——2021年3月24日在下桥镇第十四届人民代表大会
第八次会议第一次全体会议上
徐闻县下桥镇人民政府 李庆莲
各位代表、同志们：
现在，我代表下桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见和建议。
一、2020年工作回顾
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。新冠肺炎疫情肆虐，经济下行压力持续加大，在县委、县政府和镇委的正确领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，防疫情、保生产、保增收，攻坚克难，实现疫情防控和经济社会发展“两战”双赢，“十三五”顺利收官，脱贫攻坚取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
一年来，我们主要抓好以下六方面工作：
（一）聚焦疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，复工复产稳中有序
有效防控疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇党员干部闻令而动，放弃春节假期，大年初一回到工作岗位，全力投入疫情防控。召集党员和志愿者1300多人，建立“党员先锋队”20个，突出抓好重点环节、重点场所、重点人群疫情防控。悬挂横幅200多条，张贴发放宣传资料2万多份，劝停群体性集聚活动14起，全面关停饭店、大排档、烧烤店等22间。在高速路口、207国道、与雷州接壤的各个交通要道设置8个检测点，对进入辖区人员进行全天候体温检测和信息登记，所有村庄均落实护村防护措施，跟踪监控重点人员76人，全面落实“外防输入、内防扩散”，筑起了疫情防控“铜墙铁壁”，守住了徐闻县“北大门”。为县工业集聚区集中观察点健康隔离观察的湖北籍货车司机、随车人员和工作人员提供生活保障和医疗服务，累计送餐39天，测量体温近1万人次，充分展现温厚徐闻人形象。
扎实复工复产。全面落实常态化疫情防控措施，认真落实“六稳”“六保”，悉心指导企业做好复工期间疫情防控工作，热心协助企业解决复工复产中的困难和问题，做好“四个到位”工作指引，助力企业复工复产。细致周密做好开学复课工作，加强学校开学复课指导督导，强化健康安全教育、卫生知识普及，牢牢守住学校和学生安全底线。
（二）致力优一产、强二产、旺三产，综合实力稳步提升
农业产业稳步提高。抓复耕保流通，农业经济成功逃过“疫情毒手”，特别是北运瓜菜种植业“一马当先”。全镇甘蔗种植面积2886亩、菠萝12660亩、香蕉8255亩、蔬菜26564亩、玉米10622亩、蚕桑12000亩，农作物耕种面积保持持续稳定增长。大力扩展农产品销售渠道，实现农产品产销两旺。及时落实各项优惠政策，加大扶持力度，鼓励规模种植养殖，全镇共有规模养殖大户8户，200亩以上规模种植户47户。继续扶持信桥村集体经济明星村种桑养蚕特色产业，成功打造信桥蚕桑、半岛鸡场等“一村一品”新品牌。
工业产业稳步发展。服务个体经济发展，2020年新增个体工商户102户，同比增长5%，全镇个体工商户、企业达1122户，注册资金达6000多万元。提高服务质量,助力重点项目推进，积极对接徐闻县工业集聚区，做好征地保障工作。积极跟进徐闻县达生食品有限公司现代农业产业园区综合冷冻厂建设项目，如期完成粤电石板岭风电、华电第三期工程和粤能风电公司五兔山风电项目建设，及时解决项目建设过程中遇到的问题，主动协助解决矛盾,保障项目顺利进行。
服务产业不断优化。依托优越的交通区位条件和丰富的果产资源、自然资源优势，串联神州木兰园、二十四坑、“万亩桑田”、菠萝的海等本土资源，探索生态观光、果品采摘、农家体验等相结合的新的产业发展模式，完善餐饮、住宿、道路、旅游厕所等基础配套设施，大力发展现代服务业。
（三）注重增设施、优环境、提品质，镇容村貌持续改善
新农村基础设施建设不断完善。积极争取资金新建设7条自然村庄的集中供水工程，全力保障群众饮水安全。稳步推进生活污水处理工作，全镇自然村生活污水资源化利用完成率已达80%以上。加强道路硬底化建设，完成“四好农村路”等硬底化道路建设共计32公里，村内道路硬化建设率提高11.69%，村通村道路硬底化建设完成率100%。
镇村人居环境逐步提升。完成新农村建设片区那利村示范点项目规划和建设。大力开展“厕所革命”，新建无害化卫生户厕239座，无害化卫生户厕普及率达100%。完成非正规垃圾堆放点整治任务，积极推进生活垃圾处理，进一步完善“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式，于2020年4月进行垃圾清运整体外包，进一步增强生活垃圾治理能力，镇村保洁覆盖面和垃圾处理率达100%。大力开展农村破旧泥砖房摸排清理工作，拆除破旧泥砖房6座13间共计540平方米，鼓励群众利用闲置宅基地建设“三小园”，镇容村貌焕然一新。
镇区提质扩容展新颜。建设日均处理污水量达1500吨的镇区污水处理厂，建设工程铺设管网12公里，涉及5条自然村，惠及一万多常住居民，已基本完成。改造升级凤凰大道，打造更安全、高效、便捷的交通环境，筑牢了道路交通安全防线。修复镇区路灯，不断完善道路亮化工程，完善市政功能。强力整治非法占用耕地建房行为，累计拆除违法建筑19宗1000多平方米，有效遏制违法建房行为。
（四）突出抓重点、兜底线、促公平，三大攻坚成果显著
全面推进防范化解重大风险攻坚战。一是全面落实安全生产责任制，共排查出各类安全生产隐患135宗，查处违法车辆400多辆次，已全部整改完成，实现全镇重特大安全事故零发生。成功打造糖厂社区全国综合减灾示范社区。二是突出抓好社会治安防控体系建设。大力开展矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估等工作，整合资源，创新“五老五联”诉源治理模式，成立老钟调解工作室，积极开展人民调解活动，成功调处各类民事纠纷239宗，特别是成功跨省调处涉及多地200多名蚕农被欠170多万元货款问题，将矛盾化解于萌芽状态，维护蚕农利益和社会稳定。三是扎实做好特殊人群监管。积极开展社区矫正和安置帮教工作，建立完善禁毒工作领导体系和分类分级管控系统，保障社会大局和谐稳定，工作得到省市县相关检查组肯定。
扎实推进精准脱贫攻坚战。建立健全稳定脱贫长效机制，突出激发脱贫内生动力，抓好种植养殖帮扶、光伏发电及熊氏投资等扶贫项目，成功打造火龙果产业扶贫新项目，光伏发电项目收益105074.5元、熊氏投资收益72848元，带动贫困户稳定增收。严格落实社会保障兜底政策，实现贫困户“两不愁三保障”。截止2020年6月,我镇实现相对贫困人口退出率100%。
持续推进污染防治攻坚战。严格落实河长制，建立镇村两级河长管理制度，实现河长制管理全覆盖，投入近3万元开展河流“五清”，扎实推进水污染防治。全面摸底排查农村乱占耕地建房问题，100%完成县下发四批次图斑共1300余个。加强卫片执法，依法关停非法加工碎石场5间，非法经营海砂场4间，有效遏制污染源头。
（五）着力抓民生、强保障、促普惠，社会事业不断推进
大力打击违法犯罪行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，全镇初步办结或办结黑恶线索3条，办结涉乱线索17条。全力打击涉枪爆违法犯罪，破获非法制造枪支案1宗，追缴枪形物2支，刑拘1人。严厉打击涉赌违法犯罪行为，破获开设赌场案1宗，刑拘涉事人员3人，行政拘留涉赌人员14人，刑拘、逮捕、起诉涉赌人员3人。破获刑事案件27宗，刑拘20人，逮捕起诉20人；抓获吸毒人员30人，全年无重大刑事案件发生，维护了社会治安稳定。
全面落实民生保障。坚持以人民为中心，认真落实好各项惠民政策，着力解决好民生实事。重新核定，及时清退不符合条件的低保对象，为纳入最低生活保障的对象发放低保金313.5万元。审批临时救助43户、医疗救助26户，为3名“两癌”贫困妇女争取救助资金25000元。发放五保金、高龄补贴、恤孤助学金、残疾人护理费和生活津贴等共计319.5万元。圆满完成164名正常离任干部登记工作。681名退伍军人全部录入信息系统，开展常态化信息采集，实行数据动态管理。城乡居民医疗保险参保率95%，城乡居民养老保险参保率93%。
不断发展教育文体事业。积极争取上级支持，修缮下桥二中教学楼，建设下桥中心小学和下桥中学教学综合楼各一栋，校园基础设施及信息化建设不断完善。开展校园周围安全整治专项行动，大力整治乱占道路经营、乱停乱放等行为，严禁超载接送学生，营造良好的校园周围环境。全面发展文体事业，14个村（社区）全面建立新时代文明实践所（站）。投入16万元对镇文化站进行提档升级，拓展站舍面积、增设功能室并配齐功能室设备。积极开展扫黄打非工作，坚决取缔违规场所，没收私彩报刊3000多份、广播音响3套，净化文化市场。
不断提高医疗卫生水平。扎实推进县乡一体化卫生医疗改革，进一步改善医疗条件，投入200多万元的下桥卫生院医技综合楼主体工程基本完工，卫生院污水处理池建设项目投入使用。致力做好国家基本公共卫生服务，全镇辖区内常住居民数43017人，累计建档38999人，建档率90.66%，高于目标值10.66%，其中有动态记录的12008份，健康档案使用率30.79%。
民生实事高效完成。一是开展人口普查工作。严格时间节点，全面普查辖区191个普查小区人口，有力有序推进人口普查工作。二是做好农村“三资”管理工作。2020年“三资”平台交易3宗，其中资源1宗、资产2宗。三是全面启动房地一体农村不动产登记发证工作，明晰农民房地产权归属，保障农民切身利益。四是严格落实殡改工作。筹建公益性墓园，大力宣传殡葬改革政策，全面排查偷埋偷葬等行为，强抓火化率提高，自然火化率完成情况较好。五是做好国有企业退休人员社会化管理工作。提高国有企业退休人员移交后的归属感、获得感、幸福感。六是扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，举办培训7场次，培训人数307人次，有效促进群众就业。
（六）坚持讲政治、严管理、提效能，自身建设持续增强
持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断加强理论学习，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，促进干部转变工作作风。健全民主决策机制，规范重大事项决策行为，主动听取社会各界意见建议，自觉接受镇人大和社会监督，办理人大代表议案、意见和建议29件，答复率100%，办结率79.31%，不断提升政府决策的科学化、民主化和制度化水平。不断深化政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，全年公开政务信息56条，高效办理市长热线和12345热线群众诉求件99件，促进政府服务能力和办事效率“双提高”，人民群众信任度、满意度不断增强。
各位代表，过去的一年，我们风雨同舟、砥砺奋进，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委、县政府和镇委的正确领导，得益于镇人大的有效监督和大力支持。在此，我谨代表镇政府向各位代表，以及为全镇改革、发展、稳定作出积极贡献的广大干部群众和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
居安须得思危，有备方得无患。在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全镇经济社会发展还面临众多困难与挑战。主要体现在：一是人居环境整治困难仍然突出，整治工作还需久久为功。二是经济增长内生动力不足，产业发展后劲有待增强。三是农村基础设施建设还需加强。农村环境基础差，资金不足，自然村集中供水和村内道路硬底化建设压力大。四是部分镇村干部工作能力有待提升，作风仍需改进。这些存在问题，我们将在今后的工作中采取切实有效的措施认真加以克服和解决。
二、2021年政府工作任务
各位代表、同志们，2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，必须走好新征程第一步。
今年的工作总体目标要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神和李希书记、马兴瑞省长莅湛调研讲话精神，按照县委、县政府的工作部署，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，在破解难题中抢抓机遇，在统筹协调中加快发展，推进镇域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
为了实现上述目标要求，我们将着重抓好以下工作：
一、加强政府自身建设，打造法治廉洁高效政府
高质量开展建党100周年系列活动。高标准筹备举办系列庆祝活动，运用群众喜闻乐见的方式，全面展示党的百年光辉历程和伟大业绩，展望党和人民事业发展的光明前景，促进党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。精心组织开展党史学习教育，广泛开展“党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史”宣传教育，引导党员干部树立正确党史观，把学习成效转化为工作动力和成效，切实为群众办实事解难题，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。
全力打造人民满意政府。坚持依法行政，引导干部严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。健全民主决策机制，规范重大事项决策行为，自觉接受镇人大和社会监督，认真办理人大议案建议，主动听取社会各界意见建议，不断提升政府决策的科学化、民主化和制度化水平。规范村级财务报销程序，提高村级资金的运行效率和透明度。建设数字型政府，强化政务公开、信息公开和办事公开，及时办理“12345”市长热线，确保权力运行公开透明、依法规范。
二、大力推进乡村振兴，推动农村高质量发展
巩固拓展脱贫攻坚成果。抓好过渡期各项扶贫政策落实，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，筑牢返贫或新增贫困防线。
继续推动产业发展。一是做强特色产业。加快农村土地承包经营权向经营主体流转，进一步激发适度农业规模种植，积极培育家庭农场，发展农村专业合作社。大力发展蚕桑、火龙果、黄皮果、菠萝等特色农业及养殖产业，建设农业现代化示范区，打造更多的特色产业村和“一村一品”新品牌。严把菠萝质量，切实抓好菠萝产品品质管控工作，保证菠萝口碑不掉。二是培育产业人才。整合培训资源，加强供需对接，加大农村劳动力技能培训力度，致力培养高素质农民队伍，突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育，为产业发展提供坚强的人才保证。三是夯实发展基础。积极争取项目和资金，加强和完善农田水利、硬底机耕道路等配套设施建设，为产业兴旺打实硬件基础，增强乡村振兴底气。
着力提升村容村貌。持续推进人居环境整治，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向，继续动员各方力量，整合各种资源，强化各项措施，加快补齐农村人居环境整治突出短板，建立长效管理机制，维持整治效果。大力推进下洋仔村“农房管控、风貌提升”建设，抓好那利村连片示范建设。配合抓好“四好农村路”提档升级改造，着力优化农村公路路网，推动“四好农村路”建设向高质量发展，助推乡村振兴发展。
坚决守好生态底线。继续推进农村房地一体确权颁证工作，加强农村宅基地审批管理和土地巡查，严厉打击乱占耕地建房行为，坚决守住耕地红线。聚焦水体、土壤污染防治和农村生态环保等重点难点工作，细化工作措施，认真落实省、市、县环保督察反馈问题的整改工作，加强排查，发现一起、整改一起，持之以恒守住绿水青山。
推动城乡融合发展。作为徐闻县唯一的广东省城乡融合发展省级试点中心镇，2021年，下桥镇将全力推进试点创建工作，完成镇区已批未征建设用地征收工作和污水处理设施建设，加强镇区生活垃圾治理，不断提升镇区综合承载能力。致力推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，增强城镇对乡村的辐射带动能力，促进“以镇带村”一体发展。
三、坚决维护社会稳定，让群众安全感更有保障
认真做好调解稳控工作。坚决完成第二批广东维稳示范点创建工作，加强三级综治信访维稳中心平台建设，继续推进“中心+网格化+信息化”建设，构建多元化调解机制，着力化解重点矛盾，全力攻坚涉土地纠纷问题案件和其他历史积案，减少越级上访现象。认真开展领导接访活动，及时解决群众合理诉求，扎实做好建党一百周年、全国两会等特防期维稳安保工作，及时妥善处理各类突发事件，避免发生群体上访和越级上访现象。
持续加强社会治安管控。立足长效常治，建立健全扫黑除恶制度机制，巩固和提升专项斗争成果。实施“雪亮工程”，致力构建多层次、立体化技防网络，实现镇村重点路段、重点部位技防视频监控全覆盖，增强对犯罪活动的防范能力。继续保持“严打”高压态势，深入开展禁毒工作，加强特殊人群管控，严厉打击违法犯罪行为，切实维护社会大局稳定。
坚决落实安全生产责任制。加大安全生产宣传教育力度，切实抓好关键环节、重点节点安全排查整治工作，逐步完善安全生产长效机制，持续推进安全生产工作常态化，坚决遏制重特大安全事故发生。总结提升糖厂社区全国综合减灾示范社区创建工作，示范引领全镇各村委会开展综合减灾示范社区建设。
四、聚焦为民惠民利民，让群众获得感成色更足
大力整治提升营商环境。深刻认识营商环境在经济社会发展中的重要性，严格按照市、县要求部署开展营商环境整治提升行动，全力打造优质营商环境，推动镇域经济高质量、跨越式发展。协调推动达生食品有限公司冷冻厂项目尽快投产和入库，打造经济发展重要增长极。完成县工业集聚区征地工作，跟踪服务好工业集聚区24家引进企业，认真做好土地、劳动力、信息等要素服务，促进企业有序进驻、尽快投产，推动县工业园区建设。
不断提升社会保障水平。坚持在发展中保障和改善民生，严格落实各项惠民政策，全面推进社会福利事业发展。进一步扩大城乡居民养老、医疗保险的覆盖面，全面落实农村低保、特困供养人员的救助政策。抓好农村劳动力培训和转移就业，继续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，解决好就业这个最大的民生保障。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。做好退役军人服务保障工作，争创“湛江市规范化基层人民武装部”和“湛江市五星级退役军人服务站”。筹备新建信桥、北插等2个社工服务点，实现社工服务全覆盖，推动基层公共服务不断完善。
加快教育卫生事业发展。继续加强校园基础设施及信息化建设，大力建设“智慧校园”，切实抓好学校以及学校周边环境整治和安全工作。争取配套资金继续完善镇文体广场示范点和村级文化服务中心建设。加强流动人口管理和育龄夫妇孕前服务，强化学前儿童教育服务和管理。推动公建卫生站建设，争取在建的公建卫生站早日投入使用，保障基层群众的基本医疗服务需求。
深入开展移风易俗行动。引导群众追求健康向上的生活方式，对农村婚丧事大操大办、打牌赌博等现象进行集中整治。大力推进殡葬改革工作，引导群众自觉改变殡葬旧俗，弘扬厚养薄葬新风尚，严打偷埋偷葬行为，促进社会主义精神文明和生态文明建设。
常态化开展疫情防控。深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示批示精神，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，常态化开展疫情防控工作，严格落实境外、中高风险地区等往返人员的摸排、核酸检测、健康管理等各项防控措施。
各位代表！又是一年春光近，奋斗路正长，行者方致远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实县委、县政府的工作部署，在镇党委的坚强领导下，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，只争朝夕，奋勇争先，为徐闻加快建好广东对接服务海南岛南门户城市作出下桥新的更大贡献!
