政 府 工 作 报 告
——2020年6月22日在下洋镇第十四届人民代表大会第七次会议上
下洋镇镇长 刘 学
各位代表、同志们：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年是庆祝新中国成立的70周年，是决战决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我镇机遇与挑战并存，发展与突破共进之年。一年来，在县委、县政府、镇党委的坚强领导和镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市、县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧依靠全镇人民，紧扣镇本届人大第五次会议确定的目标任务，真抓实干，克难攻坚，为全力推进我镇经济社会发展取得新成绩，增强民生福祉，决胜全面建成小康社会迈出坚实的一步。
一年来，政府工作主要取得以下成效：
——坚持经济发展，产业振兴稳步推进
（一）镇域经济有序发展。2019年全镇生产总值61689万元，同比增长4.7%；其中农林牧渔业总产值58332万元，增长3.89%;工业总产值9774万元，下降2.2%；固定资产投资额完成6100万元，增长92.37%；全镇公共财政预算收入61.22万元，增长8%。
（二）重点项目建设有序推进。徐闻县作为对接服务海南岛南门户城市，我镇牢牢把握机遇，主动对接，积极服务，全力推进重点项目建设。截至2019年底，省定贫困村墩尾村污水处理项目有6条村庄完成了管道填埋工程；投入资金900多万元建设墩尾“红色村”党建示范点，并于2019年9月29日工程竣工揭牌开门迎客；墩尾6000亩农业综合开发项目已建成投产使用，实现了我镇农业增效、农民增收的良好发展态势；双沟村等光伏扶贫项目已建成并投入增效；投入资金200万元完成了下洋至尖岭、下洋至双沟南北2条25公里农村交通主道维修加固工程；完善了镇办公楼及镇区街灯；盘活了镇农场集体土地以及通过合法承包建成塑料制品厂并投入使用；教师村商住区建设等项目正有序推进；
（三）农业发展成果丰硕。2019年全镇农作物总播种面积67805亩，其中水果作物23100亩、蔬菜作物19261亩、粮食作物18615亩、经济作物6829亩。全力推进农村土地确权工作，土地实测率100%，已发证书5087本。合理调整农作物结构，镇政府精准施策，坚持内地村庄以发展蔬菜、香蕉、菠萝种植为主，沿海村庄发展海水捕捞为主，水稻种植为辅，建成了1.6万亩北运蔬菜、1.5万亩香蕉、1.4万亩优质菠萝、0.9万亩水稻等种植基地，盘活并依法发包镇农场集体土地400亩，增加了镇集体经济收入。落实惠农政策，发放耕地地力保护补贴资金403.22046万元，发放渔船油料补贴45.6万元、休渔补贴20.37万元。
（四）文旅产业格局初显雏形。根据镇党委的决策部署，2019年镇政府围绕“红色乡村旅游”工作目标，坚持以墩尾“红色村”为龙头带动，全力打造墩尾、桐挖、弄坡等连片特色村庄，整合全镇红色文化资源，完善“红色乡村旅游”基础设施配套建设，注重抓好“红色村”周边村庄卫生环境的综合治理，塑造下洋新形象。抓住开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的契机，重视抓好红色文化旅游宣传推介，“红色村”开门迎客以来，前来观光游客与日俱增，为其他服务行业发展提供商机，不断推动全镇社会经济的发展。
——坚持民生导向，幸福指数持续攀高。
（一）脱贫攻坚质量持续提升。2019年我镇有贫困户554户1972人，实现脱贫549户1955人，全镇有劳动能力贫困户人均可支配收入达到11527.1元，预计2020年6月份能实现全面脱贫。“一镇一业”、“一村一品”项目正有序推进，截至2019年底，省市县下拨扶贫专项资金共计2858.41万元，已使用2858.41万元,使用率达100%，其中2019年使用专项扶贫资金投资4个项目共1048.27万元，预期收益91.44万元，经济效益较为显著。全镇394名贫困学子均享受教育补贴。顺利完成8户危房改造。我镇按照“八有”标准认真抓好脱贫攻坚，贫困户脱贫质量明显提升，“两不愁三保障”总体实现，决战决胜脱贫攻坚目标任务预计能全面顺利实现。
（二）社会救助工作逐步完善。根据有关规定要求，镇政府高度注重社会救助工作的每个细节，强化检查督查，做到阳光施策，低保政策落实无误。在加大医疗救助政策宣传的同时，注重抓好医疗救助及基本医保大病“一站式”结算服务工作，城乡居民医疗保险、临时救助等政策无缝衔接。截至2019年12月，全镇低保享受人员853户2881人，大病救助享受人员142人，临时救助享受人员121人，发放中央自然灾害生活补助资金12万元。
（三）社会保障水平稳步提高。扎实推进城乡居民医疗保险和养老保险等惠民工程，不断增强人民群众的获得感和幸福感。据统计：2019年医疗保险全镇参保人数共有23795人，养老保险参保人数共有8250人；为方便群众就近看病解决就医难问题，镇政府高度重视民营卫生站建设，截至2019年底，全镇12个村（居）委会中，已有墩尾、龙江塘、后村等8个村委会卫生站建成验收交付使用；大力实施自来水“村村通”工程，全镇已有84个自然村实现安全饮水，占全镇95%。
——坚持以稳为基，综合治理不断强化。
（一）强化治安综合治理，治安秩序持续稳定。始终保持高压态势，依法严厉打击“两抢一盗”、涉枪涉毒、欺行霸市、农村黑恶势力等各类违法犯罪活动。2019年下洋派出所共立刑事案件16宗，侦破6宗，刑事拘留4人，逮捕3人，起诉1人，抓获在逃人员2人；受理行政案件47宗，行政拘留31人，抓获吸毒人员24人，强制隔离戒毒9人、社区戒毒4人；查处赌博案件3宗。
（二）扫黑除恶专项斗争顺利推进。全镇共印发扫黑除恶各种宣传资料3.1万多份,制作宣传专栏10个、大型户外宣传广告牌10幅、书写墙体粉刷宣传标语139条、宣传横幅293条，设置举报箱30个，下乡开展扫黑除恶宣讲活动36次,镇扫黑办联合派出所、司法所、综治办等部门举办扫黑除恶大型集中宣传活动5次,镇扫黑督导组到各成员单位开展督导工作34次等。根据各成员单位排查上报的线索，我镇及时对重点行业、重点领域、重点纠纷、网络等方面进行核摸、梳理、研判，截至2019年12月，全镇共收集涉黑涉恶涉乱线索共70条，其中镇收集汇总69条，县交办1条，现已办结49条，余下的正在有序办理中。
（三）扎实推进特殊人群管控。关心、支持、抓好特殊群体的救助救治是我镇为民办实事的一项重要工作，镇政府高度重视抓好抓落实，尤其对严重精神障碍患者抓好救治救助工作，层层压实责任，职能部门严格履职，干部主动担当作为，全镇上下紧密配合支持，未见发生有精神障碍患者肇事肇祸事件。社区矫正和安置帮教工作，全面落实“一对一”防控措施。2019年，我镇共接收矫正人员9人，解矫2人,未出现脱管漏管现象；全镇在册刑释解教人员共65名，已帮教65人，安置65人，帮教安置率均为100%，社区矫正人员重新犯罪率为零。
（四）扎实开展信访维稳工作。稳定压倒一切，稳定是加速发展全镇经济和各项事业的前提和保证，因此，镇政府高度重视重矛盾化解工作，坚持“小事不出村、大事不出镇”的原则，全镇干部主动作为，严格履职，及时受理群众来信来访和组织调处各类矛盾纠纷。2019年镇综治中心共受理案件151宗，办结150宗，办结率达99 %，村“工作站”受理纠纷案件58宗，办结58宗，办结率达100%。去年在全县信访维稳年度工作考核中，我镇荣获一等奖。
（五）扎实抓好安全生产工作。安全生产重于泰山，镇政府坚持以深化“安全生产年”活动为载体，深入开展“执法、治理、教育”三项行动，本着“安全第一，预防为主，综合治理”的工作思路，立足事故防范，通过“安全生产隐患大排查大整治”及开展“安全生产月”宣传教育等活动，扎实开展安全生产专项整治，突出重点，强化监管，对排查发现的问题，做到立行立改，无留死角。认真贯彻落实“食品药品安全党政同责”工作要求，不定期开展食品安全监督检查，加大对餐饮行业、学校食堂等方位的巡查监管，及时发布食品安全预警公告，有效防范了“舌尖上的安全事故”。2019年，排查生产经营单位94家次，发现一般安全隐患42项，整改42项，全镇无发生生产安全事故和发生重大道路交通、火灾事故，全镇安全生产形势持续稳定。
——坚持推进乡村振兴战略，镇容村貌不断刷新。
（一）人居环境整治全力推进。2019年镇政府把人居环境整治当作是推动乡村振兴的一项重大举措来落实，在镇党委的坚强领导下，通过早谋划、早部署、早行动，镇村各级成立工作机构，制定工作方案，强化检查督导，层层压实责任，并发挥外出乡贤、中青年志愿者、党员干部群众等主体作用，激发了全镇人民人人动手，户户参与，各村庄乱搭乱建、乱堆乱放、垃圾成堆等现象得到全方位整治，村容村貌焕然一新，涌现出一批先进集体与个人。其他兄弟乡镇及村委会多次组员前来我镇参观交流。目前，全镇89条自然村已完成了“三清三拆三整治”工作，据统计：2019年来，全镇共清理乱堆乱放材料467处2282吨；清理杂草杂物、乱石及垃圾571处3126吨；拆除危、旧、弃房174间，面积共1.42万平方，拆除乱搭乱建、违章建筑211处，面积共3520平方；完成生活垃圾、生活污水、水体污染整治共118宗；全镇建有97个垃圾收集点，配备保洁员194人；无害化户厕6912户，普及率达98.8%。
（二）美丽乡村建设稳步推进。墩尾是我镇省定贫困村，2019年，按照镇党委的决策部署，镇政府主动作为，并结合实际，采取系列有效措施，强力推进精准扶贫、红色村建设及新农村示范村建设，并把墩尾村建成“基层党建＋红色革命文化＋乡村旅游”示范村，将墩尾、桐挖、弄坡、上园、藤厂等村连片打造成示范村片区，镇政府坚持以典型示范带动全域推进；侧重整治非贫困村的海星、下港等2个村委会村庄，围绕创建美丽乡村标准群策群力，建设美丽宜居乡村“你追我赶”势头在我镇逐步形成。
——坚持为民服务，政府自身建设不断加强。
坚持以人民为中心，围绕打造“人民满意政府”目标，专心为民、用心做事，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把政治建设摆在首位，按照"守初心、担使命、找差距、抓落实"总要求，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育,严格落实政府系统全面从严治党的主体责任和“一岗双责”责任。一是重视意识形态培养，正确教育引导党员干部要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，牢固树立新发展理念，为民、务实意识进一步增强；二是坚持科学民主决策程序，自觉接受人大监督，认真办理人大交办意见建议，积极抓好精准扶贫、人居环境整治、农村污水处理、农村生活垃圾治理与垃圾分类收集转运处理等中心工作，群众的幸福感、获得感持续增强；三是落实廉洁从政各项规定，自觉接受镇人大监督及纪检监察组执纪执法，强化行政监察，推进正风肃纪，严格落实中央八项规定，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源更多用在保障和改善民生上，完善了财务、接待、公务用车、考勤等管理制度，切实做到用制度管人、理事，党风廉政建设持续提升。
妇联、共青团、工会、武装、教育、计生、退役军人等各项事业均取得新成绩、新进步。
各位代表，2019年各项成绩的取得，离不开县委县政府和镇党委的总揽全局、正确领导，离不开全镇各级各部门的扎实工作、团结攻坚，离不开广大干群的锐意进取、努力拼搏，离不开社会各界的鼎力相助、大力支持。在此，我代表镇人民政府向各位代表，向辛勤工作在各行各业、各条战线上的广大党员干部群众，向关心支持下洋发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是自身财力不足，龙头项目少，特别是以下洋产业为主导的产业化项目建设任重道远；二是乡村发展内生动力不足，村级集体经济整体比较薄弱，部分贫困户持续增收渠道还不宽；三是人居环境整治工作还不够彻底，标准低，大部分群众“等靠要”思想依然顽固存在，主动参与意识还不够强；四是社会管理还需进一步加强，主要是农村土地纠纷、宅基地纠纷问题还较为突出；五是政府自身建设仍需加强，少数干部思想观念滞后、履职担当不够尽责、作风建设不够扎实、工作闯劲不够坚韧等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是举国上下统筹推进疫情防控和经济社会发展的不平凡之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年各项工作意义重大。我们将紧紧围绕县委、县政府的决策部署，在镇党委的坚强领导下，紧盯镇本届人大本次会议确定的目标任务，振奋精神，齐心协力，真抓实干，推进全镇经济社会发展再上新台阶、再创新业绩。
今年我镇经济发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，以习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神为动力，按照省委、省政府“1+1+9”以及市委十一届九次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力推进乡村振兴、社会治理创新及行政效能提升等重点工作，加大招商引资和项目建设力度，致力经济发展，注重改善民生，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，以及为建设对接服务海南自贸港平台——广东（徐闻）海北新区作出新的贡献。
今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长6%，其中农林牧渔业总产值增长6%，工业总产值增长4%，公共财政预算增长9%，固定资产投资增长20%。
2020年我镇主要着力抓好以下几个方面的工作：
——以构建红色乡村旅游为目标，加速产业聚集发展。
坚持以红色文化旅游产业为主导。持续推进墩尾、桐挖、弄坡、上园、藤厂五个特色村庄一体化，打响下洋“红色乡村旅游”品牌。加快健全“吃住行娱”旅游服务体系，计划投资200万元完成墩尾红色村“红色客栈”建设工程，对接红色村服务，深化“一馆二居三埠头”建设，开发具有地方特色的滨海旅游“3公里海滩”，形成一业兴、百业旺的良好态势。全力发展农业农村经济。依托“红色村”建设，在墩尾村周边打造田园式旅游观光农业产业项目。完善农业基础设施，计划投资2000多万元在我镇边坡、小苏、墩尾及龙江塘等四个村委会建设规模为11800亩的高效节水灌溉项目，加快推进农业现代化，促进农村经济可持续发展。因地制宜引导支持农民发展多种形式适度规模经营和渔业，鼓励良姜、葛根等合作社做大做强,发展订单式果蔬农业种植，培育新型农业经营主体，不断促进农业增收、农民致富。坚持做好重点项目服务工作。加大教师村商住区项目推进力度，盘活墩尾村委会集体土地约17.8亩建设农产品交易市场，服务好各项目建设，营造良好的营商环境，推动我镇经济社会快速发展。
——以民生保障为底线，切实增进民生福祉。
坚决打赢脱贫攻坚战。贯彻落实省、市、县扶贫政策，按照“八有”标准要求扎实推进我镇扶贫工作，通过实施项目、种植、物资扶持、劳务输出等措施帮助贫困人口真实脱贫。加大贫困户技能培训力度，引导剩余劳力劳务输出，鼓励贫困户外出打工。有针对性地统筹推进各项扶贫措施落实，大力发展产业扶贫。持续排查解决“两不愁三保障”及饮水安全问题，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，抓好各类问题整改，不断补齐短板，全面实现我镇脱贫攻坚目标任务。持续加强社会保障。强化镇村两级文化建设，丰富群众文化生活。推进社会保险扩面征缴，实现农民老有所养、病有所医、失业有助的社会保障目标。继续开展民政、残联、教育等救济救助工作，推进工会、妇联、共青团等社会事业协调发展。切实做好民生项目。计划投资4000多万元维修18公里的“四好农村公路”及建设农村生活污水处理项目，推进镇区污水处理站提质改造和完善镇区污水管网，不断加强农业农村基础设施建设和改善农民群众生产生活环境。
——以社会治理为基石，深化平安下洋建设
狠抓安全生产管理。坚持“严查、严管、严惩、严罚”，推进安全生产标准化建设，加大安全生产与食品安全专项巡查整治，强化安全生产日常监管，做到警钟长鸣，防微杜渐，坚决遏制重特大安全生产事故发生。继续推进扫黑除恶专项斗争。严格按照中央、省、市、县的工作部署要求，继续加大对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，坚决打赢扫黑除恶攻坚战，维护全镇发展大局和谐稳定。筑牢禁毒防线，净化社会环境。深化推进镇社区戒毒社区康复服务中心建设，把墩尾、尖岭作为试点，建设好村级社区戒毒社区康复工作站，以点带面发挥工作站作用，按照“有毒创净土，无毒保乐土”的要求，以村内无吸毒、无贩毒、无种毒、无制毒为总目标，在全镇范围内深入开展创建“无毒村”、“无毒家庭”等活动，不断增强全民禁毒意识和抵制毒品能力，进一步推进禁毒人民战争向纵深发展。
——以生态宜居为根本，加速建设美丽下洋。
高标准打造美丽乡村。不断加大资金投入力度，争取优者更优。全镇要以墩尾村为榜样，高标准严要求抓好示范村村庄建设，充分发挥示范村建设作用，增强全镇建设美丽乡村信心和决心。坚持全民参与整治。积累前期工作经验，结合不同村庄的实际情况，持续改进工作方式方法，争取更多群众的支持和配合，充分调动全民参与，携手共建美丽家乡。抓产业促建设。不断提升全域人居环境整治工作的内在动力。依托下洋老区的“红色”资源优势，围绕墩尾村红色革命教育基地，着力打造“基层党建+红色革命文化+乡村旅游”的示范点。依托下港、海星等村沿海资源优势，打造沿海3公里的休闲养生旅游观光区。
——全面加强自身建设，打造人民满意政府
强化政治意识,提高践行初心能力。全力推进"不忘初心、牢记使命"主题教育制度化建设,全面加强意识形态工作,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。认真学习贯彻中央和省市县委重大决策部署，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众。强化担当意识,提高执行落实能力。增强勇于担当、善于担当的责任意识,以踏石留印、抓铁有痕的精神,集中精力办实事、解难事、求实效。紧扣县委县政府和镇党委的决策部署,紧盯新一年政府工作目标任务,紧抓经济社会发展中的难题、短板,进一步创新举措、苦干实干,确保各项工作落地生根，取得实效。强化法治意识,提高依法行政能力。树牢宪法意识和法治理念,养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。深入推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、新闻媒体监督和社会公众监督,认真办理人大代表意见建议,确保政府权力在阳光下运行。强化自律意识,提高廉洁从政能力。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和"一岗双责",落实中央"八项规定"精神,坚持不懈整治"四风"。厉行勤俭节约,继续严控"三公"经费支出,做好政务公开。全力支持纪检监察工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以清正廉洁的形象赢得百姓的信任和支持。
各位代表、同志们!实干赢得未来、奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在镇党委的坚强领导下,在镇人大的监督支持下,不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，加快建设更加幸福美好新下洋，为实现“十三五”规划圆满收官，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而作出下洋贡献！
