——2022年3月25日在下桥镇第十五届人民代表大会
第二次会议第一次全体会议上
徐闻县下桥镇人民政府 林家兴
各位代表、同志们：
现在，我代表下桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见和建议。
一、2021年工作回顾
2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年，也是中国共产党成立一百周年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，胜利完成下桥镇第十四届人民代表大会第八次会议确定的主要目标任务，实现“十四五”良好开局。
一年以来，我们主要抓好以下五方面工作：
（一）产业融合发展、经济实力显著增强
农业生产持续向好。我镇现有喷灌滴灌农业4.9万亩，水肥一体化设施农业2.9万亩，钻打灌溉水井12口，渠道防渗30多公里，为我镇农业发展打下坚实地基。2021年我镇粮食作物生产种植面积28463亩；甘蔗、花生、蔬菜等经济作物生产种植面积66586亩；香蕉种植面积4891亩、菠萝种植面积19062亩、桑叶种植面积12250亩。
镇域经济方兴未艾。2021年全镇固定资产项目投资16个，完成投资资金9221万元。通过加大力度扶持企业做大做强，现有规上企业7家，总产值4.2亿元，同比增长1%。全镇税收收入856.52万元。基本完成县生态工业集聚区300多亩土地征收工作，成功引进19家企业，其中6家建成投产。成功引进徐闻县达生食品有限公司，投资5600万元建设农产品冷链仓储项目，有效解决农产品储存和运输难题。
旅游产业增速提质。207国道和高速路口贯穿辖区，交通便捷。依托交通区位和丰富的农产品资源、自然资源优势，我镇串联神州木兰园、二十四坑、“万亩桑田”等本土资源，打造生态观光、果品采摘、农家体验等相结合的新产业发展模式已初步形成，吸引众多本地游客和外地游客来下桥自驾游。同时鼓励企业因地制宜，开发具有地方风情、文创特色等便携“旅游伴手礼”。桑葚干果、桑葚酒、蚕丝被等产品备受游客青睐。为此，我镇投资30万元完成景点改造、公路提升、厕所配套等基础设施建设，提升景点功能和服务能力，助推餐饮、物流、住宿业等第三产业发展。
（二）以线带面、助力乡村振兴稳步发展
持续巩固脱贫攻坚成果。2021年，下桥镇有劳动力脱贫不稳定户6户，无劳动力户117户。为切实履行主体责任，加强组织领导，我镇统筹协调好帮扶工作队、农业、民政、规划等有关部门抓好落实，健全有力的监测工作机制。针对脱贫不稳定户采取产业帮扶、“6.30”资金扶持、公益性岗位等脱贫措施，提高防止返贫监测。同时开展金融宣讲活动，为25户农户金融建档，发放约260万元的贷款。对重点返贫监测户逐一开展入户调研，重点了解其收入和居住环境情况，并建立一户一档，通过办理助学补助、安排建设厨房、产业分红等措施开展帮扶。
乡村产业稳步发展。策划引入广东全农农业有限公司和广州晟永农业有限公司等龙头企业，在迈埚村采取“公司+基地+农户”模式发展蔬菜种植特色农业。其中全农公司计划通过土地流转开展500亩现代蔬菜标准化种植，经过前期工作已有约80%农户同意流转，现正加快推进。晟永公司开展订单式首批试点种植，约20亩金南瓜已喜获丰收并取得经济效益。同时积极发展“一村一品、一镇一业”支撑产业，促进农民增收，振兴农村经济。目前已成功申报两个专业村：信桥蚕桑、那利土鸡养殖。
乡村“颜值”显著提升。我镇下辖116条自然村，目前已完成92条自然村污水收集和污水治理，其中雨污分流管网44条；污水资源化利用建设40条；纳入镇污水处理厂5条；ppp项目3条，全镇污水处理设施完成率达80%。建设无害化卫生公厕10座，纳入改厕范围户数为7178户，已全面完成无害化卫生户厕改造，普及率100%。116条自然村全部完成村委会通自然村道路硬底化，通达总里程329.9公里。26条村完成自然村村内道路硬底化，已完成197.08公里。2021年完成集中供水工程自然村61条，实现覆盖率100%。按照划片包干的网格化与“村收集、镇运转、县处理”的收运模式，统筹推进全镇农村生活垃圾治理工作，确保村庄保洁覆盖面和垃圾处理率100%，乡村卫生环境“换新颜”。
（三）加强法治建设、基层治理卓有成效
严厉打击违法犯罪。通过悬挂横幅，发放宣传单，举办送法下乡、送法进校园等宣传活动下乡入户进行普法教育、法治宣传，共计悬挂横幅89条，发放各类宣传单、宣传册8200多份，举办宣传活动19场次。以“缉枪治爆”和禁毒打击等专项行动为重点，全镇共立刑事案件61宗，破36宗,抓获犯罪嫌疑人23人，刑拘20人，逮捕20人，起诉20人；办理行政案件101起，查处30起，抓获各类违法人员30人，打击处理30人，无枪击案件，收缴枪支2支。全年未发生重大刑事案件。
推进扫黑除恶常态化。开展线索排查工作18次，涉枪爆排查22次，巡查酒店宾馆32（间）次，交通设卡9次，查办涉枪案件1宗，相关执法部门办理行业治乱的行政执法案件74宗。自扫黑除恶专项斗争开展以来，全镇共收集线索63条，其中镇扫黑除恶办排查涉乱线索收集27条，派出所排查涉乱线索22条，其他成员单位排查4条，派出所排查涉黑恶9条，配合县处理1条，涉乱办结37条线索。
强化特殊人群管控。新接收社区矫正人员19人，解矫8人，在矫21人，没有出现脱管漏管现象，社区矫正人员重新违法犯罪率为零。在管精神障碍患者255人，已全面落实监护人和协助监护人制度，并为严重精神障碍患者及其家属办理低保户11户，特困户6户。现有吸毒人员158人，列入网格化管控182人，管控建档率100%，落实管控措施100%。
加强铁路安全源头治理和矛盾化解。2021年镇投入资金2万元，联合村委会组织24人次对12处安全隐患进行整治，砍伐树木60多处共800多棵，设立标志2个、建立防撞墙1座，确保铁路沿线事故零发生。成功排查调处矛盾纠纷286宗，调处率100%，化解率91.8%。村级工作站共成功调解各类民事纠纷案97宗。
（四）改善社会民生、人民生活品质日益提高
安全生产平稳有序。镇执法大队组织镇、村二级相关干部加强常态化巡查，2021年未全镇违法用地卫片共119宗，县要求年末短期内开展整治重点的44宗，其中已整改违法用地28宗，华电风电7宗，林地3宗，整改率为86.3%。为了有效防止耕地种植“非粮化”作物，签订协议书9份达73亩。农村房屋摸排6600余座，危房改造5户，完成工业园区征地40多亩，确保县有关项目落地，组织相关部门对辖区内工厂、建筑工地、交通、燃气服务站等等相关地方，展开大检查，责令整改。镇村两级巡河达标率位列全县第一，并且整改系列问题。
社会保障明显增进。认真落实各项惠民政策，着力解决好民生实事。截至2021年12月，共发放救灾救济临时备用款3.47万元，救助79户困难群众；为36户困难群众办理临时救助，共发放资金21.6万元；为纳入最低生活保障对象发放低保款348.22万元；发放残疾人护理费和生活津贴费182万元；发放高龄补贴71.34万元；大病医疗救助41人。完成35名正常离任干部登记工作，682名退伍军人全部录入信息系统，镇退役军人服务站摘得“全国示范型五星级服务站”荣誉称号；完成自然火化率72.2%，全县排名第二。
教育文体稳定发展。深入开展创建广东省安全文明校园，实行校内24小时值班制度，有效预防学校安全事故发生。以推进素质教育为主线，以提高教育教学质量为核心，全面提高教学质量。下桥镇中心小学被评为“徐闻县教育教学管理先进单位”。完善镇文化站文化体育各项功能室，文体惠民活动妥善有序开展。联合派出所、市场监管所、综治办等部门开展对辖区网吧、私彩报刊、书报摊位等突击检查，确保文化市场健康发展。
疫情防控扎实推进。充分发挥“三人小组”及网格化系统防控疫情作用，从严从细开展疫情排查防控工作。2021年，镇“三人小组”共排查来桥返桥人员558人，其中大数据推送211人，“三人小组”主动排查347人，全部落实“四个一”健康服务管理。截至2021年底，我镇加强针接种覆盖率80.3%，60岁以上人群第一针接种覆盖率75.5%，为我镇筑牢疫情防控防线、依法科学有序防控提供强有力保障。
（五）绷紧纪律之弦、自身建设不断加强
严守中央八项规定精神，扎实开展党风廉政建设。积极利用镇党校平台、镇例会等会议渠道强化镇村干部思想教育培训，组织全镇党员干部观看廉政教育影片4部，讲廉政党课2次。严格落实谈话谈心制度，对党员干部苗头性、倾向性问题早发现早纠正。2021年，镇纪委开展不定期督查镇村干部作风8轮次，对疫情防控、安全生产等工作专项督查4次，对镇村干部廉政谈话14人次，受理和查办问题线索9件，其中立案审查6件，处分党员6人，有效推进作风建设，营造风清气正、干事创业的良好环境。
主动公开政府信息52条，办理“12345”市长热线等各类投诉咨询120余件，办结率100%。镇人大积极发挥监督作用，健全督办工作机制，收集和交办代表意见建议39条，办结31条，解决实际问题一批，工作绩效综合评价位居全县榜首。新组建两家企业工会，镇工会新吸收实名注册粤工惠APP会员超200人，超额完成县分配任务。关工委工作年度考核评价全县名列前茅。镇团委顺利完成换届。镇武装、统战、妇联等工作也都取得新成效。
各位代表，过去的一年，我们风雨同舟、砥砺奋进，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委、县政府和镇委的正确领导，得益于镇人大的有效监督和大力支持。在此，我谨代表镇政府向各位代表，以及为全镇改革、发展、稳定作出积极贡献的广大干部群众和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
居安须得思危，有备方得无患。在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全镇经济社会发展还面临众多困难与挑战。主要体现在：一是镇域经济发展质量不高。镇域经济基础薄弱，经济结构性矛盾仍然突出，缺乏大企业、大项目支撑，发展后劲有待增强。二是村集体经济发展难。农村环境基础差，村庄小、分布零散、人口少，严重阻碍乡村经济的发展步伐。部分村集体经济收入低，缺乏增收有效途径。农业生产销售仍处于供应链初端，不具备规模效应，没有形成特色品牌。三是基础设施建设欠账较多。全镇还有24条自然村未完成生活污水处理设施建设，164.29公里自然村村内道路未实现硬底化等。
二、2022年政府工作任务
各位代表、同志们，2022年是召开党的二十大的重要时间节点，我们要坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，扎扎实实做好接下来的目标任务，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年的工作总体目标要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神。按照县委、县政府的工作部署，围绕“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、城乡更加美丽、人民生活更加殷实的小康社会”的目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，在破解难题中抢抓机遇，在统筹协调中加快发展，推进镇域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
为了实现上述目标要求，我们将着重抓好以下工作：
一、加大平安建设工作力度
加强基层基础建设。继续加强综治信访维稳中心实体化平台建设，完善视联网系统建设，2022年完成开通14个村（居）委会视联网系统，助推基层社会治理法治化、智能化。
深化“平安细胞”工程建设。深入开展“平安街镇”、“平安校园”、“平安家庭”创建活动，积极采取LED电子屏、悬挂横幅、粘贴标语、上门入户等方式加大宣传力度，增强广大干部群众参与创建意识，提高群众法治观念和正确运用法律解决问题能力。
完善基层社会治安防控体系建设。继续开展严打整治专项行动，严厉打击各类突出违法犯罪行为。加强社会治安立体防控体系建设，建好“雪亮工程”，完成实时监控重要路段、重要场所目标，确保治安防控“全覆盖、无死角”。全面完善村级群防群治机制，建立联防队伍，有效处置突发事件，推进创建“平安下桥”。
二、持续增强经济实力
继续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，建立政府部门权责清单管理体系。继续把招商引资作为经济发展的重中之重，营造全镇亲商爱商护商的良好招商引资环境，科学做好县生态工业集聚区招商引资资源分配。充分发挥我镇农产品特色和地理位置优势，推动建设成为雷州半岛农产品集贸中心，面向服务海南岛、广东-海南（徐闻）特别合作区。
发挥农村普惠金融作用。用好用活农村普惠金融示范点金字招牌，联合各金融机构做好宣传，开展金融培训，让群众懂金融、用金融。由镇政府牵头，各大银行为主体，重点解决农户种植资金短缺问题，促进农业生产发展。
三、全面推动乡村振兴
提升基础设施建设。统筹谋划、分阶段实现村内道路硬底化。完成23条村生活污水收集和处理设施建设。高标准建设全省城乡融合发展试点中心镇，积极推进城乡产业、基础设施、基本公共服务一体化发展。
巩固脱贫攻坚成果。建立健全防止返贫动态监测机制和常态化帮扶机制，持续监测脱贫边缘户，加大帮扶脱贫边缘户力度，持续巩固脱贫攻坚成果。
加快发展乡村产业。按照“引入龙头企业，推动农业转型升级，发展农业加工服务产业，壮大集体经济”的振兴思路，引进具有产业示范带动作用的龙头企业，加快发展迈埚村蔬菜种植特色农业。通过加强品牌建设，建立完整产业链，打造更多“一村一品”的专业村。
大力推进人居环境整治。统筹城乡发展，统筹生产生活，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村生活垃圾处理、生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向，将下桥和迈埚村委会打造成为县级美丽宜居村，将沿207国道可视范围的农房打造成具有岭南风貌的特色建筑。
四、持续改善民生福祉
积极构建覆盖城乡的社会救助体系，保障和改善困难群众基本生活。加强老龄服务体系建设管理，严格各项制度，全面提升敬老院服务质量。进一步加大残疾人工作力度，解决残疾人困难。强化政策保障,扎实做好退役军人安置和优抚工作。加大殡葬改革力度，继续推行生态文明葬法。时刻绷紧疫情防控这根弦，慎始如终落实好常态化疫情防控措施，加快推进疫苗接种，保障群众健康安全。加大对医疗、卫生等社会事业投入，不断提高公共卫生服务水平，增进民生福祉。
各位代表！完成目标任务，要不忘初心、牢记使命，勇于自我革命，把政府自身建设得更加坚强有力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实县委、县政府的工作部署，在镇党委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，走好新的赶考之路，为徐闻加快建好广东对接服务海南岛南门户城市作出下桥新的更大贡献!
