镇各办公室（中心）、各涉渔村委会、各有关单位:
《前山镇渔业重大事故隐患专项排查整治暨渔业平安守护2023专项行动工作方案》经镇政府主要领导同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。
徐闻县前山镇人民政府
2023年6月29日
前山镇渔业重大事故隐患专项排查整治暨渔业平安守护2023专项行动工作方案
为全面排查安全风险隐患，强化渔业安全生产监管，防范重特大事故发生，推动渔业安全生产形势持续向好，按照农业农村部渔业渔政管理局《关于印发＜2023年全国渔业重大事故隐患排查整治暨渔业平安守护专项行动方案＞的通知》、省安委会办公室《关于做好全省重大事故隐患专项排查整治工作的通知》、省农业农村厅《关于印发〈全省渔业重大事故隐患专项排查整治暨渔业平安守护2023专项行动工作方案〉的通知》（粤农农函〔2023〕 583号）、《徐闻县渔业重大事故隐患专项排查整治暨渔业平安守护2023专项行动方案》（徐农函〔2023〕345号）要求，结合我镇实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一，预防为主，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和广东省安全生产“65条”具体措施，全面落实渔业生产主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任。坚持问题导向，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全事故责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患，守牢兜住安全发展底线，全面维护全市渔业安全生产形势稳定。
（二）工作目标。全面摸清并动态掌握重大事故隐息底数， 强化安全监管，提升发现问题解决问题的积极性和能力水平；推动认真落实安全生产制度措施，督促船东船长严格履行主体职责，强化风险管控意识，提升隐患自排整改能力，规范安全生产操作，确保重大事故排查整改质量和本质安全水平显著提高；建立健全渔业生产事故隐患排查治理长效机制，保障重大事故隐患得到系统治理，遏制重特大事故发生，减少较大事故和事故总量，维护全镇渔业安全生产形势。
二、组织架构
为确保行动顺利开展，根据安全生产“三管三必须”责任要求，我镇成立全镇渔业重大事故隐患专项排查整治暨渔业平安守护2023专项行动工作小组，组成人员如下：
组 长：黄明想 党委委员、副镇长
副组长：苏丽芬 农业农村办主任
成 员：许培双 徐闻县海洋执法大队山海中队负责人
黄妃珠 应急管理办主任
邓培逸 农业技术服务中心主任
陈昌哉 曹家村党总支书记、村委会主任
杨大颖 云仔村党总支书记、村委会主任
陈建高 丁村村党支部书记、村委会主任
花学进 外墩村党支部书记、村委会主任
潘孝凛 南安村党总支书记、村委会主任
李茂通 下园村党总支书记、村委会主任
周开芳 山海村党总支书记、村委会主任
邓承超 前海村党支部书记、村委会主任
方贵敷 孙田村党支部书记、村委会主任
何世仁 前山村党支部书记、村委会主任
何家翅 北松村党支部书记、村委会主任
专项行动工作小组下设办公室，办公室设在镇农业农村办公室，办公室主任由黄明想兼任，副主任由苏丽芬兼任。负责协调相关工作任务。
三、“平安守护行动”主要内容
（一）加强日常安全管理，争取风险隐患“早发现”。加强宣传教育，提升渔民安全意识，引导渔民主动开展渔船安全检查，及时发现风险隐患。加大执法检查力度，排查安全风险隐患，严打各类违反安全生产规定的活动。
1.组织开展警示教育。加强安全宣传教育，多层次、多形式组织进渔港、上渔船、访渔民，通过发放明白纸、宣讲法律法规、制作安全小视频等方式，深入开展渔业安全生产宣传和警示教育。重点以近年来发生的重大渔业事故为案例，用血淋的事实，让船东船长充分了解安全事故需要承担的经济损失、刑事责任和生命代价，促使其真正认识到事故惨痛后果，切实增强渔业安全生产意识和查找风险的主动性。
2.组织做好安全自查。根据本地渔船情况，组织制作常见安全隐患自查项目及其判定标准的图册或小视频，及时发送到船东船长手中。督促船东船长随时了解渔船设备运行状况，定期进行设备检查维修，出海前对照安全隐患自查项目认真检查渔船安全状况，发现故障及时维修。引导船东船长依法依规及时申请渔业船舶检验，保证渔船具备安全航行和作业条件。
3.组织严格精准检查。严查各类安全风险隐患，重拳整顿违法违规行为。对照《渔业安全重大事故隐患判定标准（试行）》,重点检查渔船船载北斗、AIS、雷达、无线电、号灯等通信避碰类设备，救生筏、救生圈、救生衣等救生类设施，灭火器、燃气、电线等设施规范配备与使用状况，渔船及船上人员持证等情况。加强渔港及其附近水域的巡查，紧盯渔船离港前和返港卸货期两个时段，对不符合安全规定的要禁止离港；将非本地船籍渔船纳入安全检查范围，并将发现的问题及时通报船籍地渔业渔政部门。优季休渔期间，重点监管养殖、钓具和特许（专项）捕捞渔船；开渔前，对所有渔船开展一次全面安全检查，特别是载人10人及以上的渔船要全覆盖。对检查发现的重大隐患，逐一制定整改方案，持续跟踪整改完毕，坚决做到“不安全不出海”。
4.探索实施有奖举报制度。针对安全生产隐患较大的重点领域和重点环节，特别是涉渔“三无”船舶，各涉渔村委要积极探索建立安全隐患有奖举报制度，面向社会公有举报电话和奖励办法，鼓励“吹哨人”及时查找发现身边事故隐患，将事故隐患消除在萌芽状态，有奖举报公告牌要设立到渔港码头。
（二）狠抓整改落实到位，促使安全隐患“早消除”。对发现的安全隐患，要扭住不放，多措并举，持续跟进监督，确保安全隐患及时消除。
1.开展隐患整改复查。持续跟进督促安全隐患整改落实到位。对重大安全隐患要再次登船复查，安全隐患整改不到位的，坚决不允许出海。对于私自出海的，发现后要立即召回，拒不回港的，上报镇政府和渔政部门。对于故意违法违规导致安全事故的，务必一查到底，追究当事人法律责任。
2.公开风险隐患警示。不定期向社会公开渔船安全状况。 对存在重大安全隐患，拒不整改、冒险出海作业的，要向社会公开发布风险警示。在渔港、船员劳务市场设立电子屏对高风险渔船名单进行滚动播出，提醒渔业船员谨慎登船。
3.强化跨地区联合监管。渔船靠泊地和船籍地要加强信息沟通。靠泊地将非本地船籍渔船纳入安全检查范围，船籍地要积极主动做好与靠泊地对接，建立问题渔船清单，协同靠泊地抓好问题渔船隐患整改落实。完善联合监管机制，鼓励船籍地向靠泊地派驻监管力量，会同靠泊地实施联合执法监管。
4.提升本质安全水平。加大渔业船员考试培训力度，强化渔业船员应对险情实用技能的考试考核，组织录制并向出海渔民推送风险事故应对小视频，提升科学应对风险能力。组织制订紧急逃生路线图，定期开展船员逃生和自救互救应急演练。加快推进“插卡式”AIS设施配备进度，规范船载通讯和避碰设备的安装与使用。鼓励渔船配备针对硫化氢、氨气等有害气体检测设备。落实最新职务船员配员标准，减少渔船上不必要人员。
（三）持续开展风险监测，强化险情发生“早预警”。统 筹分析本地事故形势，组织开展高发多发安全风险因素监测，提前进行预警干预，防范事故险情发生。
1.加强事故险情分析。对近年来本地区渔业事故险情发生进行全面梳理。找准事故原因，分析确定高危渔船群体、高发事故海域，研究制定详细的风险监测方案。深刻汲取典型安全事故教训，逐条对照本方案行动内容，结合本地实际细化明确重点内容、任务措施、实施方式。
2.加强重点水域监控。各村委会根据过往事故发生情况，划定高风险区域，实施重点监控。依托船位动态监控等信息系统建立电子围栏。对安全生产事故高风险区进行重点监控，适时向过往渔船发送安全警示提醒，紧盯商渔船事故高发区的渔船船位实时监控。针对特定事故高发渔船，适时开展专项精准预警。
3.加强重点时段监控。建立健全渔船检验队伍，加强渔船载北斗、AIS等避碰设施在线状况24小时监测，发现离线的，及时督促恢复。组织开展渔船驾驶值班在岗抽查，重点盯住事故髙发的9-11月和每日凌晨“黑色四小时”、傍晚落日时分两个时段，提醒督促渔船强化值班瞭望。
4.强化进出港报告管理。督促船东船长严格执行进出港报告制度，在出港前按规定报告上船人员名单，逐步实施“扫码登船”，出海过程中出现人员变化的及时报告。加强进出港报告数据核验。对发现存在安全隐患的，要限期整改到位。
（四）加强应急处突管理，做到出现险情“早救助”。加强基层渔业应急处突队伍建设，提升应急反应效能，及时组织力量搜救，减少遇险人员伤亡和财产损失。
1.深化基层定人联船。健全镇村两级渔船包保责任制，建立包保台账，明确每艘渔船的包保责任人和包保责任任务。畅通包保责任人与船东船长的实时联系。督促包保责任人随时调 度掌握渔船所有人、实际管理人、船长、船上人员、渔船编组作业等相关情况。引导编组作业渔船之间强化实时联系，一旦发现编组渔船失联或遇险，及时施救，做到守望相助。
2.加强监管队伍建设。集中对渔业安全监管人员开展安全生产专题培训。结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；重点学习渔业重大事故隐患判定标准、重点检查事项及相关法律法规标准，提高专业素质和法制素养，切实提髙渔业安全监管人员发现问题和解决问题的能力水平。强化安全指导，提升安全防护意识。
3.强化灾害预警救助。关注海上极端天气状况，及时发送天气预警，组织渔船科学有效避风。主动与气象部门沟通，紧盯台风、海浪发展演变动态，第一时间推送预警信息。及时调度海上作业渔船船位指导受台风影响海域渔船提前就近入港避风。加强与海上搜救组织核查遇险渔船相关信息，结合海上天气和洋流研究制定落水人员流向图，及时通报海搜、海警等部门，并组织事发海域附近作业渔船协助救援。及时高效做好重大突发渔业事件核实上报工作。
（五）压紧压实属地责任，推动监管责任“早落实”。强 化督导检查和责任追究，坚决整治渔业安全监管“宽松软虚”问题，推动基层属地安全监管责任落实到位。
1.督导检查责任落实。强化督导检查,压紧压实属地责任。 监督指导村委会更好统筹谋划发展和安全，切实解决渔业本质安全不高、监管力量不足、安全保障不够、推动工作无力等突出问题。徐闻县海洋综合执法大队山海中队要与镇相关部门协同配合，齐抓共管，要严肃责任追究，对不认真履行职责造成较大以上事故的，不仅要追究船东船长的直接责任，还要追究有关部门的监管责任。
2.建立倒查问责机制。建立安全监管执法责任倒查机制, 扎实开展事故原因调查，对较大以上事故要实施“一案三查”， 严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，全面核查相关责任落实情况，依纪依法严肃追究相关人员的责任，特别是对检查不深入、整改不到位而导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
四、工作安排
（一）动员部署（6月15日前）。各涉渔村委会要在现有的工作基础上，制定本地区平安守护行动实施方案，明确工作内容和职责分工，并迅速开展动员部署。
（二）自查自纠（贯穿全过程）。各涉渔村委会要全面开展贯穿平安守护行动全过程的自查自纠，摸清渔业生产重大隐患底数，建立重大隐患台账，逐一明确整改责任、整改措施、整 改时限，切实做到管理部门、船东船长、渔船渔港自查自纠全覆盖。对于重大隐患未及时消除的严格禁止出航作业，确保安全生产。
（三）排查整治（贯穿全过程）。各涉渔村委会要组织力量，深入渔区一线，围绕“排查隐患”和“压实责任”两项任务，排查渔船渔港安全隐患，检查基层部门安全监管工作开展情况，尤其是严抓船东船长主体责任落实，对检查发现的重大隐患，逐一制定整改方案，持续跟踪整改完毕，坚决做到“不安全不出海”。
（四）开展回头看检查（11月30日前）。各涉渔村委会要对安全基础薄弱的地区、部位、环节开展平安守护行动“回头看”检查，对照自查自纠、排查整治台账，逐项核实整改措施和要求落实情况，做到隐患排查整治无死角、全覆盖，严防漏管失控的问题发生。
（五）开展督导检查（贯穿全过程）。镇农业农村办将视时组织工作小组成员单位采取“突击检查、明查暗访、随机抽查”等方式，督查平安守护行动开展成效，对于工作不力的，提请约谈、通报、责任追究以督导工作开展。
（六）做好总结提升（12月底）。各涉渔村委会要全面总结平安守护行动开展情况，系统梳理渔业生产重大隐患排查治理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，抓好巩固提升，健全完善长效工作机制。
五、有关要求
（一）加强组织领导。各涉渔村委会要切实提高政治站位， 认真研究谋划，把平安守护行动作为今年渔业安全生产的大事要事来抓，成立工作小组，由支部书记任组长，海洋综合执法部门主要负责同志任副组长，相关村委会干部任成员。
（二）强化监管方式。各涉渔村委会要结合涉渔船舶联合监管行动，加强与海事、公安、海警、渔业执法部门等相关部门的协作配合，及时上报渔业安全生产工作情况，解决渔业安全生产监管力量薄弱等突出问题。
（三）强化宣传引导。各涉渔村委会要充分借助主流媒体，发挥各类媒介的宣传优势，结合“安全生产月”专题活动，宣传解读平安守护行动内容，及时曝光检查中发现的问题隐患，强化震慑警示和教育引导，营造良好安全氛围。
