——2020年6月29日在下桥镇第十四届
人民代表大会第七次会议第一次全体会议上
徐闻县下桥镇人民政府
各位代表、同志们：
现在，我代表下桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见和建议。
一、2019年工作回顾
2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和乡村振兴的发展目标，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委、县政府的各项决策部署，在镇党委的坚强领导和镇人大的监督支持下，贯彻新发展理念，推动高质量发展，攻坚克难，锐意进取，较好完成了各项目标任务。
2019年，全镇生产总值18.43亿元，其中第一产业总产值8.68亿元，比2018年增长4.1%；第二产业总产值3.69亿元，比2018年增长5.6%；第三产业总产值5.97亿元，比2018年增长6.6%，公共财政收入812万元，比2018年增长7%。农村居民人均可支配收入约16430元，总体实现了预期目标。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）注重夯实发展基础，第一产业有新成绩
农业基础设施持续完善。我镇大力推广喷灌滴灌、水肥一体化设施农业，现代农业技术愈发成熟。2019年，全镇有喷灌滴灌农业4.9万亩，水肥一体化设施农业2.9万亩。同时通过农综、高标准农田改造和“旱改水”项目，积极筹集资金加强农田水利建设，修建了机耕路约52公里，修缮了沟渠1950米、水库堤坝200米、水塘2个，钻打了灌溉水井9口，完善了机井配套电网3处，并投入5万元开展了镇内河流的污染治理工作，有效完善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。
特色产业壮大发展。我镇积极推行政策性农业保险制度，注重调整农业产业结构，大力发展经济作物，推广良种良法，促进农业提质增效。充分利用信桥万亩蚕桑基地优势，引导种养户扩大蚕桑种植面积，2019年，全镇经济作物种植面积近9万亩，其中蚕桑12000亩。创建了“公司+基地+农户”经营模式，引进优质的桑蚕养殖技术，打造桑蚕养殖基地8个，是广东省最大的种桑养蚕基地，总产值约8000万元。2019年争取政策资金200万元新建了一个“小蚕共育、大蚕饲养”示范区，目前已投入生产，带动了群众稳定增收。
（二）注重提高服务质量，第二产业有新进展
为重点项目施工建设排忧解难，工业投资环境有效优化。认真做好土地、劳动力、信息、金融等要素服务，认真解决安全、环保、征地、拆迁等问题，促进了企业早日投产增效。截至2019年底，基本完成县工业集聚区园区398亩土地征地工作，投资8.6亿元的风电项目相继落户下桥，华电第二期已正式投入使用，第三期工程已基本完成，粤电大部分机组已投产，粤能风电公司五兔山风电项目全部完工；占地3000亩的粤水电光伏发电项目（10万伏）及投资9000多万的110千伏变电站全面正常运转。
做大做强传统工业，经济总量逐年增加。利用达生食品有限公司冷冻厂项目优势和丰富的果品、蔬菜资源优势，积极探索蔬菜、水果的保鲜储存和深加工技术，引导传统的水果加工、北运瓜菜经营等企业进行技术革新，实现了传统工业与现代技术的有效结合。通过政策激励、搭建平台、要素保障等一系列有效措施,民营经济保持了良好的发展势头，2019年，全镇新增个体工商户68户，新增民营企业34家。
（三）注重创新产业模式，第三产业有新突破
依托优越的交通区位条件和丰富的果产资源、自然资源优势，串联神州木兰园、二十四坑、“万亩桑田”、菠萝的海等本土资源，探索生态观光、果品采摘、农家体验等相结合的新的产业发展模式，打造生态休闲、农业观光旅游业，撬动农村旅游业发展，助推了镇域餐饮、物流、住宿业、旅业等第三产业发展。
（四）注重统筹镇村发展，生态宜居下桥有新风貌
全面提升城镇建设品位。坚持以镇总体规划和控制性详规等专项规划为引领进行管理和提质改造，2019年拆除石场、水泥板房等违法建筑3宗约19亩，制止违法用地行为17宗。完成了镇区污水处理厂建设项目征地和“三通一平”等前期工作；常态化规范化管理镇区生活垃圾收集转运工作；关闭并生态修复镇级垃圾填埋场；对农贸市场、小商场等重点领域进行了集中整治管理，有效打造了宜居城镇。
全面铺开农村人居环境整治。全面开展“三清三拆三整治”和环境污染整治专项行动，推进农村人居环境整治取得了明显成效。截至2019年底，我镇已完成了所有村庄的整治创建规划编制，制定了村规民约，落实了“门前三包”制度，农村改厕率达到97%。完成了二桥、大立、北山等3条村庄共7237米的污水设施管道铺设工作和43条村庄集中供水工程，关停了砖厂、塑料颗粒厂、石场各1间，拆旧复垦项目立项4个，总面积152亩，全面完工验收27亩，基本完工11亩。
（五）注重补短板办实事，社会民生得到新改善
社会保障体系不断完善。我镇全面落实城乡居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险和特殊群体保障制度，严格开展最低生活保障对象经济审核，全面完成正常离任村干部信息采集工作，做好退役军人服务工作，进一步规范敬老院内部管理；及时处理临时救助和医疗救助申请。2019年共发放低保、特困、残疾人及高龄等专项补贴近500万元，落实受灾困难群众自然灾害生活救助金68万元。
脱贫攻坚工作成效明显。我镇全力落实“两不愁三保障”，2019年实现贫困户劳动力转移就业125人，完成危房改造22户，全镇无劳动力贫困户100%纳入社会保障兜底体系，100%落实精准扶贫户基本医疗保险及大病保险参保，100%落实在校学生教育补助。同时注重激发脱贫内生动力，抓好种养殖帮扶、光伏发电及熊氏投资等扶贫项目，帮助贫困户申请小额免息贷款搞生产，实现精准扶贫户2019年收益近39万元，全镇相对贫困人口预计退出271户732人，退出率98.79%。
安全生产全面稳步发展。我镇加强安全生产宣传教育和安全隐患排查监控，对危险化学品经营、储存企业和“三小场所”、烟花爆竹销售点、建筑工程等重点场所进行了全面安全隐患排查，2019年共排查出安全隐患133宗，现场解决129宗，限期整改4宗，整改率100%。加强对违法车辆的查处，2019年查处摩托、酒驾、醉驾等违法车辆2219起，其中农用车载人126起。开展食品安全监管，有效防控“非洲猪瘟”，全力支持和保障人民群众“菜篮子”供应和安全，实现一年来全镇安全生产零事故。
教育文体事业有新作为。一是加强教育事业发展。全力推动校园基础设施及信息化建设，积极构建现代化教育强镇。2019年，下桥二中修缮了教学楼，下桥中学教学综合楼工程已完成前期工作准备动工建设，下桥中心小学教学综合楼建设工程基本完工。重点抓好学生安全和社会主义核心价值观教育，狠抓教学质量，全镇各中小学教学业绩均取得较好成绩。二是全面发展文体事业。对镇文化站进行升级提档，扩建场地，配齐了文化设备；完善村级文化服务中心建设；镇级文体广场示范点建设基本完工；成立文化志愿者队伍，新增舞队5支，利用“三八节”“五四青年节”等节日契机开展系列活动，深化工青妇志愿者行动，丰富了群众精神生活和文化生活，深受群众好评。
医疗卫生工作有新变化。进一步改善医疗条件，优化医疗卫生资源配置，提高医疗服务水平和服务质量。下桥卫生院医技综合楼和污水处理池建设项目基本完成主体工程；完成高田、北良、南丰、拔园、北插等5间村卫生站规范化建设，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题；登革热防控工作实现零发病零感染，群众满意度高。
殡葬改革工作有新提高。我镇严格执行殡改“一票否决”制度和奖惩考核办法，坚持下设殡葬监督员，保质保量完成县“一尸一档”工作上报任务，自然火化率名列全县第二名；下桥镇农场五队经营性生态公墓场的建设工作有序推进。
（六）注重社会大局稳定，基层治理取得新实效
积极开展德治法治教育活动。在全镇开展在线学习、在线考试等普法教育工作；落实了一村（社区）一法律顾问制度，深入开展普法教育活动，增强群众的民主法治观念和遵纪守法意识，引导他们自觉运用法律维护自身权益，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，营造了良好的法治环境。积极开展寻找“最美家庭”推荐评选活动，注重用家庭的小文明推动社会的大文明，倡导全镇广大家庭向先进学习，推进了全镇广大家庭形成崇真、向善、爱美的家庭新风尚。
深入推进扫黑除恶专项斗争。坚决落实有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱的要求，通过加强宣传发动攻势，加大排查力度，全力打击黑恶势力。围绕人民群众反响强烈的“黄赌毒”违法活动、治安、交通乱点乱象等问题，组织开展多次社会治安统一清查行动，大力整治“乱象恶习”；积极开展缉枪治爆宣传教育活动，提高广大群众举报涉枪涉爆犯罪认识，全力打击涉枪爆违法犯罪，有力消除枪爆安全隐患，切实提高了群众的安全感、满意度。
严厉打击其他违法犯罪。我镇以开展“平川2019”“飓风2019”专项行动为重点，严厉打击毒品犯罪等各项违法犯罪行为。2019年共立刑事案件47宗，破24宗,破贩卖毒品案2宗，抓获网上在逃犯罪嫌疑人10名、贩卖毒品嫌疑人2名，全年无重大刑事案件发生。同时防患于未然，积极开展社区矫正和安置帮教工作，社区矫正人员没有出现脱管漏管现象；推进在册精神障碍患者的救、治、助、管等工作；建立完善禁毒工作领导体系和分类分级管控系，有效营造了良好的社会治安环境。
（七）注重抓好自身建设，人民满意政府有新成效。
坚持党建引领，始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格管控三公经费，降低行政成本，设立村级监督委员会，规范村级财务报销程序，提高村级资金的运行效率和透明度。健全民主决策机制，规范重大事项决策行为，认真听取各方面意见，自觉接受镇人大监督，2019年办理人大代表建议和意见19件，办理率100%。切实抓好政务公开和政府信息公开，严格按要求主动公开政府信息53条。及时办理“12345”市长热线等各类投诉咨询63件次，办结率100%。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，我们深知，这些成绩的取得，归功于县委、县政府和镇党委的正确领导，归功于镇人大和全体代表的共同努力，归功于全镇干部群众及社会各界的大力支持。在此，我谨代表镇政府，向各位代表，并通过你们向全镇广大干群、社会各界人士，向所有关心、支持、参与下桥镇建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢!
回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，我镇经济社会发展还存在诸多不平衡不充分的问题，主要体现在：一是打造特色农产品的品牌存在一定难度。引进、推广种养殖新品种的力度有待加强，种桑养蚕依旧未形成规模，农业产业结构调整压力较大。二是经济增长内生动力还不够足，产业发展后劲有待增强；三是镇域经济基础薄弱，贫困户产业发展和就业等方面取得效果不明显；四是部分镇村干部工作能力有待提升，作风仍需改进。对此，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施加以解决，绝不辜负各位代表和全镇人民的期望和重托。
二、2020年政府工作任务
各位代表、同志们，2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是极不寻常、攻坚克难的一年。国外疫情防控形势严峻，加上近段时间以来北京疫情防控形势的转变，加之受疫情影响，经济下行压力持续加大，我镇面临的各种风险挑战较往年更多、更大，做好今年的工作意义十分重大。我们必须采取更有针对性的有效措施，防疫情、保生产、保增收，实现疫情防控和经济社会发展两战双赢。
今年的工作总体目标要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央、省、市、县决策部署，按照高质量发展要求，着力抓重点、补短板、强弱项，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济社会持续健康发展，在徐闻高标准建设广东对接服务海南岛的南门户城市、奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵的新征程中贡献出下桥力量。
为了实现上述目标要求，我们将着重抓好以下五个方面工作：
（一）持续增强经济实力
推动农业经济发力。集中精力推动产业结构调整，突出集中、集聚、集约，鼓励有条件的群众逐步发展具有一定规模的农业，推动产业布局优化，提高农业经济效益和农民收益。切实打造好“万亩桑田”品牌，引导群众扩大蚕桑种植和桑蚕养殖规模，扶持种桑养蚕基地和“小蚕共育、大蚕饲养”示范区稳定运转，打造信桥村集体经济发展明星村。
服务重点项目落地。全力实施好投资2460万元的北良、石板高标准农田项目和投资1040万的桥南、下桥节水灌溉项目，为我镇发展打牢基础。加快推进县工业集聚区征地工作，服务跟踪好已正常投产的华电、粤电、粤能风电公司五兔山风电、粤水电光伏发电等项目发展，协调推动已开工建设的华电第三期工程、达生食品有限公司冷冻厂项目尽快投产和入库，争取华电第三期工程于2020年底投入使用，打造经济发展重要增长极，争取形成我镇加速发展、乡村振兴新的强大推力。
探索新兴产业发展模式。以开发生态休闲、农业观光旅游为重点，支持发展“农家乐”等乡村文化旅游，让纯粹的第一产业农业向农业龙头企业、观光农业等第二、三产业拓展转变，鼓励企业研发具有地方风情、文创特色、便于携带的“旅游伴手礼”，补齐农产品精深加工和综合利用短板。积极探索农产品销售新模式，引导网络农业发展，保畅销、保增收，带动群众致富。
（二）持续统筹镇村发展
继续推进人居环境整治。在继续全面解决农民群众反映最强烈的环境脏、乱、差问题的基础上，充分发挥村庄规划编制引领作用，全面推进农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、全面提升村容村貌和群众集中供水工程建设等工作。建立“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式，规范农村生活垃圾清运处理工作，积极争取资金完善群众集中供水工程，完成全镇40%村庄的污水处理设施建设，落实239户“厕所革命”任务，实现农村改厕率100%，全面提升村容村貌。
加快基础设施改造建设。按照镇区详细性规划进行提质改造。加快推进镇区污水处理厂建设和污水管网铺设工作，争取于2020年8月完成；进一步完善生活垃圾清运和处理制度，确保镇区干净整洁有序；对镇区交通道路网络进行维护、修缮和改造，打造更安全、高效、便捷的交通环境，筑牢道路交通安全防线；进一步完善市政功能，增强中心镇的承载力，为我镇扩容提质、打造徐闻县工业集聚园后花园奠定坚实基础。
（三）持续加强基层治理
坚决打赢扫黑除恶“收官战”。围绕加强基层组织建设、推进社会综合治理和坚决反腐拍蝇三个方面工作，绷紧“责任弦”，攻克“硬堡垒”，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱， 严厉打击各类违法犯罪活动。立足长效常治，建立健全扫黑除恶制度机制，巩固和发展专项斗争成果，提高人民群众安全感、幸福感。
坚决筑牢社会治理根基。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，在发挥好政府主导作用的基础上，充分调动各方面社会力量在社会管理中的作用，规范社会行为，化解社会矛盾，以群众工作统揽信访工作，以社会民生和谐促进社会管理创新。完善社会治安防控体系，着力整治突出的治安问题。加强综治维稳基础设施、信息化装备和队伍能力建设，整合各类资源，成立调解工作室，构建多元化调解机制，推进综治维稳工作规范化、常态化，提高基层社会管理服务能力。继续保持“严打”整治高压态势，深入开展禁毒工作，确保社会大局稳定。完善各类应急预案，健全应急管理体制，不断提高应对重特大自然灾害和突发事件的能力。
（四）持续增强民生福祉
坚决打赢脱贫攻坚“收官战”。进一步压实脱贫攻坚责任，咬定既定脱贫目标，加强脱贫监测，对标对表，全面梳理盘查，全力补缺补差，精准精细落实各项政策部署，确保到2020年6月底前农村贫困人口实现全部有序退出。科学制定脱贫后续帮扶计划，巩固脱贫成果，筑牢返贫防线。
强化民生保障。坚持在发展中保障和改善民生，严格落实各项惠民政策，全面推进社会福利事业发展。进一步扩大城乡居民养老、医疗保险的覆盖面；全面落实农村低保、特困供养人员的救助政策；抓好就业保障，创造良好的创业就业环境；健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制；做好退役军人服务保障工作。
加快各项社会事业发展。继续加强校园基础设施及信息化建设，大力建设“智慧校园”，切实抓好学校以及学校周边环境整治和安全工作。争取配套资金继续完善镇文体广场示范点和村级文化服务中心建设。推动公建卫生站建设，争取在建的公建卫生站早日投入使用，保障基层群众的基本医疗服务需求，进一步提升公共卫生服务的可及性和均等化水平。坚决把安全生产各项措施落到实处，压实安全责任，强化安全监管，加强安全专项整治，坚决防止重大安全事故发生，保护人民群众的生命财产安全。鼓励群众饲养生猪，加强生猪饲养技术指导和生猪健康监控，保障人民“菜篮子”稳定供应和安全。加快推进经营性公墓场的征地搬迁工作，全面推动社会民生事业上新台阶。
（五）持续提升执政能力
深化思想武装。按照习近平总书记提出的“学懂、弄通、做实”要求，牢牢把握意识形态主动权，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为推动工作的实际行动，转化为勇于进取、干事创业的工作激情，在下桥建设中担当新使命、展现新作为。
坚持依法行政。牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。自觉接受人大监督和社会监督，认真办理人大议案。健全民主集中制，不断提升政府决策的科学化、民主化和制度化水平。强化政务公开、信息公开和办事公开，确保权力运行公开透明、依法规范。
坚持廉洁尽责。严格执行党风廉政建设责任制，强化行政履职问责，依法严肃查处违纪违法案件，坚决纠正各类不正之风，杜绝失职渎职和不作为、乱作为现象。严格执行廉政准则，切实转变工作作风，坚决克服官僚主义和形式主义，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，做到从严执政，取信于民，打造人民群众满意的政府。
各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划 、全面建设幸福美丽下桥而努力奋斗。
