前山镇第十五届人民代表大会第四次会议文件
政府工作报告
——在前山镇第十五届人民代表大会第四次会议上的报告
2023年3月2４日
前山镇人民政府镇长 叶 静
各位代表、同志们：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见和建议。
2022年工作回顾
2022年，是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年。面对各类风险挑战复杂局面和新冠疫情冲击，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，认真落实省、市、县各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，真抓实干、奋力前行，实现镇域经济平稳健康发展，社会大局平安稳定，各项工作均取得了明显成效。
一年来，我们始终坚持稳疫情、促发展，经济运行总体平稳
疫情防控取得实效。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，从严从细落实各项防控措施，疫情防控有力有效。根据疫情防控工作要求，我镇每天固定安排2名镇干部和1名镇卫生院工作人员对中高风险地区来前、返前人员实行落地排查和核酸检测，全年共排查中高风险地区来前返前1250多人次。按照“应接尽接”的原则，稳步推进新冠疫苗接种工作，全年累计完成疫苗接种16044人次，构建全民免疫屏障。我县0806、1122两轮疫情期间，全镇党员干部冲锋在防疫一线，组织完成5次全员核酸采样10万多人次。抽调干部40多名支援县疫情防控工作，日夜值守重要区域路口和配合核酸检测等工作。建立常态化疫情防控机制，科学精准做好疫情防控各项工作，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
经济发展取得进步。2022年全镇生产总值预计13.65亿元左右，其中，第一产业增加值预计8.9亿元左右，第二产业增加值预计0.83亿元左右，第三产业增加值预计3.92亿元左右；固定资产投资额预计3.97亿；一般公共财政预算收入2693.35万元 ；新增市场主体个体工商户85个，专业合作社4个，企业4家。
项目建设取得成效。成功申报了“徐闻县前山镇乡村振兴基础设施建设项目”，总投资约2.48亿元，预计今年5月开工。完成了投资约4亿元的国内首台深远海浮式风电装备“扶摇号”项目。投资1.35亿的京基智农36万吨饲料厂项目完成了工程量90%左右。投资1464万元完成了孙田、前山下、白昌塘等4个水库除危加固工程项目。完成了投资634万元的镇区至白水岭、白水岭至云仔农村公路“单改双”沥青路面改造工程，总长约6.12公里。
一年来，我们始终坚持守底线、抓产业，乡村振兴有序推进
脱贫成果持续巩固。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，开展防止返贫动态监测和帮扶机制集中排查工作，完成了全镇532户1575人建档立卡脱贫户、6户返贫监测对象的集中排查，清退62户211人低保资格，6户返贫监测户于2022年10月前全部成功消除返贫风险。有劳动能力稳定脱贫户和返贫监测人口实现稳定就业434人。帮扶困难户及困难群众6批次121人次9.31万元，发放2户脱贫户6万元小额贷款。开展扶贫资产“回头看”，将13个村委会扶贫资产闲置资金849多万元，投资563多万元到徐闻海茂水产种业科技有限公司，投资280多万元到徐闻菠萝酒店。前山现代农业产业项目、菠萝鲜切加工厂新增就业岗位250多个。驻镇帮镇扶村工作队组织网络招聘会，实现就业140多人。举办农民实用技术培训和东风螺养殖技术培训100余人，邀请华南农业大学、广东海洋大学等高校教授进行授课，通过“传帮带”不断提高群众种植养殖技术水平。
农业生产稳步发展。重点引导农民种植菠萝、香蕉、良姜、反季节瓜菜等经济作物，助力推广“徐闻菠萝”品牌，组织干部群众参与“百名网红千名主播”为徐闻菠萝直播带货活动，促进农民持续增收。全镇种植蔬菜面积达 45848 亩、菠萝 25779 亩、甘蔗 13625 亩、水稻 10508 亩、花生10063 亩、玉米9154 亩、香蕉5772亩、良姜3689亩。大力发展特色农业产业，投资250万元改造云仔小学与富牛公司合作，流转土地约400亩在云仔村建设现代农业产业示范园。大力扶持和发展捕捞和养殖业，增加农民收入。全镇有捕捞渔船287艘，其中国库渔船94艘，纳入乡镇管理渔船193艘，从业人员近836人。全年捕捞和养殖业水产品总产量6554吨，产值6783万元。其中捕捞业年产量3257吨；东风螺养殖1020亩，年产量3060吨；对虾养殖500多亩，年产量237吨。种苗孵化场23家，年产值7200多万元。
惠农政策落到实处。严格落实各项惠农补贴，全年发放地力补贴702万元，种粮补贴53万元；发放渔民渔船油料补贴和生活补贴329万元；各类机械55台，其中拖拉机4台、旋耕机4台、增氧机47台，中央财政补贴资金9.8 万元，促进农业机械化水平和农业生产效率。
农村设施持续完善。投资1130万元对秀山等27条自然村村巷村道硬底化建设21.17公里，改善了村民的出行条件，方便了农产品运输。投资150多万元对深水村、永安村、积水湖村等8条自然村安装了太阳能路灯593盏。投资80多万元对昌仔村、前山尾、曹家村等4条自然村进行饮水工程建设，保障群众饮水安全。投资85万元对孝友下至科家村排灌渠改造建设。投资101万元对六角井、羌园等2条自然村生活污水接入户建设。完成农村户厕“回头看”整改156户。投资35万元对村仔村、旧圩等2条自然村活动场所建设。全镇15个村（社区）投入资金253万元开展农村人居环境综合整治，清理农村生活垃圾10200吨，清理村巷村道乱堆乱放建筑材料3250吨，清理房前屋后和村巷村道杂草杂物410吨，拆除村内危房40多座。
美丽圩镇有序推进。投入100万元完成了自来水厂供水管网更换改造，保障市民饮水安全。投入246万元完成了镇区幸福路、教育路和派出所路段人行道青石铺设和路灯安装。投资300万元动工建设了祥和街、冯村路人行道改造。投资155万元动工建设了前山文化广场；投资30万元完成了禁毒主题公园建设。投资50万元对镇区人居环境整治建设，剪修人民街、幸福街榕树300多棵，安装路灯杆中国结及宣传牌136盏，划停车位178个，安装道路指示牌15个，出动600多人次，整治了镇区乱停乱放和乱搭乱建问题，发放《关于前山镇镇区街道综合整治的通告》182份，签订门前“三包”责任书200多份，通过加大执法力度，拆除乱搭乱建现象200余处，清理占道经营行为600余起，规范人行道、停车位管理，确保镇区街道交通畅通和经营有序。
生态环境稳步提升。常态化开展农村人居环境整治，扎实推进“厕所革命”，乡村面貌更加干净整洁；打好蓝天、净土、净水三大保卫战，严格落实河长制、港长制、林长制、路长制，持续抓好秸秆和快速林禁烧工作；扎实开展第二轮中央环保督察问题整改，拆除牛蛙养殖场违法占用耕地2家，拆除东风螺场违法占用林地3家，拆除孝友沙场码头围堰；强化生态环境保护，不定期开展对孝友码头、丁村港、黄竹农场、科家村、六花沟等地重点督查巡察，及时查处乱采滥挖，防止破坏生态环境；加大违法用地巡查力度，严守耕地保护红线，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，开展土地执法巡查150多次，整改违法用地18宗84.96亩，拆除违章建筑7户，完成连片15亩以上的撂荒耕地整治任务615亩。全镇查处行政处罚案件43宗，罚没85万元。其中非法采矿6宗，非法占用林地34宗，违法用地2宗，非法售卖伪劣种子1宗。加强“散、乱、污”企业排查整治，不断提升生态文明建设水平。
一年来，我们始终坚持惠民生、增福祉，社会大局平安稳定
民生保障更有厚度。兜住兜牢基本民生保障底线，全年向农村低保对象644户1920人发放低保金735.4万元，城镇居民低保对象27户60人发放低保金32.87万元，“特困”对象159人发放特困金149.8万元。发放临时救助142人56.11万元，城乡低保对象、优抚对象、困难群众99人申请解决医疗救助金134.5万元。发放残疾人两项补贴共计119.57万元。办理了80位80岁以上老人高龄补贴。退役军人服务保障工作扎实推进，建立完善退役军人和其他优抚对象档案，发放优抚对象275名优抚金221万元，办理优待证487个。社会保障体系进一步健全，全镇城乡居民养老保险参保人数8832人，完成率88%；医疗参保人数29491人，完成率103%。
教科文卫更有成效。教育办学条件不断改善，投资600万元的中心小学教学楼建设项目基本竣工，新增学位200个；投资1020万元的中心幼儿园综合楼建设项目完成工程量70%。镇中心小学6名学生考进梅溪中学，其中有3名学生考进全县前200名，镇中心小学在全县排名上升6个名次。前山中学有3名学生中考成绩800分以上，其中何昌仁同学以831分考上湛江市第一中学，在全县排名前10名，36名学生考上徐闻中学。驻镇帮镇扶村工作队大力支持我镇教育事业，发动广东芬尼克兹公司捐赠安装镇中心小学3台热水系统，解决260多名住宿学生洗澡问题；争取慈善资金40万元帮助前山中学更换学生宿舍双层床205张、帮助中心小学采购8台多媒体教学平台；争取驻镇帮镇扶村工作队成员单位捐赠镇中心小学一批价值70万元的办公教学物资，让广大师生共享乡村振兴温暖。文化阵地建设不断完善，文化体育活动不断丰富，积极开展各种文化服务活动，免费开放图书阅览室、电子阅览室，组织开展“端午粽飘香 共叙邻里情”主题活动，弘扬传统文化，丰富我镇群众精神文化生活。
信访化解更有温度。落实信访工作联席会议制度，坚持“领导接访”和“带案下访”，加强矛盾纠纷排查调处，配备79名村级网格员，全年综治信访维稳中心受理案件55宗，化解51宗，办结率92.7%；村（社区）综治站受理案件65宗，化解62宗，办结率95.3%。网上转来信访案件44宗，已完成答复上报43宗，剩余1宗着力办理中。
平安建设更有力度。普法宣传深入人心，实施法律进村庄、进企业、进校园、进机关，为各村培养法律明白人60人，法治乡村建设水平明显提升。基层治理走深走实，持续加大预防网络电信诈骗和养老诈骗宣传力度，引导群众广泛下载反电诈APP，有效提高广大群众防范诈骗的意识；常态化推进扫黑除恶斗争，持续巩固斗争成果。派出所办理案件112宗，其中行政案件74宗，刑事案件38宗，刑事拘留48人。大力开展禁毒挂牌重点整治，从严从实做好禁毒工作，全镇悬挂禁毒宣传横幅 63条，固定墙上禁毒标语88条，禁毒宣传栏21个，禁毒主题公园1个，查处涉毒案件41宗，行政拘留37人，强制隔离戒毒26人，社区戒毒4人，清查特种行业出租屋16次，收治病残吸毒人员2人，提前1年对禁毒挂牌重点整治进行摘牌。“双反”和海南离岛免税“套代购”等走私工作有力推进，全镇8个沿海村委会设置了9个巡防执勤点，巡防人员182人，从去年2月份起，每天24小时常态化开展“视频打卡”巡防工作，全年查处走私案件4起，收缴货物34件，抓获20人，查扣辆车8辆。安全生产形势平稳，严格落实国务院安委会安全生产15条措施，扎实开展安全生产三年专项行动，组织开会展安全生产大检查35次；打击非法销售汽油、柴油行动2次；检查烟花爆竹销售点6次；检查加油站、燃气站15次；开展消防夜查10次；开展校园安全检查3次；环保油使用安全检查2次；排查安全隐患76处，整改到位76处；完成电动自行车充电桩建设任务130套，接口1300个，完成率达100%。开展食品安全专项整治行动，全面落实食品安全属地管理责任；深化防溺水宣传教育，每周五放假支部书记到面上学校宣传防溺水教育，实施网格化包保，排查危险水域129处，建立应急联动机制，落实常态化巡查。年内没发生重特大安全事故和重大刑事案件，群众安全感进一步提升。
一年来，我们始终坚持转作风、抓落实，政府效能显著增强
作风建设有效巩固。认真履行“一岗双责”，深入推进镇政府机关党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹。大力抓好机关干部职工的学习管理，努力提升干部科学执政、依法行政，提高科学发展能力水平。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算执行，强化财政绩效，严控“三公”经费和一般性支出。认真落实工程招投标、政府采购、财务管理等相关制度，全力营造风清气正的政治生态。
政务公开更加透明。不断推进法治政府建设，着力做好规范性文件、重大行政决策合法性审查和行政执法监督，推动依法行政要求贯穿于工作的各方面、全过程。坚持依法行政，加强内务制度和财务管理，推进政务、财务公开，深化公开内容，丰富公开形式，促进政府自身建设和管理创新，自觉接受镇人大主席团和人民群众的监督，办理人大代表建议8件，处理群众意见建议122件。主动加强政府信息公开和网络问政平台建设，全年主动公开政府信息37条，答复镇政府门户网站留言3次，办理12345市长热线工单190次，切实解决群众切身利益相关的问题，不断增强政府工作的透明度和公信力。
与此同时，共青妇、关工、老龄事业持续发展，人民武装、双拥优抚、创文创卫、殡葬工作不断加强，防灾减灾、民族宗教等工作取得新的成效。
各位代表、同志们，盘点过去一年的收获，全镇经济社会之所以能够取得长足进步，是我们旗帜鲜明讲政治，无论是抓发展、搞建设，还是保生态、惠民生，我们走的每一步，做的每件事，都坚决按照县委、县政府和镇党委的决策部署狠抓落实，是全镇广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府向所有关心、支持和参与前山建设的各级领导、各位代表、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：一是党建引领作用发挥还不够到位，基层党建工作力度仍需加强，各村党组织建设不平衡，引领发展壮大村集体经济作用发挥不够充分，村级集体经济发展不平衡。二是经济发展质量和效益还不够高，镇域经济基础仍然薄弱，工业产值增长后劲不足，乡村旅游服务产业发展有所欠缺，经济发展水平存在一定差距。三是政务环境有了较大改善，但干部“不作为、慢作为”的现象仍不同程度存在，个别干部干事创业的担当精神和进取意识还需进一步增强。这些问题与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协调，与“竞标争先、比学赶超”还有差距。对此，我们将增强忧患意识，直面问题挑战，采取有效措施，积极加以改进，不断提高履行职责和服务群众的能力，全力以赴做好各项工作。
2023年主要工作任务
各位代表！今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是前山实现跨越式高质量发展的关键时期，做好各项工作意义重大，影响深远。我们要把学习贯彻党的二十大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，在全镇积极开展“竞标争先”行动，展现“比学赶超”的良好状态，努力在经济发展大局中争先进位，奋力推动前山高质量发展开好局起好步！
今年镇政府总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和全国两会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、省两会、省高质量发展大会、市委十二届四次全会精神和县委十四届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，持续改善民生，保持社会大局稳定，全力打造“幸福富裕、生态美丽、平安和谐”前山。
2023年，我们将重点抓好以下工作：
（一）继续坚持稳中求进，全面推进经济发展
一是明确指标任务。2023年经济社会主要目标任务：全镇生产总值增加5％，农林牧渔业总产值增加25％；规模以上工业总产值增加7％；固定资产投资额增加10％；一般公共预算收入增加15％。新增市场主体工商户500家；新增农民专业合作社20个。二是推进项目建设。坚持“项目为王”理念不动摇，加快推进投资2.48亿元的“徐闻县前山镇乡村振兴基础设施建设项目”5月底前动工建设；加快推进投资1.06亿元的徐闻110千伏学田输变电工程项目动工建设；加快谋划推进投资1.2亿元的“徐闻县前山中心卫生院综合能力提升工程建设项目”纳入政府专项债，力争早开工、早建设、早达效；积极谋划推进“孝友码头海砂淡化建设项目”，积极谋划推进“山海渔港码头建设项目”，为前山经济发展提供强有力的支撑，助推镇域经济发展。
（二）继续坚持系统观念，全面推进乡村振兴
一是抓好动态监测。扎实推进驻镇帮镇扶村工作，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续抓好产业扶贫，巩固提升拓展脱贫攻坚成果，防范化解各类返贫致贫风险，守牢不发生规模性返贫底线。二是发展特色产业。依托前山现代农业产业示范园和良姜现代农业种植基地，加快打造现代农业产业集群，形成集群效应，积极推进“百县千镇万村高质量发展工程”，推进驻镇帮镇扶村项目，培育乡村振兴产业。推动“一村一品、一镇一业”向纵深发展，带动形成一批有影响力的“一村一品”示范村，提高村民收入。优化农业种植结构，发展辣椒、菠萝、良姜、木瓜等特色产业。持续扶持养殖业，做强东风螺、对虾、种苗孵化等特色产业。立足各村产业资源优势，大力发展农海产品精深加工、生态循环农业、乡村旅游产业、现代海洋产业，推动三产融合发展与特色小镇培育、美丽乡村建设等有机结合。三是提升人居环境。全面巩固提升美丽乡村建设成果，加强农村人居环境治理和“三清三拆三整治”，提高村庄硬化、净化、绿化、亮化、美化水平。严守生态红线，全面加强耕地用途管制，全面推进撂荒耕地复耕复种，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格落实河长制、港长制、林长制、路长制，加大对污水乱排、垃圾乱倒等治理力度，抓好中央环保督察反馈问题整改，持续整治农业面源污染、畜禽养殖污染，持续推进养殖尾水治理工作，做好森林防火工作，打好生态环境保卫战。四是发展壮大集体经济。积极鼓励村集体盘活土地资源，持续开展“三资”清查，加强对现有资产的管理，充分利用闲置资源发展村集体经济，力争2023年全镇15个村（社区）实现集体经济收入15万元以上。五是开展“百县千镇万村高质量发展工程”。把实施“百千万工程”作为中心任务，发挥基层基础作用，健全统一指挥和统筹协调机制，“一村一策”加强精准指导服务，组织编制村庄规划，抓好资金项目落地、重点任务落实。各村（社区）要突出以高质量党建引领乡村振兴，要抓党建引领产业发展、乡村建设、基层治理、人才队伍建设等，进一步推动农村高质量发展。
（三）继续坚持底线思维，全面抓好社会民生
一是办好民生实事。坚持以人为本，持之以恒为群众办实事、解难题，多措并举增进民生福祉。持续加大民生领域的投入力度，贯彻实施各项强农惠农政策，进一步扩大社保覆盖面，加强弱势群体关爱救助，优化对留守儿童、空巢老人的关爱服务，做好城乡低保、特困人员、留守儿童、残疾人等特殊群体的社会救助工作。深入推进“我为群众办实事”实践活动，健全医疗和公共卫生服务体系，促进医保、医疗、医药协同发展。落实新冠病毒感染第十版防控方案，认真贯彻落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施要求，全面提升乡村卫生站医疗服务，促进多层次医疗保障有效衔接。持续推进义务教育“双减”工作，不断完善学校基础设施建设，改善办学条件,补齐基础设施短板。锻造高素质教师队伍，推动优质教育资源向农村和薄弱学校延伸。加强镇村公共文化设施建设，加快推进镇文化广场、冯村公园、镇政府羽毛球馆项目建设工作。依托镇、村（社区）综合性文化服务中心，充分挖掘农业文化、红色文化等本地文化资源，广泛组织文艺演出、展览、培训等文体活动，扩大镇域文化影响力。二是抓好信访化解。建立健全党政领导干部开门接访、主动约访、入户走访、满意度回访的闭环工作机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好网格化管理模式，推动信访问题和矛盾纠纷化解工作重心下移、力量下沉，依法维护群众权益、规范信访秩序，妥善处理各类信访问题，及时回应群众合理诉求，促进信访化解工作取得新成效。三是维护社会稳定。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，持续巩固禁毒、双反、扫黑除恶斗争成果，从严从快打击整治盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动；扎实深入推进“春风利剑”专项行动，继续开展打击电信网络诈骗和盗窃犯罪、反走私反偷渡专项工作，继续开展打击违法违规用地整治行动。严格落实安全生产责任，统筹抓好消防、自建房、道路交通、食品药品、非煤矿山等领域的安全工作，全面加强安全隐患排查整治，建立健全重大风险应急处置机制，加强应急队伍建设，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，坚决守护群众生命财产安全。
（四）继续坚持严字当头，全面建设清廉队伍
一是强化思想建设。深入学习贯彻落实党的二十大精神，聚焦党中央、国务院和省市县委、县政府的重大决策部署和最新政策投向，牢固树立“四个意识”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是强化队伍建设。坚持严管厚爱与约束激励同步发力，能力提升、实践锤炼多措并举，提高全镇党员干部整体战斗力。坚决纠治“谁能干谁干、不会干就不干”的“躺平”行为，让带头抓落实、创新抓落实、层层抓落实在政府系统成为常态、成为自觉、成为主流。三是强化廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，严控“三公”经费支出，扎实推进政府过“紧日子”的思想，把每一笔钱用在刀刃上、花在紧要处，用政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。持续深化政务公开、村务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，及时回应社会关切和人民群众急难愁盼，守好民生福祉。
各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，以昂扬向上的进取精神，较真碰硬的勇气决心，咬定目标不松劲，努力竞标争先进位，为实现前山高质量发展作出应有的担当和贡献！
