湛江市司法局：
2019年县司法局的法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020）》确定的法治政府的总体目标，按照县委依法治县办和市司法局要求，不断规范司法行政执法行为，现将工作开展情况总结汇报如下：
一、主要工作及成效
（一）强化履职担当。一是找准职能，提高站位。打破原有的思维模式，以更高站位、更宽视野、更大格局，准确把握改革后司法局的职能定位，切实围绕法律服务的工作主线，自觉把各项工作置于县委县政府发展战略中去思考、去谋划、去推动，主动聚焦大局、服务大局、保障大局。二是各司其职，高效运转。坚持党组统揽全局，班子成员分工协作、各司其职；各股所履职尽责、团结配合；全体干部职工凝心聚力、荣辱与共。做到上下贯通，令行禁止，形成高效、有序的工作运行机制。
（二）认真落实全面从严治党主体责任，推进司法行政队伍“四化”建设。
1.抓责任体系，责任落实到位。一是局党组充分履行党建和党风廉政建设责任，落实主体责任，健全“一把手负总责，分管领导一岗双责，班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制；二是把党建作为党的建设和队伍建设的重要内容，层层分解落实工作责任，增强落实党建和党风廉政建设责任制的责任感和紧迫感；三是切实做到管人与管事相结合、管业务与管党建相结合，司法行政业务工作与党建和机关作风建设“两手抓、两不误、两促进”。
2.抓基层党建，巩固基层基础。认真落实县委组织部关于党建有关部署要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以机关党支部规范化创建为依托，抓示范，促规范，重效果，扎实有力地推进基层党建有序发展。教育引导领导干部增强党性、改进作风，切实转变不适应、不符合现代发展的思想观念，着力解决影响和制约司法行政事业发展大局的突出问题以及党风党纪方面群众反映强烈的问题。有效规范了人民调解、律师、公证、法律援助等执法执业行为，建设高效透明机关。努力在全局上下营造了风正、气顺、心齐、劲足的干事创业环境。
（三）全力做好矛盾纠纷防范化解工作。不断充实人民调解员工作队伍，聘请退休法官担任人民调解员，发挥退休法官在预防、调解纠纷方面的专业优势、职业优势和实践优势，提高调解实效。今年初聘任了5名退休法官担任专职人民调解员。全县共建设了三个个人调解室，个人调解室发挥了自己独特的作用。积极开展大排查、早调解、护稳定、迎国庆专项活动。全县人民调解组织共调解矛盾纠纷共2909件，调解成功2888件，调解成功率达99%，其中司法所调解940件，村（居）调解1969件，退休法官调解59件。2019年前三季度“以案定补”1735件，兑现调解员补贴232350元。目前止共排查矛盾纠纷1058次，预防矛盾纠纷488次，有效地维护了社会和谐稳定。
（四）强化特殊人员管理，助力建设和谐稳定社会大局。
1.社区矫正工作。今年以来，我局严格按照《社区矫正实施办法》的要求，不折不扣落实“两个八小时”活动。每个司法所每周五切实做到结合每月一主题教育内容集中社区矫正对象参加教育学习和社区服务劳动。真正落实“周见其面，闻其声，观其形”，及时掌握社区矫正对象的思想动态和行为动向。这一管理模式也得到市局和省厅的充分肯定。今年4月下旬，我局分管社区矫正工作副局长林山辉同志作为湛江市代表在全省社区矫正工作会议上作经验介绍，向各县（市、区）推广徐闻县司法局落实“两个八小时”管理制度的经验做法。此外，我局社区矫正股还借助社区矫正远程视频督察系统，进行数字化落实“五个一”教育矫治模式，并定期通过远程视频系统组织矫正对象集中参加教育学习活动。以“视频授课”的数字化形式和每星期五半天时间集中学习或劳动的固定模式扎实落实“五个一”管理要求。
2019年来累计接收社区矫正对象161人，累计解矫214人。目前在矫在管人员202人，其中缓刑的189人，假释的1人，暂予监外执行的8人，管制4人，其中男性180人，女性22人；累计开展调查评估150例；撤销缓刑收监执行2人；特赦4人。
2.安置帮教工作。一是开展“排查防控刑释人员”活动。全县共开展刑释人员排查53次，排查人员500人。二是进一步拓宽安置就业渠道，并正确引导他们转变就业观念，千方百计提高安置率。对“三无”人员，协调相关部门为其落实最低生活保障，基本上做到了应保尽保。目前止全县安置帮教在册人数1972人，其中，重点管理对象201人，刑满释放1228人，社区矫正解矫人员744人；今年衔接372人，其中，刑满释放169人，社区矫正解矫人员203人，通过多种帮扶方式安置327人，安置率87.9 %，帮教360人，帮教率96.8%。重新犯罪4人，重新犯罪率0.01%。安置帮教工作取得较好成效。
3.远程会见工作。做好远程会见工作，提供良好的职能服务，发挥亲情感化帮教作用。今年我县会见中心成功安排会见累计380次，会见人数881人。
（五）推动普法依法治理，增强全民法治观念。一是积极落实“谁执法谁普法”责任制。扎实推进“谁执法谁普法”考评工作，制定2019年度普法工作要点、普法责任清单，强化部门普法工作责任，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。组织宪法、“3·15”消费者权益保护法、“6·26”禁毒日等法律宣传。二是积极开展“三项测评”、扫黑除恶专项斗争工作宣传活动。积极配合市司法局开展普法和平安建设大巡游宣传活动，深入开展“平安建设”和“三项测评”宣传活动。积极参加县委政法委在文化广场举办平安建设开放周宣传活动，承办了两场专场法治文艺演出暨有奖法律知识问卷宣传晚会，邀请社会群众、学生2000多人次到我局参观，同时还充分发挥法治宣传车的作用，利用法治宣传车上街及到各乡镇（街道）巡游，共发出各种宣传资料1800份，发放各种物品3800件，取得良好的效果。
（六）充分发挥法律顾问和参谋助手作用，促进我县依法行政工作。
1.积极为县重点项目建设提供法制保障。主动对接政府合同的审核、起草、谈判等工作。今年来，我县加大民生工程建设工作力度，完成了徐闻县以PPP模式推进生活污水处理设施建设项目环境影响评价采购合同、徐闻县梅溪新城基础设施建设PPP项目合同、徐闻县文化馆、图书馆勘察设计合同、徐闻长青医养综合园项目合作框架协议、徐闻县通用机场及航空产业综合开发项目合作框架协议、中国珊瑚小镇项目投资意向书、徐闻县锦和卫生院门诊综合楼建设项目施工合同、徐闻县体育中心委托代管协议及招标需求书等合同协议。同时，积极为各种项目推进提供法律服务。如徐闻县建材总厂处置资产安置职工方案、县饮食服务公司公开招标引进承包经营者（投资者）维修改造人民商城片区、琼州海峡北岸航运资源整合具体操作办法等项目建设出现各种涉法问题，我局深入研究，准确把握，依法提出解决方案，为项目推进发挥积极作用。
2.积极推进政府依法行政工作。进一步完善县政府法律顾问工作机制，持续发挥法律顾问在法治政府、依法治县和工作机制建设等方面作用。今年对多项重大政府决策进行了合法性论证，共审核规范性文件8件，审查涉法的非规范性文件75件，有效防范政府法律风险。
（七）全面提高法律服务水平，促进全县社会发展大局。积极引导全县律师、公证员、法律服务工作者等主动投身全县经济社会发展的主战场，围绕全县大局和中心工作提供优质高效的法律服务。
1.加强实体法律服务平台工作。以群众需求为导向，构建县、乡公共法律服务中心、村级公共法律服务工作站点立体化公共法律服务体系。全县32个示范性乡镇和村（社区）公共法律服务工作站（室），制作了统一外观标识，配备了办公设备设施，健全了专业化队伍建设机制，并安排人员正常值班。
2.律师工作。积极发挥法律服务职能优势，为我县经济建设和社会稳定提供优质、高效的法律服务。一是服务经济发展。全县各法律服务机构紧紧围绕我县经济建设，积极为县域企业特别是中小企业提供法律服务，全力保障我县金融秩序稳定、经济建设的顺利发展。二是服务和谐社会建设。全县律师积极参与县内重大信访案件调处工作，积极引导维权群众走法律途径依法解决。今年来县公职律师事务所为政府各部门承办公职案件35宗，法律援助案80宗，其中民事代理20宗，刑事辩护60宗，行政诉讼5宗。另外代书法律文书28份，接受法律咨询230人次。公职律师工作取得了良好的社会效果，获得了政府和群众的肯定。三是服务基层依法治理。以一村（社区）一律师为重点，着力提升法律服务质量。深入开展“律师进村进社区”活动，组织顾问律师积极开展法律宣传、法律咨询、提供法律服务、参与纠纷调解、协助基层管理，全面提升基层法律服务水平。全县15个乡镇、199个村（社区）已实现了律师法律顾问全覆盖。今年，法律顾问一共接待群众咨询近1322人次，参与案件调解87宗，举行普法宣传近703场次，出具法律意见2份，审查修改合同16份，成功化解多宗积案，劝访息访67宗，挽回经济损失近100多万元，顾问对832户贫困户结对帮扶，取得了很好的效果。
3.法律援助工作。一是全面实行刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。我局根据本地的律师资源情况，与人民法院协调沟通，在充分保障被告人知情权、辩护权的前提下，对刑事案件审判阶段实行律师辩护全覆盖。2019以来，我局法援处因刑事案件律师辩护全覆盖试点工作办理了98宗刑事案件，全面履行指定辩护工作。二是全面开展认罪认罚制度试点工作。2019年4月8日，徐闻县人民检察院邀请徐闻县司法局、徐闻县公安局及徐闻县人民法院召开“落实认罪认罚制度工作座谈会”，标志着徐闻县认罪认罚工作的正式开展。该制度的开展，在全面保障犯罪嫌疑人权益的前提下，有效缩短审查起诉阶段的办案时间，有利于案件的审结。自开展该项工作以来，我局法援处共办理了77宗认罪认罚案件。三是全面铺开证明事项告知承诺制试点工作。根据《司法部关于印发开展证明事项告知承诺制试点工作方案的通知》（司发通〔2019〕54 号）和《广东省证明事项告知承诺制试点工作实施方案》（粤司办〔2019〕206 号）文件精神，公民申请法律援助实行告知承诺制，试点期限半年（2019 年 6 月 1 日-11 月 30 日）。自该试点工作开展以来，我局法援处共办理8宗该类案件。
4.公证工作。一是加强政治理论和公证业务知识学习。组织公证员认真学习了宪法、公证职业道德和执业纪律及相关具体业务的风险防范，有效提高了公证员的政治素质和业务素质。二是优化服务，制定便民利民措施。实行“最多跑一次”和预约服务、上门服务等，最大限度方便群众办事。截至11月1日止，我局公证处共办理公证事项951件，其中办理国内民事公证650件，涉外公证301宗，涉港、澳、台公证223件，公证业务收入30多万元。
（八）行政复议与应诉、法规审核工作有条不紊的推进。
我局坚持“以人为本、复议为民”的复议理念，努力实现化解行政争议的目标，全面较好完成各项工作任务。一是行政复议案件数量稳中上升。截止2019年11月15日，今年共新收行政复议案件15件。其中不予受理4件,受理8件，收案数量与去年同比稳中略升。在受理的行政复议案件中，申请行政复议的主体仍以公民为主。在被申请人方面，镇政府为被申请人的3件，县级政府工作部门为被申请人的5件。今年共办结行政复议案件8件，办结率100%。二是行政应诉案件有序办理。在办理行政诉讼案件过程中，按照法院的要求，认真组织证据材料及答辩，积极配合法院的诉讼活动。截止2019年11月，共办理行政应诉案件5件，其中经复议后提起诉讼的4件，直接诉讼的1件；一审应诉案件3件，二审应诉案件2件。法院判决维持2件，3件未结。三是个案审核严把关。对相关部门送审的案件，认真审核办案部门所认定的事实是否清楚，证据是否充分，适用法律是否正确等方面进行审查，不马虎走过场，为县政府的决策把好关。今年共审核县自然资源局及农业农村局送审的案件7件，都及时作出审核意见，报送县政府。
（九）全面开展扫黑除恶，切实推动法治社会平稳化发展。全力开展扫黑除恶和违法行为打击整治工作，整合法律服务、特殊人群管理、法治宣传等资源，因地制宜、综合施策，全力参与扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定。加大扫黑除恶宣传力度，充分利用各种法治宣传阵地的宣传版面、公证处、公共法律服务接待大厅、LED电子显示屏等醒目位置张贴、播放扫黑除恶宣传内容，利用多功能法治宣传车，全方位、多角度深入开展扫黑除恶宣传活动，提高群众对扫黑除恶专项斗争的认知度，形成扫黑除恶的强大声势和舆论氛围。多次召开扫黑除恶专项斗争部署推进，传达学习贯彻上级机关关于扫黑除恶专项整治行动各项会议和文件精神，要求大家充分认识党中央开展扫黑除恶专项斗争的重要性、必要性和紧迫性。规范涉黑涉恶案件办理流程，建立涉黑涉恶犯罪嫌疑人、被告人和被害人的法律援助工作台账，并对法律援助涉黑涉恶案件、律师代理涉黑涉恶案件实行备案、上报制度。开展两类人员扫黑除恶专项斗争工作，以新中国成立70周年和重点时节安保工作为目标，持续做好对社区服刑人员和安置帮教人员群体中涉黑、涉乱、涉恶和涉枪等人员的排查，加大列控、日常监管力度，确保不发生涉及社区服刑人员的涉黑、涉乱、涉恶事件。
二、存在问题：
（一）行政复议法律法规的宣传力度不够；二是行政复议队伍需要加强，复议人员偏少，不能对复议决定后的各事项进行系统性指导和监督。
（二）内设机构难于适应工作需要。中共徐闻县委全面依法治县委员会办公室设置在我局，其工作职能和工作任务由我局承担，但没有配备编制和人员，也没有安排相应的工作经费，其工作任务全部由我局人民参与和促进法治股承担，在一定程度上影响了该股的工作。此外，年初机构改革时，县编委核定我局机关行政编制21名，其中2名为行政执法编制。据县编办领导反馈，目前，这2名行政执法编制无法置换为行政编制，县编办拟将其收回。若2名行政执法编制被收回，势必严重影响我局的工作力量。
（三）行政执法监督不够有力。行政执法监督制度还不够健全，执法监督工作还未做到经常化、制度化、具体化，措施、惩戒不够有力，对行政执法行为未产生震慑作用。
（四）普法依法治理宣传依靠传统形式多，创新形式少，广泛性、实效性还不尽人意等，相关职能部门对法治宣传工作的重视力度不够。
三、2020年工作计划
面对机构改革重组后的新形势新任务新要求，我们将会进一步提高政治站位、强化政治担当，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府领导下和市司法局的指导下，全面履行“一个统筹，四大职能”，坚持问题导向，紧紧围绕全县发展大局，以维护社会和谐稳定为首要任务，充分发挥司法行政的职能作用，努力为我县建设广东对接服务海南岛的南门户城市做出更大的贡献。
（一）切实抓好队伍建设。加强政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导和推动司法行政事业大发展，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。进一步调动党员干部干事创业、履职担当的积极性主动性创造性。进一步加强干部队伍教育，提升司法行政干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力。
（二）切实加强基层司法所建设和管理。聚焦地方党委政府中心工作和群众反映强烈的民生问题，引导街镇相关职能部门、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与基层社会治理，着力提高群众对司法所工作满意度。
（三）切实推进法制宣传教育工作。不断创新普法模式，将“法治之窗”教育片的摄制工作外包，打造“颜值和内涵”兼具的宣传内容，突出宣传实效，确保2020年度摄制12个片的任务，下乡普法不少于400场次，真正将普法宣传深入到最基层。加强指导、检查、监督全县各单位的法治宣传工作，共同推进法治宣传教育工作的深入开展，推动全社会树立法治意识。
（四）切实推进人民调解工作。不断健全社会矛盾纠纷预防化解机制，加大基层调解工作指导力度，推动人民调解工作再上一个新台阶。
（五）切实推进矫正安帮工作。一是加快推进“智慧矫正”建设工作。力争在县级矫正中心及每个基层司法所购置一套智能报到终端，一套社区矫正教育学习装备（计算机，专用于供社区矫正对象开展远程教育学习和日常教育学习使用），努力开拓创新，争取尽快落实手机定位向电子腕带定位过渡，积极有序推进“智慧矫正”规范化建设。二是强化社区矫正监管和健全安置帮教机制。认真按照上级的部署和要求,进一步提高矫正和安置帮教的工作质量和水平。切实做好重大节日、重要活动和敏感时段的安保工作，确保区域社会和谐稳定。
（六）切实推进法律服务工作。扎实推进公共法律服务体系建设，不断提升法律服务水平。一是深化“一村（社区）一法律顾问工作”，推动公共法律服务体系建设，加大一村一法律顾问工作的宣传力度，建立健全系列规范指引，不折不扣地推动这项工作取得实效。努力为基层群众和组织提供优质法律服务。二是做好法律援助民生工程，实现法律援助服务均等化。开辟农民工、老年人、未成年人等法律援助“绿色通道”，提升法律援助案件质量，努力为弱势群体提供全方位法律服务。三是推进公证服务标准化建设，不断创新公证服务形式，营造优良的服务环境，努力提升公证服务形象。
（七）切实加大行政复议法的宣传力度。利用我局送法下乡宣传车平台和基层司法所贴近农村的优势，增加行政复议法等相关的法律知识的宣传，扩大群众对行政复议法的了解和知晓度。强化行政复议的制度化、规范化，积极化解行政争议，保障相对人合法权益，推进行政机关依法行政。
（八）规范依法行政，推进法治政府建设。完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政执法“三项制度”的监督，确保“三项制度”落到实处。严格规范公正文明执法，抓好行政执法工作的指导监督。全面提升全区行政执法水平和质量。
徐闻县司法局
2019年12月25日
