次，取缔农村小卖部非法销售瓶装汽油4家。全年未发生安全责任事故，全镇安全生产形势平稳可控。
扫黑除恶工作紧抓不放。不断健全扫黑除恶工作机制，坚持“一把手”亲自推动，广泛宣传发动群众以营造浓厚氛围，全面排查线索，着力提高处理办结率。在我镇经费紧缺情况下，累计投入67万元用于扫黑除恶工作，有效保障了扫黑除恶专项斗争正常开展。自开展扫黑除恶专项斗争工作至今，全镇共收集涉乱（或涉土地）问题线索71条，已依法办结49条，其余的21条属于土地纠纷等问题线索已按信访案件移交办理。
禁毒工作取得明显成效。按照“有毒创净土、无毒保乐土”的要求，坚持以村内无吸毒、无贩毒、无种毒为总目标，始终坚持“四禁并举，预防为本，严格执法，综合治理”的禁毒工作方针，深入开展管控帮教、预防宣传教育、网格无缝联动，筑牢禁毒防线。2020年全镇实际在册人员266人，较上年新增6人，2017-2020年全镇吸毒人员增长率控制在2%左右，社区戒毒康复执行率100%，零脱失，因毒肇事率为0%，每年年终考核成绩均名列全镇前茅。
信访维稳工作扎实推进。镇党委政府高度重视综治信访维稳工作，周密部署和扎实推进新一轮平安创建工作，全力推进综治信访维稳安保各项工作,取得了阶段性成效，有力促进了辖区社会稳定，为人民群众营造安居乐业治安环境。2020年，我镇综治中心共受理或排查到各类案件共136宗，办结130宗，案件办结率为95.6%；村“工作站”受理纠纷案件30宗，办结30宗，办结率达100%。在各敏感时期紧盯抓好各项稳控措施落实，确保了“零”人员非法上京上省上访。2020年全国两会期间我镇获得信访维稳先进单位及先进个人奖。镇司法所受理各类矛盾纠纷35宗，成功调解33宗，排查纠纷147次，预防纠纷32件，化解群体性纠纷0件；指导村级调委会调处民间纠纷50宗，接受群众来访155人次。
社会治理成效显著。始终保持高压态势，依法严厉打击“两抢一盗”、涉枪涉毒、欺行霸市、农村黑恶势力等各类违法犯罪活动。2020年下洋派出所共立刑事案件25宗，侦破13宗，刑事拘留11人，逮捕7人，起诉6人；受理行政案件48宗，行政拘留21人，抓获吸毒人员17人，强制隔离戒毒10人、社区戒毒1人；查处赌博案件4宗。
——聚焦民生事业，持续增进民生福祉
社会救助工作保障有力。坚持“扶贫救困，助老助残”为主线，以“以民为本、为民服务、为民解困”为工作理念，全面落实民政政策，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2020年，全镇发放农村低保金980万元，特困供养金178万元，自然灾害救助款2万元，临时救助金84.12万元，应急备用金12.02万元，医疗救助金95.58万元，退伍军人优抚定补金33.8万元，退役军人低保40人、高龄补助金12.55万元，重度残疾人生活补贴及护理补贴32万元；
各项社会事业蓬勃发展。有序推进城乡居民医疗保险和养老保险等惠民工程，不断增强人民群众的获得感和幸福感，2020年全镇医疗保险参保人数共有24511人，任务完成率达89.3%；养老保险参保人数共有7656人，任务完成率达95%。落实优抚政策，稳定社会大局，全镇521名退役军人逐步建档立卡，对烈士军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属予以优待、抚恤、安置，积极耐心宣传退役军人的相关政策，做好思想疏导和维稳工作，切实帮助他们解决生产生活困难，确保各项政策落到实处。顺利推进村委会卫生站标准化建设，大力解决群众就医难问题，全镇12个村（居）委会中，除去下洋社区不用建设外，剩余11个村委会卫生站已全部建成。大力实施自来水“村村通”工程，全镇已有88个自然村实现安全饮水，占全镇99%。此外，统计、工会、共青团、妇女儿童、教育、计生、宗教、殡改等各项社会事业均取得新进步。
——聚焦自身建设，切实提高政府效能
始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断加强理论学习，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。基本完成乡镇机构改革各项任务，各项工作现顺利交接过渡。坚持依法履职，全力配合抓好巡察监督、审计监督，认真贯彻落实镇党委重大决策，自觉接受人大的法律监督和群众的舆论监督，代表建议办结率、答复率及满意率均达100%，提高了人民群众对党和政府的信任度、满意度。不断加大从严治党力度，坚持党的领导，把全面从严治党贯穿到政府工作各个方面。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定和严格控制“三公”经费，坚持有案必查、违纪必究，以零容忍态度惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，回顾过去一年的工作，在镇党委的直接领导下，在全镇广大干部、群众的配合支持和努力下，实现了经济社会持续健康发展，我们深感取得的成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全镇党员干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表下洋镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向在各个岗位上辛勤工作的全镇广大干部群众，向关心支持下洋发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
发展永无止境，奋斗永不停歇。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：镇域经济发展的质量和效益还不够高，红色旅游产业仍处于起步阶段；村级集体经济发展薄弱，乡村振兴产业支撑不足；政府工作作风和行政效能还需提高，干部队伍中仍然不同程度地存在本领恐慌、拖沓散漫等问题。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究，加以解决。
二、下一步工作安排
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的窗口期，是下洋处于重要战略机遇期、跨越发展关键期和创新活力迸发期的最重要时段，加强与海南深度融合紧密合作，主动对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，全力推进“两圈两区两园”建设，都为下洋未来发展带来了前所未有的机遇，我们再一次站到了迭代升级、再造下洋的超级风口。作为下洋的干部群众，我们必须抢抓千载难逢的历史机遇，撸起袖子加油干，不失时机、不辱使命、不遗余力。做好“十四五”规划开局之年的工作责任重大，意义深远。
2021年我镇经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及省市县决策部署，以建设更高品质的“红色小镇”为主题，围绕“高标准建设广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵”的总目标总任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，聚焦高质量发展、乡村振兴、平安和谐三大重点，全力打造红色文化旅游地、生态宜居新环境、民生和谐幸福新家园，不断满足人民日益增长的美好生活需要，以优异成绩庆祝建党100周年。
当前，受经济下行压力和新冠肺炎疫情的双重影响，各项工作面临重重困难。经综合研判，2021年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长4%，其中农林牧渔业总产值增长3.5%，工业总产值增长3%；公共财政预算增长5%；固定资产投资增长8%。
2021年我镇重点抓好以下五方面工作：
一、因地制宜发展特色产业，推动镇域经济高质量发展
加大力度打造“红色”小镇。坚持以发展红色文化旅游产业为主导，持续推进墩尾、桐挖、弄坡、上园、藤厂五个特色村庄一体化，打响下洋“红色乡村旅游”品牌。一是加快健全“吃住行娱”旅游服务体系，完成墩尾红色村“红色客栈”建设工程；二是对接红色村服务，持续推进“一馆二居三埠头”建设，完成林飞雄故居修缮工程。全力发展农村农业经济。依托“红色村”建设，在墩尾村周边打造田园式旅游观光农业产业项目，完善红色村农家乐基础设施配套建设项目，规划生态种植蔬菜、水果园，建设民宿、饮食等配套设施。高效流转镇农场250亩土地，做好旧合同到期重新招标衔接工作，及时完成土地公开招投标，发展集体经济，增加财政收入。因地制宜引导支持农民发展多种形式适度规模经营和渔业，鼓励良姜、葛根等合作社做大做强，优化农产业结构，发展订单式果蔬农业种植，培育新型农业经营主体，不断促进农业增收、农民致富。持续做好镇域重点项目服务工作。加大教师村商住区项目推进力度。盘活墩尾村委会集体土地约17.8亩建设农产品交易市场，服务好各项目建设，营造良好的营商环境，推动我镇经济社会快速发展。加快推进镇区污水处理厂工程项目建设。
二、坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略
巩固脱贫攻坚成果。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严防死守耕地红线。坚决严管严控违法占用耕地、林地建房行为，严防死守耕地红线。充分发挥边坡、小苏、墩尾及龙江塘等四个村委会建设的1.18万亩高效节水灌溉项目优势，最大限度确保旱涝保收，同时充分调动农民种粮积极性，完成粮食指标。深化美丽乡村建设。立足本地特色红色资源，充分发挥党员干部、退役军人及杰出乡贤等影响作用，继续推进墩尾村打造“基层党建＋红色革命文化＋乡村旅游”的示范点，深入实施墩尾村风貌提升项目，同时普及科学知识，推进农村移风易俗，加强社会主义精神文明建设，以点带动面，辐射全镇，推动全镇逐步形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村生态文明建设，建立健全人居环境整治长效机制，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，以钉钉子精神推进污染防治，加大大气、水体、土壤污染防治力度。提高镇区管理水平。强化违规占道经营治理。利用“雪亮工程”视频监控指挥中心平台，实现对镇区设施、镇容环境卫生等全行业、全领域、全方位的智能化监控，实现镇区运行管理实时状态可视化、智能化。加强镇区精细化管理，实施常态化、长效化“卫生保洁、绿化管养、路面清扫、垃圾清运”管理机制，完善“门前三包”日常化管理机制，推广普及垃圾分类意识。
三、切实增进民生福祉，持续提升人民群众幸福质感
不断完善社会保障体系。落实稳就业各项政策，加大就业创业服务，推进全民参保计划，加大社会保险征缴力度。落实社会救济扶贫政策，保障低保、特困供养、退役军人、重点优抚对象、残疾人和孤儿基本生活，兜牢民生底线。推进各项社会事业均衡发展。改扩升级镇敬老院。强化镇村两级人口文化阵地建设，为群众开展文化体育娱乐活动提供场所，打通引导群众、宣传群众、教育群众、服务群众“最后一公里”，不断满足人民群众多层次多样化需求。推进教育改簿和能力提升项目，支持下洋中心小学建成一栋四层的现代化教学教室，扩增16个教室，增加义务教育优质学位。加大村道村巷硬底化和路灯建设投资力度，解决群众出行难问题。继续完善各村饮水工程设施设备维护，确保群众喝上“放心水”。支持工会、共青团、妇联等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好退伍军人、宗教、计生、统计等各项工作。
四、加强平安下洋建设，凝聚社会正能力营造良好氛围
加强涉稳风险隐患排查研究。密切关注辖区51名重点人员思想动态，持续开展严防严打涉枪治爆、“断卡”行动，及时对电信诈骗、矛盾纠纷等危害社会稳定因素进行预防及排查化解。推进扫黑除恶常态化。持续对照“十类打击重点”，在全镇范围内进行地毯式排查，聚焦农村、重点行业和重点领域，大力排查和广泛动员群众举报，畅通举报渠道。扎实开展全民禁毒工程。全面落实禁毒“打、防、管、控”各项措施，全力打击涉毒违法犯罪，切实提高社区戒毒、社区康复人员管控率和执行率。充分发挥“雪亮工程”建设成果。推进“雪亮工程”建设，完成500支监控摄像头安装，全面推广构建“网络化+大数据+全覆盖”社会治安打防控格局，深入推进平安乡村建设。全力推进安全生产专项整治三年行动。严格落实各行业、各重要场所安全监管，强化食品安全日常监管，强化道路交通安全管理和执法，切实维护人民群众生命财产安全。全面贯彻落实领导干部接访制度。强化社会矛盾化解，同时积极联合“一村一法律顾问”，激活镇综治、规划、司法、派出所等部门协作联动机制，推进法治乡镇建设，及时依法化解矛盾纠纷，坚决依法打击非法上访的闹事分子。
五、坚持从严治政，持续加强政府自身建设
顺应新形势、新任务、新挑战，加快推进政府自身建设，努力提升为民服务水平。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育好经验好做法，引导“守初心、担使命”往深里走、往实里走、往心里走。加强政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，科学民主决策，全面深化政务公开，主动接受人大监督、社会和舆论监督，推动行政权力在阳光下运行。不断提升执行力落实力，紧扣县委、县政府和镇党委的决策部署，紧盯年度目标工作任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，狠抓工作落实，务求工作实效。坚决执行中央八项规定，时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向新表现，坚决向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑，推动政府机关党风廉政建设向纵深发展。
各位代表、同志们!使命重在担当，实干推动发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的支持监督下，把人民的期望化作前进的动力，把崇高的使命化作积极的行动，迎难而上、锐意进取，奋力谱写建设更加和谐的“美丽下洋”而努力奋斗！
