政 府 工 作 报 告
——2020年6月24日在西连镇第十三届
人民代表大会第7次会议上
西连镇镇长 陈进诗
各位代表:
现在，我代表西连镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。新中国70华诞，极大地激荡起坚定自信、团结拼搏的爱国情怀，凝聚起奋勇争先、逐梦前行的磅礴力量。一年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府、县委县政府和镇党委工作部署。
一年来，我们主要做了以下工作。
一、聚焦经济增长，增强综合实力
经济指标平稳增长。2019年，全镇生产总值82553万元，其中第一产业52270万元，增长6.5％；第二产业1151万元，增长0.5％；第三产业29132万元，增长8.0％。固定资产投资10941万元，一般公共财政预算收入1243.21万元，其中税收收入60.61万元，财政收入质量不断优化。与徐闻县康达尔农牧有限公司签订战略合作协议，协助推进发展年出栏100万头生猪产业链项目。
农业经济不断壮大。加大农业结构调整力度，大力发展高效特色农业，农业经济不断壮大。全年种植蔬菜面积59000亩，其中玉米21100亩，茄子12300亩，韭菜4350亩，辣椒4530亩，雪豆6970亩，青瓜1760亩，豆角1500亩；另外种植水稻3660亩，香蕉3830亩。
海洋经济稳中求进。立足海洋资源优势，着力发展海洋经济特色水产养殖业。全年水产养殖2204公顷，产量25035吨，其中对虾养殖8000亩，产值4150多万元；网箱养鱼4900亩，产值6500多万元；扇贝养殖5800亩，产值2200万元；海参养殖333公顷，产量50吨；南美白对虾350公顷，产量990吨；渔业捕捞年收入达2850多万元。2019年，全镇的海洋经济呈现快速增长的态势。
二、聚焦环境治理，打造优美环境
农村人居环境呈新面貌。按照省委省政府、市委市政府和县委县政府要求，我镇2019年77条自然村全面完成“三清三拆三整治”和60%自然村达到干净整洁村标准的任务目标。全镇共清理乱石、建筑废弃材料960多车，清理卫生死角860多处，清理垃圾达到380多吨，拆除废旧茅草房978座，拆除废旧牛栏、猪栏180座，拆旧复绿，投入200多万元对镇墟至水尾、镇墟至田西、北海至大井等主干道进行美化绿化，共种植花草覆盖7300多平方米。
农村“厕所革命”取得实效。我镇三个省定贫困村的15条自然村都已经建有公厕，全镇纳入无害化户厕改造任务7761户，已经完成7725户，完成率高达99.5%。
镇村卫生日益改善。投入约100万元用于镇村生活垃圾集中收运处理，全镇77条自然村均已建垃圾收集点，建有率100%,77条自然村配备了197个保洁员，配备率达100%。
三、聚焦民生福祉，落实群众期盼
脱贫攻坚全力以赴。我们始终将脱贫攻坚作为首要的政治任务和第一民生工程，把精准扶贫、精准脱贫作为我镇工作大局和中心。2018-2019年共投入精准扶贫资金1600多万元，大力发展产业扶贫。截止2019年12月31日，西连镇有贫困户888户3202人，已脱贫874户3172人，脱贫率99.06%，2019退出率874户3172人，脱贫退出率99.06%；2019年年底未脱贫14户30人。2019-2020学年在校学生符合领取补贴的有577人，2019年秋季的学生补贴已经全部发放到位。2019年省市下达我镇农村危房改造任务24户，已全部竣工，并全部通过验收，共发放补助款93.4万元。
社会民生保障有力。疫病防控工作进一步加强，医疗条件明显改善，免费给全镇60岁以上老人做健康体检。始终坚持“以人为本、规范管理”的工作理念，全力抓好居民养老保续保与合作医疗工作，全镇9882多人参加城乡居民养老保险，31199多人参加城乡居民医保。2019年新建农村卫生站5间，目前全镇15个村委会均已建有卫生站，完成率100%。
社会事业稳步前进。文体惠民工程扎实推进，镇文化站达标升级，群众性体育事业蓬勃发展。教育事业改革深入推进，全镇学校办学条件、教学水平有了大幅度提高，教学质量明显改善，素质教育进一步加强。2019年，西连中心小学被评为湛江市文明学校及2019年度教学质量优秀学校，全镇共有九间小学被评为教学质量优秀学校；西连中学2019年中考再创佳绩，考上湛江一中1人、湛江二中1人、廉江实验学校1人、岭南附中1人、湛江农垦实验中学1人、徐闻中学以上69人，徐闻一中以上105人，徐闻实验中学以上144人。
社会大局和谐稳定。坚持以创建“平安西连”、共建“平安徐闻”为主题，2019年，我镇没有发生政治安全事件，出色完成新中国成立70周年、澳门回归20周年等系列重大活动维稳安保工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持“打防结合、预防为主”、“既要扫黑、又要打伞”、“扫黑防腐拍蝇”的工作方针，扎实开展扫黑除恶专项斗争行动，取得了阶段性成效。全镇摸排线索24条，有效线索24条，在2019年已办结19条，成功率达到100%。公安机关侦破刑事案件32宗，破贩毒案8宗，破盗窃案8宗，抓获网上在逃人员5人。受理行政案件82宗，查处率100%，吸毒案件48宗，强制隔离戒毒32人，责令社区戒毒12人，收缴非法枪支6支。截止2019年12月底，综治信访维稳中心受理案件76宗，办结76宗，结案率达100%，共接访群众矛盾纠纷66起，已成功调处化解矛盾纠纷66起。司法所成功调解各类纠纷100宗，调解成功100宗，成功调处率100%。矫正18人，其中解矫12人，在册6人。积极防御强降雨、台风等自然灾害。非洲猪瘟等重大动物疫情防控有力，生猪供应稳定。全年未发生安全生产事故，社会大局持续和谐稳定。
四、聚焦基础设施，补齐发展短板
农村交通基础设施成效显著。继续加大投入建设农村硬底化道路，对村内道路、机耕路进行了改造、维修和加宽。全镇77条自然村完成自然村到村委会“村村通”道路硬底化，完成率100%。
镇村生活污水处理设施项目加速建设。全镇共铺设污水管网4万多米，动工建设镇区污水处理厂，日处理量可达400吨；3个省定贫困村15条自然村均已建村级生活污水处理站。
五、坚持践行初心使命，政府自身建设进一步加强
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化镇政府自身建设，将主题教育作为全年首要政治任务，按要求开展集中学习研讨，认真组织调研，高质量召开专题民主生活会，扎实做好问题检视整改，推动主题教育取得实效。认真落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义。会议费、差旅费等各项支出管理制度不断完善。实施“四个全面”绩效考核，落实住房补贴，党员干部干事创业热情高涨。全力推行“互联网+政务服务”。财政预决算、“三公”经费预决算全面向社会公开，政务公开力度进一步加大。支持纪检监察机关执纪办案，查处一批违法违纪案件，切实做好中央、省委、市委、县委巡视巡察整改。自觉接受人大监督，积极办理人大代表交办的议案建议，2019年共办理人大代表议案建议7件，办结率100%。
同时，统战、武装、国土、环保、双拥、妇女、共青团、工会、关工委等工作也取得了新成绩。
各位代表，新年伊始新冠肺炎疫情暴发，这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。面对空前严峻的复杂形势，在以习近平同志为核心的党中央和各级党委政府坚强领导下，全镇上下团结一心，攻坚克难，医务工作者、村干部、公安干警、党员干部舍身忘我，冲锋在前，不惧风险，坚守岗位;党员干部、民营企业捐款捐物;普通群众默默奉献，北海村村民自发筹集10万斤蔬菜驰援湖北武汉、大井村村民自发筹集7.2万斤蔬菜驰援湖北荆州。在疫情防控中，全镇人民风雨同舟、守望相助，铸就了抗御疫情、护佑生命的人民防线。
各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，历程充满艰辛，成绩令人振奋，我们的成绩来之不易，是上级党委、政府和镇党委正确领导和科学决策的结果，是全镇人民奋勇拼搏、和衷共济的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是上级有关部门、各帮扶单位和驻大井部队鼎力支持的结果。在此，我代表镇人民政府向各位人大代表，向各行各业辛勤工作的同志们，向所有关心支持西连建设和发展的各级领导、部门、各界人士和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标人民群众对美好生活的新期待新需求，我镇仍然存在不少突出矛盾和问题。一是高质量发展步伐亟待加快。综合竞争实力不强，经济总量、财力、发展水平与其他乡镇相比仍有一定差距。产业结构不优，农业基础大而不强，实体经济质量效益不高。民生保障还有短板，教育、医疗、就业、养老、文化等优质公共服务供给不足。二是发展的平衡性和协调性有待提升。镇区辐射带动能力不强，镇区功能有待完善，镇区管理不够精细，环境卫生整治及交通治堵力度有待加大。农村集体经济较为薄弱，富民增收渠道有待拓宽。三是部分干部因循守旧思想严重，缺乏主动谋划发展的责任感和紧迫感。一些干部担当意识和能力不强，精神状态不佳、办事效率不高、作风不实的现象依然存在。对此，我们将坚持问题导向，强化责任意识，不回避、不推卸，以革故鼎新的勇气，更加积极应对、更加科学谋划、更加精准施策，统筹破解发展难题，扎实推进经济社会持续健康发展。
2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年工作十分重要。
今年我镇经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神，认真按照省委、省政府“1+1+9”以及市委十一届九次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好打赢脱贫攻坚战和污染防治攻坚战，认真做好“六稳”工作、贯彻落实“六保”任务，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保“十四五”规划起好头，开好头。
各位代表，由于受疫情影响，我镇今年不设经济增速具体目标。
2020年政府工作坚持稳字当头，以目标为导向抓落实，以问题为导向补短板，将“工作计划项目化，项目管理目标化”，着重抓好以下几个方面工作：
一、立足实际提前谋划，高质量完成“十四五”规划纲
要和国土空间规划编制工作
完成编制镇“十四五”规划纲要。2020年是“十四五”规划编制的关键一年。今年我们要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。做好镇“十四五”规划纲要与省、市、县“十四五”规划纲要的衔接。争取将我镇申报的西连镇长寿之乡特色小镇、西连（水尾）渔港、西连镇镇区公共基础设施建设项目等重大项目纳入省、市、县“十四五”规划纲要。
加强国土空间规划。贯彻落实省、市、县国土空间规划工作部署，细化落实省、市、县规划纲要中的要求，积极配合完成县国土空间规划，加强镇国土空间规划与镇“十四五”规划纲要的衔接协调，实现“多规合一”。
二、加快产业发展，做强实体经济，大力培育经济发展新动能
夯实农业发展基础。不断完善农田改造、机耕路、农村道路、农电改造等农业基础设施，积极推广节水灌溉和水肥一体化技术。力争动工建设水尾渔港，进一步完善昌南避风塘港口建设。
优化农业产业结构。加快推进种植标准化和结构调整。引导种植户合理调整北运蔬菜品种结构，大力发展荔枝、龙眼、芒果等特色水果种植，努力打造农业生产格局。着力发展林下经济，引导利用林下资源发展种植业，利用林下空间发展立体养殖。
推进农业品牌建设。引导农民树立农业品牌理念，提高农产品的技术含量，按照“一镇一业、一村一品”的部署，发展各村的拳头产品，形成各自的品牌。譬如，以水尾为主的海洋渔业捕捞；以石马为主的网箱养鱼；以迈谷、乐琴、瓜藤为主的甜玉米、豆角、紫色茄等农作物种植。采取“龙头企业+合作社+农户”的模式，增加农业种植的规模，提高农业种植的技术含量，使农业向规模化、科技化、现代化发展。
探索发展现代休闲农业和乡村旅游。积极打好“乡情牌”，念好“引企经”，鼓励乡贤回乡投资和加大招商引资力度，发展农观园、民宿、客栈、农庄等项目，重点打造水尾渔村、金土长寿之乡特色小镇等项目，继续探索金土长寿村品牌的开发利用。探索发展休闲农业、乡村旅游、乡村康养、乡村民宿等新产业新业态。
增强经济发展的带动力。全面围绕“一村一品，一镇一业”战略，发展特色产业、培育匠心农民、扶持龙头企业。调整优化我镇果蔬农产业和海洋养殖产业的结构，推进种植业和养殖业规模化、品牌化和市场化，抓好承梧村委会养殖红螺品牌效益，争取国家资金，加大扶持力度，从而促进产业增效农民增收。做好“个转企，企上规”，增强我镇的经济活力。
三、坚定不移打好打赢脱贫攻坚战和污染防治攻坚战，全力推进农村生活污水处理设施建设
坚决打赢脱贫攻坚战。坚持目标不变、靶心不散，持续加强产业帮扶，不断提升产业效益，切实提高脱贫质量和实效。完善扶贫资金监督管理机制，强化扶贫资金使用，加强对建设项目的跟踪、监管与审计工作，确保项目如期、高质完成。综合运用低保、教育、医疗、危房改造、培训就业等政策措施予以帮扶，确保脱贫对象不返贫、临界困难群众不致贫，确保如期实现脱贫目标。
坚决打好污染防治攻坚战。坚定践行绿水青山就是金山银山发展理念，贯彻落实中央、省环保督察整改。加大力度打击违法违规用海行为。实施农用地分类管理，严格管理建设用地，强化士壤污染管控修复。推动绿色低碳循环发展，持续推进创文创卫工作，巩固生态文明城镇建设成果。
建设好农村生活污水处理设施。在2019年三个省定贫困村15条自然村农村生活污水处理设施建设基础上，持续加大码力，今年动工建设20条自然村的农村生活污水处理设施项目，力争完成50%自然村建设农村污水处理设施的任务。
四、坚持共享发展，加强民生保障和社会治理，提高人民群众幸福感、获得感、安全感
全面实施乡村振兴战略。巩固“三清三拆三整治”成效，持续推进人居环境整治工作。深入开展全区域无垃圾整治，继续加大对镇区 “六乱”的整治力度，积极落实镇区卫生“门前三包”责任制，并按照我镇总体规划和区控制性详细规划要求，进一步改造镇墟街道，以旧貌换新颜，不断优化生态环境，实现乡村振兴。
巩固提升民生保障水平。进一步提高城乡居民养老保险覆盖率。抓好低保、残疾人保障等工作。完善社会救助体系，加大对城乡非低保户、重特大疾病等患者的救助力度。全力做好农民工工资保障工作。全面落实双拥优抚安置政策，进一步提高优抚安置对象保障能力，扎实做好退伍军人的生活保障工作。
优先发展教育事业。在巩固教育现有成果的基础上，优化中小学教师资源配置，促进教育资源均衡发展，深化学校精细化管理，树立教育兴镇，人才兴镇的理念，全力发展教育事业。
推进卫生健康事业建设。完善镇卫生院及村级卫生站的基础设施建设。加强医疗卫生队伍建设，做好卫技人才储备。抓好妇幼保健工作，不断提高人口计生管理服务水平。
繁荣发展文体事业。巩固提升乡村综合性文化服务中心建设，推进镇文化站达标升级。着力推进文化信息资源共享工程，建设全域共享、互联互通的公共数字文化服务网络。全力抓好体育健身工程，倡导全民健身。
进一步强化殡葬管理工作。围绕县委、县政府工作部署要求，完善殡葬改革工作领导机制和运行机制，全面推进我镇殡葬管理工作。建立健全殡葬改革工作机制，重点整治骨灰乱埋散葬和违规土葬。加强殡葬基础设施建设，加大殡改宣传力度，肃清偷埋土葬风气，营造绿色殡葬气氛。
建设更高水平平安西连。深入贯彻总体国家安全观，严厉打击危害国家政治安全的破坏活动。强化安全生产责任。加强洪涝、火灾、台风等灾害防御，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治，加强对石马横水渡码头、加油站等重点场所的安全监管。坚决遏制重特大事故发生。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进全民禁毒工程，严厉打击刑事犯罪和涉枪爆等违法犯罪行为，完善社会治安防控体系。推进信访工作改革，强化“三初”案件办理及积案化解。抓好普法调解等工作，加强社会治理，建设更高水平的平安西连。
继续大力支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，做好民族宗教、统计、档案、海防打私、粮食、物价等工作。
五、加强政府自身建设，打造为民、廉洁、高效的服务型政府
进一步坚定政治信仰。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
进一步强化法治建设。自觉接受镇人大监督，坚持重大事项向镇人大报告，听取社会各界意见，主动回应群众关切。进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，加强镇政府规范性文件管理，持续推进政务公开，增强政府工作透明度和公信力。
进一步加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，把党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。带头过“紧日子”，坚持厉行节约，严控“三公”经费预算，坚决取消不必要的项目支出。强化权力运行监督力度，从严查处在权力运行过程中的不正之风和腐败问题，营造风清气正干事创业环境，打造廉洁高效政府。加强干部队伍管理，大力整治“庸懒散拖”，注重干部业务水平提高，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。
各位代表！百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜，好日子都是奋斗出来的。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，为努力打造经济发展有序、社会和谐稳定、百姓安居乐业的幸福西连而努力奋斗！
