2023年徐闻县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在县委、县政府的正确领导下，徐闻县市场监督管理局全面贯彻落实中央和省、市、县关于法治建设的重大决策部署，统筹推进市场监管领域严格执法，认真贯彻落实各项部署，现将今年来工作情况总结如下：
一、2023年度主要工作
1、持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实
一是深入学习宣传党的二十大精神。我局始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，党组带头学法，并且组织干部全面学习党的二十大精神，把党的二十大关于法治建设的重大决策部署落实到市场监管的具体工作中，推动普法工作提质增效。二是深入学习贯彻习近平法治思想。我局严格落实党组理论学习学法制度，始终坚持党组对法治建设的领导，充分发挥党组在推进我局法治建设中的组织领导作用。2023年，我局召开党组会议学习习近平法治思想共12次，带头抓总将习近平法治思想贯穿整个主题教育理论学习安排。我局高度重视法治思想学习，通过结合三会一课、干部大会等会议，召集局全体干部学习习近平总书记关于法治思想的重要指示、批示和讲话精神，认真领会精神实质；对中央、广东省委、湛江市委、徐闻县委有关法治建设、法治政府建设的重要决策，我局及时召开会议传达学习，研究贯彻落实意见，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设部署，及时推动我局关于法治建设的落实情况。三是加强依法行政能力建设。我局定期组织干部开展学习培训，今年来共组织6次专题培训，分别是2023年3月2日邀请湛江市市场监督管理局政策法规科付全歌科长开展《市场监督管理行政处罚程序规定》及行政处罚文书使用、投诉举报业务知识专题培训；2023年3月16日，邀请数字广东公司工程师何康福开展“粤执法”系统培训；2023年6月28日，邀请县委宣讲团邓祥老师到我局宣讲习近平总书记视察广东重要讲话精神及《习近平著作选读》第二卷专题培训；2023年8月10日，邀请湛江市司法局测试部工程师吴洋开展湛江市级执法办案平台专题培训；2023年8月14日，组织召开《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》学习会议；2023年9月25日，组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习会。通过专题学习，切实提升党员干部法治观念。我局还为全局干部职工购买发放《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》、《民法典》等重要书籍，将学习贯彻习近平法治思想作为部门培训的重要内容，立足于市场监管工作实际，加强运用法治思维，研究解决安全生产环节中的具体问题。
2、依法全面履行政府职能
一是深入推进“放管服”改革。我局不断优化监管事项目录清单，落实和完善行政许可事项清单，持续优化市场营商环境，激发市场主题活力。2023年，我局深入推进证照分离与商事制度改革。深入推进“最多跑一次”改革，大幅提升商事登记便利度，同时加快市场主体培育壮大步伐。实施分类培育，推进和引导经营者依法办理登记注册，持续“个转企”工作，截至11月21日全县市场主体45897户，其中企业7318户，个体工商户37696户，农民专业合作社883户。2023年市场主体培育新设立为13742户，其中新增企业1015户，个体工商户12451户，农民专业合作社276户；完成“个转企”73户。二是亲自部署推进法治政府建设重要工作，压实主体责任，持续优化法治营商环境。我局深入贯彻落实《优化营商环境条例》、《广东省优化营商环境条例》和《湛江市优化营商环境条例》，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。我局聚焦民生问题，部署推进法治建设重要工作，依法对人民群众法治领域“急难愁盼”的民生问题开展各类专项执法行动。（1）强化稽查执法。一是牵头联合公安局、农业农村局开展“春风利剑”中整治食品安全专项，全面加强食品生产流通餐饮全过程的监管。共检查市场主体557家。二是开展侵权假冒专项稽查执法行动，共检查经营者94家次，查扣假冒世博会专供茅台酒一批。三是常态化开展扫黑除恶斗争，继续在市场监管范围内加大行业领域乱象整治工作。（2）加强食品安全监管。一是开展春、秋季校园及周边食品安全专项检查，利用“明厨亮灶”加强对学校食堂进行巡查；二是开展湿米粉质量安全提升，对已升级改造的3家湿米粉加工企业每月开展“湿米粉统一查”，对全县原有湿米粉小作坊全覆盖清查，查封8家湿米粉加工厂。三是强化食品抽检和食品农产品快检。在全县开展食用农产品质量安全快筛快检工作，对检验不合格的食品，依法查处，开展食品安全“你送我检”活动。（3）加强药品安全监管。一是强化药械妆日常监管，规范药械妆经营使用秩序。截至11月底共检查药品零售企业271家次（其中检查血液制品经营企业68家），药品使用单位108家次（其中特殊药品使用单位17家），医疗器械经营企业114家次，医疗器械使用单位108家次，化妆品经营企业352家。二是做好药械化不良反应监测，截至11月底全县上报药品不良反应报告647例，医疗器械不良事件262例。三是做好药械化不良反应监测，截至11月底全县上报药品不良反应报告647例，医疗器械不良事件262例。四是强化监督抽检，严守药械质量关，今年来共抽检药品20批次，医疗器械7批次，未报告有不合格批次。（4）强化特种设备监管。一是开展节日期间特种设备安全监督检查。行动期间共检查特种设备使用单位32家次，设备85台（套)，下达安全监察指令书5份。二是开展叉车安全隐患专项整治工作。共发现隐患6项，发出指令书6份。三是持续开展气瓶清源行动。压实燃气企业安全生产主全县2家液化石油气气瓶充装站，自专项整治以来发现隐患5条，下达指令书5份。四是多举措保证特种设备“两个责任”落实落细。召开落实两个责任工作推进，要求特种设备使用单位落实“日管控、周排查、月调度”工作制度。经指导，特种设备生产单位和使用单位已在广东省特种设备企业自主管理平台注册232家。五是积极开展“安全生产月”宣传活动。六是开展安全知识宣讲“进企业”活动。（5）加强产品质量监管。一是对辖区内机动车检验检测机构开展日常监管。二是对工业生产许可企业开展日常监管，未发现不合格情况。三是开展烟花爆竹、燃气具、消防产品、电线电缆、电动自行车、儿童和学生用品等安全监管专项。截至11月底共检查机动车检测机构11家次、烟花爆竹80家次、燃气具26家次，消防产品3家次，电线电缆32家次，儿童和学生用品18家次，电动自行车市场主体46家次。（6）加强计量监管工作。一是多措并举规范港口周边临时水果摊计量监管，通过发放信息公示牌、设立公平秤、签订承诺书、检定在用电子秤、联合相关部门不定时突击巡查的方式加强对港口周边临时水果摊缺斤少两行为的打击力度，集中整治期间共没收不合格电子秤40台。二是帮助徐闻港开展客滚轮渡港口国家级服务业标准化试点建设工作。三是开展加油机计量、眼镜店、商超计量器具和定量包装产品、集贸市场、餐饮酒楼、医疗卫生单位在用计量器具、效能检查等专项检查工作。截至11月底共检查52家加油站、眼镜店8家、超市52家次、集贸市场23家、餐饮酒楼136家、企业7家，抽取品种8类。
3、以良法促进发展、保障善治
为了加快推进重大行政决策法治化，我局根据实际，制定《徐闻县市场监督管理重大行政决策制度》，并在“广东省行政执法信息公示平台”公示，内容包括由政策法规股主要审核决定事项是否于法有度，决策程序是否依法履行，决策内容是否依法合规等。
4、全面推进严格规范公正文明执法
一是严格规范行政执法行为，落实包容审慎监管执法。我局在广东省行政执法公示平台公示了适用的行政处罚裁量权基准清单、减免责清单，制定《徐闻县市场监督管理局涉企“综合查一次”清单》、《徐闻县市场监督管理局非现场执法清单》，并在徐闻县人民政府网公布，进一步规范行政裁量权的管理，规范日常执法行为。二是加强执法队伍建设，创新行政执法方式。我局持有行政执法证的人数共127人，2023年，我局为21名人员申办执法证，为3名执法人员的证件进行年审换证。我局持续推动行政执法人员上线“湛江市行政执法办案平台”运用，目前在“湛江市行政执法办案平台”上已办理134宗案件，加快推进实现行政执法综合数据统一归集共享，有效推动了严格规范公正文明执法。三是加强普法。建立党组中心组和领导干部集体学法制度，同时完善局干部学法用法制度，建立健全学法守法规章机制，制定2023年学法计划，广泛组织全体干部职工通过集中学习和个人自学等方式，全年开展线上线下普法学法教育活动。2023年，我局“国家工作人员年度学法考法”参加率达到100%，优秀率达到95%以上。四是严格落实“谁执法谁普法”责任制。根据县普法办印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的通知要求，我局制定了《徐闻县市场监督管理局2023年落实“谁执法谁普法”普法工作方案》及《徐闻县市场监督管理局2023年“谁执法谁普法”普法责任清单》，通过利用“3·15”国际消费者权益日、安全生产月、质量月、“5·20”世界计量日、食品安全宣传周和“12· 4国家宪法宣传周”等专题宣传活动，到徐闻县文化广场、华建花园小区、贵生公园、碧桂园小区和徐闻县人民公园等场所开展专题宣传。现场发放宪法、食品安全、特种设备安全、安全用药、保护未成年人等宣传资料，以挂横幅、出宣传车等方式进行宣传，营造良好的法治氛围，推动落实“谁执法谁普法”责任制。
5、完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制
一是加强行政调解工作。我局聚焦消费者权益保护、知识产权，用心服务、用情调解，通过12315平台和12345热线，不断完善举报投诉工作。针对目前投诉较多的疑难案件，尤其是职业类投诉，2023年3月2日，我局邀请湛江市市场监督管理局政策法规科付全歌科长开展投诉举报业务知识专题培训，整体提升我局执法人员综合调解业务能力，实现消费纠纷有效应对、有效化解，提升群众满意度。二是加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。我局认真学习、宣传、贯彻新修订的行政复议法，稳妥做好新旧法衔接时期案件办理工作，认真做好每一宗行政复议案件，坚持“群众利益无小事”的原则，积极作为，履职尽责。2023年我局共办理行政复议案件8宗。
6、存在问题
一是基层所基础建设不牢。目前6个基层所没有独立办公场所。二是人力资源短缺，执法能力较薄弱。基层市场监督管理局存在工作量大、执法力量薄弱和执法队伍年龄结构老化等问题。
二、2024年工作计划
一是优化市场准入环境，健全信用监管机制，并聚焦重大项目和重点企业需求，为企业提供专班式精准服务，扶持企业做大做强。二是强化各项专项检查整治，加强“三品一特”安全监管。三是按标准化规范化建设标准强化基层市场监管所基础设施建设，充实人员力量，提高监管能力。四是以落实“两个规定”为抓手，督促企业落实安全主体责任；加强对辖区内未检验办证的违建小房产电梯进行全方位的安全隐患大排查大整治，持续做好特种设备重大事故隐患排查整治。
下一步，我局将认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，继续按照县委县政府的工作部署，结合工作实际，切实以“比学赶超”状态推动全县市场监管工作有新面貌、新风气、新作为，结合工作实际继续做好市场监管工作，为徐闻全力打造湛江与海南联动发展的先行区提供法治保障，为实现跨越式高质量发展贡献市场监管力量。
徐闻县市场监督管理局
2023年12月15日
