前山镇十四届人大
五次会议文件
政 府 工 作 报 告
——2019年4月23日在前山镇第十四届
人民代表大会第五次会议上
前山镇镇长 叶静
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见和建议。
2018年工作回顾
过去一年，是改革开放40周年，也是贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，我们在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，紧紧围绕建设“平安和谐、美丽宜居、幸福富裕”前山的目标，坚持稳中求进工作总基调，全面推进我镇经济社会及各项事业发展，较好完成了各项目标任务，取得了明显成效。2018年，全镇生产总值10.82亿元，比上年（10.44亿元）增长7.1%；农林牧渔业产值10.09亿元，比上年（9.95亿元）增长5.41%；工业总产值2.90亿元，比上年（2.44亿元）增长18.4%；固定资产投资2.35亿元，比上年增长22.3%；一般公共财政预算收入达290万元，比上年（238万元）增长22%。
一年来，我们大力聚焦高质量发展，社会经济发展焕发新活力。
基础设施建设不断完善。投入80多万元完成甲村、北松等村委会农田基础设施建设，改造农田排灌沟渠、机耕路。投入60多万元修建后吉尾、南边田、边溪等村山塘水库3宗，农作物灌溉用水得到保证。投入1740万元完成前山道班至山海一级战备公路建设，投入4000多万元动工建设曾家路口至龙塘镇高良路口一级战备公路建设。投入800多万元建设西港、石湖、曹家等10多条自然村水泥硬底化道路，使我镇交通网络不断完善。
现代农业发展稳步推进。农业种植业结构不断优化，全镇65%的耕地主要种植菠萝、甘蔗、良姜、青椒等经济作物，35%的耕地主要种植水稻、花生、番薯、玉米等粮食作物。全镇完成农村土地确权面积6.8万亩，占应确权面积100%，已发证到户6353本，发证率达92%。积极开展农村集体资产清产核资工作，完成全镇99个村（社区）及自然村的集体资产清产核资工作。开展全国第四次经济普查摸查登记工作，完成全镇288个法人及1236个个体经营户的摸查登记工作。加强海洋与渔业工作，核查和发放2017年度97艘有证渔船柴油补贴工作，核查和发放2018年休（禁）渔期93艘渔船渔民生活补助工作。治理非法用海行为4宗，整治非法占用海滩涂行为3宗，整治非法占用农田林地行为5宗，退养还林还田120亩。
工业经济发展稳步增长。新能源产业不断壮大，全镇有新能源企业2家，年产值约9100多万元。积极主动帮助华电、华润风电企业协调建设过程中所遇到的困难和问题，华电学田风电项目已动工建设，完成了升压站和设备安装，有力地增强我镇工业发展后劲。深入前山糖厂、阿翔鸭脚厂帮助企业解决生产生活问题，为我镇经济发展营造良好环境，助推企业平稳健康发展。
一年来，我们致力提升群众安全感，社会治理格局抓出新成效。
扫黑除恶斗争纵深推进。全镇接受举报和排查各类线索共45条，其中上报县扫黑办线索有18条，转交镇职能部门办理线索有27条。全镇清理历史积案34宗，其中前山派出所化解32宗，山海派出所化解2宗。全镇侦破刑事案件共15宗，抓捕20人，起诉12人，网逃2人；查处涉危涉爆物品案4宗，拘留4人；侦破贩毒案件4宗，抓捕4人；查处吸毒人员66人，强戒45人，社区康复社区戒毒21人；查处涉赌案件6宗，抓捕9人；查处打架斗殴案件5宗，查处8人。大力打击非法采砂运砂行为，抓捕非法采砂运砂违法人员10人（其中，刑事拘留5人），查扣运砂车5辆、采砂船1艘、铲车1辆、海砂约800立方。联合整治街道乱象20次，查扣乱停乱放无牌无证摩托车43辆，拆除乱搭乱建17处。
社会环境持续安全稳定。开展社会治理“走千村进万户”活动，走访13条自然村，走访526户，收集群众意见和建议193条，有价值的问题线索30多条，化解群众反映问题20多起。开展平安建设网格化管理工作，提升人民群众知晓度、安全感和满意度，走访群众563户，收集群众工作建议13条，群众反映问题17条。全镇综治中心受理群众纠纷案件共92宗，调处化解89宗，办结率96.7%；村（社区）综治站受理群众纠纷案件共101宗，调处化解96宗，办结率95%。做好全国两会和改革开放40周年等重点时段信访维稳工作，劝返赴省进京信访人员6次。全面落实镇（街）综治信访维稳中心和村（社区）综治站规范化建设。
安全生产形势稳定向好。加强对学校、山塘水库、道路交通、易燃易爆物品等行业领域的安全监管，定期与不定期对“六类场所”开展安全检查，强化安全宣传教育，提高群众安全生产防范能力，切实保障人民群众的生命财产安全。全年我镇没有发生重大以上安全生产事故。
一年来，我们全力推进乡村振兴战略，新农村建设取得新成果。
省定贫困村新农村建设成效明显。完成《曹家村委会15条自然村村庄规划（2017-2025）》编制工作。省、市、县下达我镇省定贫困村曹家村委会创建资金900万元，已使用资金641.64万元，资金使用率达71.3% 。开展“三清理、三拆除、三整治”工作，清理垃圾9800吨，拆除破旧危房18座。建设硬底化村巷村道15公里，建设垃圾收集屋14个，牛棚79间，公共厕所14间，修缮文物古井3口，安装路灯600盏，喷制墙绘3974平方米，建设村民活动场所、篮球场等基础设施一批，农村人居环境进一步优化。
非贫困村新农村建设同步开展。前山村委会冯村通过自筹资金和上级争取资金，投入200多万元建设村前文化广场和绿化带，清理整治村巷村道环境卫生，为我镇新农村示范村建设树立了榜样。国称农场桔子坑队通过整体搬迁建设新农村示范村，统一设计，统一规划，统一建设，目前已完成楼房36栋，完成排污、道路、电网、水塔、文化楼等一批基础设施，基本具备可以搬入居住条件。下园村委会下园村、梁宅村，后坑村委会后坑村，北松村委会和家村等等，一条条村庄形成你追我赶的新农村建设局面，“美丽乡村”建设步伐进一步加快。永安村等7个自然村获得县“生态文明村”荣誉称号。
环境污染防治工作扎实开展。全力推进中央、省环保督察任务及交办案件的整改落实。全面落实河长制，定期对北松河进行管护，水体环境进一步改善。深入推进重点行业污染减排工作，关停污染严重的后坑和北松黏土实心红砖厂，升级改造北松恒松节能环保砖厂。开展非法占用海滩涂整治工作，关停非法占用海滩涂的孝友沙场码头和盐井沙场码头，沿海滩涂得到有效保护。开展禁养区畜禽养殖场（户）专项清理整治，清理养猪养鸭场共6个。
一年来，我们合力打赢精准脱贫攻坚战，扶贫工作呈现新格局。
精准扶贫出成效。自2016年精准识别至今，全镇终止18户67人；新增1户1人；销户11户13人；自然增员49人；自然减员90人。全镇现有建档立卡精准扶贫贫困户569户1689人，其中：有劳动力户372户1409人，无劳动力户197户280人。截至2018年12月底，全镇已脱贫526户1515人，脱贫率达89.70%。截至目前，省、市、县下达我镇扶贫开发资金共2364.66万元，现已使用2139.95万元，使用率90.5%，实施帮扶项目1158个，各帮扶措施得到有效落实。
产业扶贫有活力。大力推进产业扶贫项目建设，我镇坚持着眼长远、科学规划，产业扶贫取得明显成就。镇村两级投资300万元给广东丰硒良姜有限公司种植良姜300多亩，每年可分红24万元。各村委会投资185万元给徐闻县药材公司，每年可分红14.8万元。曹家村委会投资徐闻县前山镇邹燕华家庭农场50万元，每年可分红7.5万元。全镇173户645人投入湛江基投水投资金439.95万元。曹家、前山和下园3个村委会173户700人投入光伏项目资金544万元。全镇323户1312人按照“一户一策”原则投入资金597万元实施个体项目。
一年来，我们尽力改善和保障民生，人民群众获得感不断提升。
社会保障水平不断提高。实行低保动态管理，全年清理超出最低生活保障线的低保对象54户192人，新增10户32人。目前，全镇低保对象共551户1763人。危房改造工作步伐加快，全镇完成农村危房改造任务65户。2017-2018学年度317个贫困户在校学生生活补贴全部发放到位。全面整治敬老院，投入30多万元对敬老院房子进行全面擦新，安装消防设施和太阳能热水器，购买统一床被，建设老人活动室并安装了电视。城乡医疗保险、城乡居民养老保险、低保、五保、救助、残疾人保障、孤儿供养等民生保障水平不断提高。
教育教学水平不断进步。前山中心小学、前山幼儿园教学楼建设工作扎实推进，现已完成图纸设计、招标、报建等工作。“改薄”和“县管校聘”工作全面推进，学校办学条件不断改善。定期开展对学校及周边安全隐患排查整理，使校园安全得到保障。前山中学九年级中考全县排名18名，比上年进步6位，其中考上徐闻中学人数41人以上，高出往年平均数20余人。中心小学六年级期末考试成绩在全县31间学校中名列第2名，教育质量有所提高。
公共服务水平不断提升。完成1个镇级和15个村（社区）党群服务中心建设工作，进一步提高了公共服务水平和质量。前山卫生院门诊综合楼已动工建设，计划投资289万元建设900平方，预计今年年底投入使用。加快推进村级卫生站建设，投入112万元完成7个村级公建民营卫生站。基本公共卫生服务、计划生育等工作扎实推进。此外，人防武装、海防与打私、宗教、妇女儿童等各项工作均取得新成绩、新进步。
一年来，我们努力做到政府清正廉洁，人民群众满意度不断提升。
政治学习逐步强化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，政府系统始终把学习宣传贯彻党的十九大精神以及习近平总书记视察广东重要讲话精神作为头等大事和最重要的政治任务来抓，全年组织各类专题学习会共20次。
作风建设持续好转。持续推进政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务，全力推行“互联网+政务服务”，优化窗口设置。扎实开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效整治，机关行政效能和工作作风明显好转，营造了政令畅通、风清气正的良好氛围。
廉洁建设不断加强。认真落实中央八项规定精神，会议费、差旅费等各项管理制度不断完善。主动接受人大法律监督，广泛听取社会各界意见，廉洁建设取得新进步。
各位代表！2018年前山镇社会经济发展所取得的成绩，是上级党委、政府和镇委正确领导和科学决策的结果，是全镇人民风雨同舟、奋勇拼搏的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果。在此，我代表前山镇人民政府，向所有关心支持前山镇各项事业发展的各级领导、各级部门、社会各界人士和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意。
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，对标人民群众对美好生活的需求，我镇仍然存在不少突出问题和矛盾。一是经济总量、地方财力、发展水平与兄弟镇（街）相比仍有一定差距。二是历史遗留问题多，未能及时彻底解决，信访维稳工作压力较大。三是镇区街道乱搭乱建、乱排乱卖，乱停乱放，堵塞交通等群众反映强烈的问题还未能得到解决。四是“三清理、三拆除、三整治”、农村人居环境整治、乡村振兴等工作力度不大，群众参与度不高，群众“等靠要”思想较为严重。五是人民群众对政府服务水平、服务效率不满意，个别干部不敢担当、不敢作为、慢作为、推诿扯皮等“为官不为”的现象仍然存在等等。对此，我们将坚持问题导向，以高度的责任感和紧迫感，更加积极应付、更加科学谋划、更加精准施策，统筹破解发展难题，扎实推进经济社会持续健康发展。
2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实习近平总书记对广东重要讲话精神的开局之年，做好今年工作至关重要。
今年我镇政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神以及习近平总书记对广东重要讲话精神和对广东工作一系列重要指示精神，认真落实省、市、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，大力推进乡村振兴战略实施，坚决打赢精准脱贫和扫黑除恶攻坚战，努力实现建设“平安和谐、美丽宜居、幸福富裕”前山的目标，为加快建设广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵贡献前山的力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年献礼。
今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长8%左右，一般公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长10%，居民人均可支配收入增长9%。
为实现今年的目标任务，我们将着重抓好以下四个方面工作：
一、着力优化产业结构，推动经济高质量发展
做优做强农业产业。进一步树立大农业发展观念，重视农业发展，加快现代化农业发展步伐。正式开展第四次全国经济普查工作。夯实农业发展基础。不断完善农田水利、机耕路等农业基础设施，积极推广节水灌溉和水肥一体化技术。全力发展特色种植。充分发挥党员领导干部的模范带头作用，科学谋划，发展特色种植。加快土地流转，在原有基础上扩大基地面积或增加基地数量，种植良姜等特色经济作物，努力打造“一镇一业、一村一品”农业生产格局，带动农户种植结构调整转型。重视海洋业发展。加快推进种苗科技园项目建设，发挥园区示范带动作用。强化对东风螺等水产养殖业的管理力度，全面提升水产养殖业质量。做好渔船安全生产工作，有效防范和遏制渔船事故发生,确保渔民群众生命财产安全。
补齐工业发展短板。全面深化改革开放，围绕群众和市场主体反映破坏营商环境的突出问题进行专项整治，加快营造“尊商、重商、亲商、爱商”的浓厚氛围。继续加快推进华电学田风电等重点项目建设，促进工业提质增效。强化对前山糖厂的监督管理，提高企业管理水平，提升经济效益。
大力发展现代服务业。重视发展乡村旅游业，加大力度开发曹家村委会盐井凤湾东海岸乡村旅游项目。努力打造前山村委会冯村、下园村委会下园村、三石村成为我镇乡村旅游村庄，引进企业和老板投资建设农家乐。抓好“个转企、企上规”工作，培育8个个体户转为企业。
二、着力强化协调联动，社会治理再上新台阶
继续深入开展扫黑除恶专项斗争。围绕“攻案件，提升群众满意度”年度工作重点，以更坚定的决心、更有力的举措、更严实的责任，全面开展扫黑除恶专项斗争，进一步强化攻坚克难和改革创新，坚决铲除黑恶势力，净化社会治安环境，维护基层政权权威，保障人民安居乐业，提高人民幸福感，最终实现“前山无黑”工作总目标。
坚决铲除各类涉枪涉爆安全隐患。深化打击各类涉枪涉爆违法犯罪专项行动，扎实推进涉枪涉爆隐患集中整治工作再动员、再部署，确保整治工作出成效，努力维护社会公共安全和保障国家长治久安,营造安全稳定的环境。
全力以赴调处化解社会各类矛盾。继续完善信访和调解联动工作机制，认真开展群众知晓度、安全感、满意度调查工作，预防和化解社会各类矛盾。加强创新社会管理，村（社区）要主动加强排查化解各类社会矛盾，促进社会和谐稳定。推进视频监控“雪亮工程”建设，实施网格化管理。大力开展镇区“六乱”综合整治，严格落实门前三包责任制，防止“六乱”行为反弹，巩固提升“六乱”整治成果。
持续稳妥做好安全生产监管工作。通过宣传栏、宣传车等多种形式深入做细做实安全教育宣传工作。深化平安建设，落实安全生产一岗双责。继续加大安全生产检查力度，包括水上安全、交通安全、市场安全、生产安全等，对检查场所存在安全隐患的，要及时提出整改意见，并跟踪处理，确保不发生安全事故。
三、着力提高民生改善，满足人民群众新期待
稳抓基础设施建设。继续加大力度推进龙塘高良路口至曾家路口一级战备公路建设，确保年底前完成通车。加快推进52条自然村生活污水处理工程建设，对镇区污水处理池进行升级改造完成，真正改善镇区污水处理问题，改变污水对环境造成的污染。抓好垃圾运转管理工作，建立健全垃圾治理长效管理机制，正式开启“村收集、镇运转、县处理”新模式，所有垃圾将压缩转运到县城进行处理，进一步巩固生态文明城镇村创建成果。
坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻省、市、县脱贫攻坚的决策部署，扎实推进脱贫攻坚工作。动态管理扶贫对象，对未脱贫户采取更加精准的扶持措施，给予更大力度的帮扶救助；开展动态监测，及时掌握因突发重大疾病、重大灾害返贫户情况，动态建档管理，分类实施救助，切实保障每个贫困家庭基本生活。加大产业扶贫力度，积极引进龙头企业，培育新型经营主体，鼓励通过土地流转、定向帮扶、股份合作等形式与贫困户建立稳定的利益联结机制，带动贫困群众持续增收。强化贫困户就业缓助和贫困户技能培训，实现贫困户稳定就业。
强力实施乡村振兴战略。紧紧围绕乡村振兴战略实施方案，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总体目标，以实施“一村一策”为手段，扎实抢抓机遇，加快推进乡村振兴战略。继续完善镇村规划体系，为着力打造经济繁荣、环境优美的新型乡镇打下坚实基础。加强社会主义新农村示范村建设力度，继续开展“三清理、三拆除、三整治”工作，以曹家村和冯村为新农村示范村建设，以点带面，扩大辐射，带动全镇新农村建设深入开展，改善农村生产生活条件。断续打好污染防治攻坚战，全面落实“河长制”，深入开展“五清”专项行动，持续加强污染源治理和大气排放重点行业企业监管，强化土壤污染管控和修复，打好碧水蓝天净土保卫战。
巩固提升民生保障水平。进一步提高城乡医疗保险、城乡居民养老保险覆盖率，开展贫困户、低保户等重点人群养老保险服务。深入推进机关事业单位养老保险、职业年金机制改革。完善社会救助体系，加大对非低保户、特重大疾病等患者的救助力度。全面落实双拥优抚政策，进一步提高优抚对象保障能力。
强化教育医疗卫生事业。加大教育投入，办好人民满意的教育。深入推进“全面改薄”和“强师工程”，打造“贵生课堂”区域教育品牌。加快推进前山中心小学、前山幼儿园教学大楼建设。加快推进前山卫生院门诊综合楼建设。
四、着力强化自身建设，开创政府工作新局面
强化政治理论学习。进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提高广大党员的思想素质。坚持组织中心组学习会，使干部更加牢固树立增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。策划开展迎接新中国成立70周年系列活动，激发全镇党员干部对祖国的自豪感，为建设文明前山营造良好文化氛围。
强化政府依法行政。提升依法行政意识，强化依法行政能力，促进依法行政。坚持依法科学民主决策，不断完善行政决策机制。加大政府信息公开力度，重点推进公共资源配置、重大项目及社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
强化政府廉政建设。严格落实中央八项规定精神，整治各种隐性变异“四风”问题。严格履行“一岗双责”，从严控制“三公”经费和一般性支出。落实廉洁从政各项规定，全力支持纪检监察机关执纪执法，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展。
各位代表！使命呼唤担当，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心、砥砺前行，用更宽广的视野谋划发展、更昂扬的斗志创新突破、更务实的作用勤勉做事，为高质量建设广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵做出前山的贡献，庆祝中华人民共和国成立70周年献礼。
