2021年，我局在县委、县政府的正确领导下，在市委依法治市办的指导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，坚持依法行政，不断规范执法行为，强化执法监督，加强法治队伍建设，进一步提升法治政府建设工作水平，法治政府建设取得新的成效。现将一年来的工作报告如下：
一、主要工作
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，不断夯实法治政府建设保障基础。习近平法治思想是推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。徐闻县司法局高度重视干部队伍政治思想建设，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，部署开展多种形式的学习贯彻习近平法治思想活动，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。3月23日下午，徐闻县司法局邀请县委党校办公室主任、县委宣讲团成员、法学讲师黄海波带来题为《构建依法治国新蓝图》的讲座，徐闻县司法局50多名党员干部参加了讲座。
（二）运用法治思维和手段化解社会矛盾纠纷。一是深化人民调解业务培训。制定并实施年度培训计划，指导乡镇对村级调委会调解员培训工作。今年来，开展乡镇人民调解员培训1次，司法所开展乡村人民调解员培训15次，检查和指导调解卷宗规范性建设1次；有效提高了人民调解组织队伍法治素养和业务水平。二是加强人民调解队伍建设。完成了全县各级人民调解组织换届工作，为15个司法所聘任专职人民调解员，聘任5名退休法官担任人民调解员，有效缓解司法“事多人少”的尴尬，强化了基层调解组织力量，提高了队伍的整体水平。2021年来，全县共调解案件2846宗，成功2830宗，成功率达99.4%。
（三）推进法治宣传，增强群众法治观念。一是全面做好“七五”普法总结，积极谋划“八五”普法规划。目前我县“八五”普法规划已完成征求意见，正按程序要求提交县人大常委会做出决议。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，大力推动“谁执法谁普法”履职评议工作，于12月8日在县会议中心举办履职评议现场会，对县人民法院、县税务局、县住建局、县财政局、县应急局、县民政局等6家单位进行评议。二是积极开展专项宣传。围绕扫黑除恶、乡村振兴、禁毒、创文和政法队伍教育整顿等中心工作，坚持集中宣传与经常性宣传相结合，利用元旦、春节、“三八妇女节”“4·15”全民国家安全教育日等法治宣传节点，通过法治宣传车巡游、摆放宣传展板、悬挂宣传横幅、发放宣传资料、开展法律咨询等方式，大力开展普法宣传工作。今年来，开展普法集中宣传活动9场次，法治宣传车上街宣传80余场次，日常送法下乡宣传260场次，共发放宣传资料7000余份，举办公众开放月活动1次，悬挂宣传横幅300余条，现场解答群众法律咨询900余人次。三是强化法治化领导干部建设。推动全县1万余名干部参加学法考试，组织领导干部旁听庭审1次。紧抓领导干部“关键少数”，推动政府常务会议以讲座、书面相结合方式集体学法2次。四是积极开展民主法治示范村（社区）创建活动。组织推荐申报第二批省民主法治示范村（社区），目前已获评省民主法治示范村2个。
（四）强化特殊人员管理，助力社会大局稳定。
1.依法推进社区矫正工作，不断提升教育矫治效果。一是开展“减刑、假释、暂予监外执行”案件专项排查整治工作。按照市司法局及县委政法委关于开展“减刑、假释、暂予监外执行”案件专项排查整治的工作部署和要求，分阶段对十八大以来（以前）办理或管理的“减刑、假释、暂予监外执行”等几类案件进行全面排查和整治。排查发现的5宗未成功收监或入矫案件，在2021年3月中旬前已全部整改完毕。二是结合政法队伍教育整顿，开展社区矫正案件排查自评工作。总共排查案件784宗，合格案件775宗，瑕疵案件9宗，问题案件0宗。三是借助信息科技手段，强化日常监管。利用社区矫正远程视频督察系统开展日常管理工作巡查、点验点名、训诫教育活动、突击抽查、督导指导、信息化核查等活动，充分利用远程教育学习平台、微信群、手机APP等线上平台开展教育活动，切实做到教育学习与疫情防控两不误。2021年我局累计接收社区矫正对象213人，累计解矫196人。在册社区矫正对象271人；累计开展社会调查评估116例。我局社区矫正工作日趋规范。
2.安置帮教工作取得新成效。一是纵深推进安置帮教业务指导工作。针对刑释人员及其家属不配合甚至抗拒安置帮教、外出务工或者举家搬迁等老、大、难问题，法治股对15个司法所进行一次摸底，并组织业务培训1次。结合实际，制定针对安置帮教本人、家属和其户籍地村干谈话笔录，严格刑释人员一人一档要求。对于不到司法所报告的，一律实施走访。对于在异地工作或者生活的，一律按要求函告其实际所在区域司法所进行日常管理，安置帮教业务水平进一步提升；二是做好刑释人员常态化衔接工作。今年衔接484人，其中，刑满释放323人，社区矫正解矫人员161人，通过多种帮扶方式安置416人，安置率87.8 %，帮教458人，帮教率96.6%。重新犯罪2人，重新犯罪率0.01%。
（五）优化细化便民法律服务，保障满足群众法治需求。
1.推进公共法律服务体系建设。一是大力加强公共法律服务体系建设。加强对县级公共法律服务中心、15个乡镇公共法律服务站、200个村（社区）公共法律服务点建设力度，完善工作机制，全面为民提供法律服务。二是完善县公共法律服务大厅法律服务配套功能，大厅以律师、公证为核心业务，具有法律援助、人民调解、法律咨询三项职能，健全和完善服务工作制度，规范工作流程，为广大人民群众提供一个优质的公共法律服务平台。
2.扩大法律援助惠民效应。为有效维护广大群众的合法权益，促进社会和谐稳定，进一步提高法律援助民生工程的社会知晓率和影响力，形成全社会共同关注、支持和参与法律援助的良好氛围，法律援助处主要采取五项措施加强法律援助工作。一是加大宣传力度，提高法律援助知晓率和影响力。二是简化法律援助手续，提供便民服务。三是强化案件办理和服务质量监督。四是深化与公安局、检察院、法院和看守所等部门的联系，积极推进律师值班和刑事法律援助工作。2021年共办理法律援助案件1100件，其中办理申请类案件73件（代书4件、代理案件69件），办理刑事通知类案件1027件（审查起诉阶段认罪认罚案件873件、审判阶段全覆盖案件94件、侦查阶段法律帮助案件60件）。
3.提高律师服务质量。一是认真做好律师和律师事务所年度考核工作。严把年检质量关，对全县7个律师事务所、19名律师全部检查考核。二是以村（社区）公共法律服务站为载体，组织律师开展“为群众办实事”活动8场次，有力维护了基层社会和谐稳定。三是全力做好律师行业突出问题专项治理工作。结合政法队伍教育整顿工作，共组织全体律师开展政治教育1次、党史学习教育3次、警示教育2次、英模教育1次。四是切实做好律师服务民营经济工作。为充分发挥律师职能作用，全力推进我局法治化营商环境建设，建立“百所联百会”工作机制，5家律师事务所和5家商协会签订合作协议书，组织律师开展法律服务面对面进企业活动，并提供法律服务。
（六）推进法治政府建设，营造良好的法治环境。
1.推进行政复议体制改革。根据中央、省委、市委行政复议体制改革实施方案，结合我县实际，在征求我县49个单位意见的基础上，经县委全面依法治县委员会领导批准，于2021年6月10日正式印发《中共徐闻县委全面依法治县委员会关于印发<徐闻县行政复议体制改革实施方案>的通知》（徐法治委发﹝2021﹞1号），有序推开徐闻县行政复议体制改革工作。今年共新收行政复议案件29件，受理23件，法定期限内办结率100%。纠正违法和不当行政行为9宗。落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政机关负责人出庭应诉案件6宗。
2.健全政府依法决策机制，推进合法性审查工作。我局按照《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》规定，结合《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》和《广东省政府法律顾问工作规定》等规定要求，认真做好重大行政决策事前评估、跟踪反馈、实施后评估及决策监督等工作。为提高我县政府依法决策水平，强化县政府法律顾问工作，我局在以法规股3名工作人员作为县政府专职法律顾问的基础上，另外聘了2名执业经验丰富的社会律师担任县政府常年法律顾问。今年以来，我局完成审查政府或部门涉法文件250多件。
3.深入开展综合行政执法调查研究,推进依法行政。县委依法治县办于2021年7月至8月组织县委编办、县财政局、县政务服务数据管理局深入我县15个乡镇（街道）开展综合行政执法监督检查调研指导工作。按照《徐闻县各乡镇（街道）综合行政执法情况调查表》中综合行政执法机构人员编制、执法保障、行政执法实施、严格规范文明执法方面和需要落实事项40条，听取各单位落实情况；抽查行政检查、行政处罚、行政强制等案卷，检查案卷录入广东省行政执法信息公示平台情况，及时指导平台应用过程中遇到的困难，积极推动行政执法“两平台”应用于各镇街实际工作中，提升执法效能。
4.利用互联网+监管平台，审核推动权责认领。主动对接上级部门和县政务服务数据管理局，根据各单位的职能职责及有关法律法规，利用互联网+监管平台，积极履行权责认领审核工作，各单位上报拒绝认领权责事项154条，与上报单位沟通协调撤回拒绝认领137条，审核拒绝认领权责事项11条，审核通过拒绝认领权责事项5条，审核通过调整权责事项1条。
5.严格落实重大行政决策程序。我局严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》规定，对涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，加大公众参与力度，切实增强参与实效。在落实重大项目建设、制定和调整各类总体规划、重要区域规划等方面，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序健全完善我县重大行政决策制度，实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。今年8月，我局代县人民政府草拟了《徐闻县人民政府办公室关于进一步做好政府重大疑难法律事务处理工作的通知》，为进一步做好我县政府重大疑难法律事务处理工作夯实基础。
二、存在的问题
过去一年，我局在推进法治政府建设上持续发力，取得了一定的成绩，但我们仍然存在一些问题和不足：全县法治建设推进力度不平衡不充分依然存在，全面依法治县的统筹协调力度有待进一步加强；法律服务水平与人民群众的法治需求相比还存在差距，公共法律服务普惠化、均等化有待进一步推进，法治宣传教育有待深入开展；对镇（街道）法治政府建设工作的指导力度有待进一步加强，等等。
三、2022年工作计划
徐闻县司法局将以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届六中全会精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，继续在法治轨道上持续推动有关疫情防控、优化营商环境政策措施的落地见效，扎实做好各类矛盾纠纷的排查化解工作，压紧压实法治建设第一责任人责任，助力保障疫情防控和经济社会发展。
（一）强化政治引领，常抓队伍建设。继续以党史学习教育为契机，深入学习贯彻习近平总书记关于政法队伍建设的重要指示精神，常态化开展作风建设，引导广大司法行政干部和法律服务工作者严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立执法为民的宗旨，形成依法行政的良好习惯。
（二）坚持和发展“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解机制，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决”，推进我县人民调解工作上新台阶。
（三）进一步发挥法治机构的参谋、助手和法律顾问的作用，做好政府及部门规范性文件及涉法文件的审查把关工作，确保政府做出的行政行为合法有效。
（四）积极谋划“八五”普法规划，推动全民守法普法成为社会治理的坚实法治基础，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，为依法行政创造良好的法治环境。
（五）深化公共法律服务体系建设，整合公证、律师、法律援助等资源，提升工作合力，努力为人民群众提供普惠性、公益性、有温度的公共法律服务。
（六）全面推行行政执法“三项制度”。加大统筹指导力度,建立健全行政执法监督体制机制,落实行政执法责任制。认真做好推广应用广东省行政执法信息平台和行政执法监督平台工作，推进行政执法信息化建设。
（七）推动行政复议制度化、规范化建设，积极化解行政争议，推进行政机关依法行政。
徐闻县司法局
2021年12月12日
