政 府 工 作 报 告
——2023年3月27日在曲界镇第十七届
人民代表大会第四次会议上
陈 国 钏
各位代表：
现在，我代表曲界镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，是党的二十大召开之年。面对严峻复杂的新冠肺炎疫情冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全镇上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，在县委县政府的坚强领导下，在镇党委的具体部署和支持下，贯彻落实乡村振兴工作部署，全面统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，整体推进镇村同建同治同美，为徐闻高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，全力打造湛江与海南联动发展的先行区贡献了曲界新力量。2022年全镇生产总产值20.49亿元，农民年人均可支配收入4.07万元，被农业农村部评为第二批全国种植业“三品一标”基地，入选“2022年全国乡村特色产业产值超十亿元镇”名单，愚公楼村入选“2022年全国乡村特色产业产值超亿元村”名单。
——抓项目、稳经济，发展后劲持续提升。广垦新好徐闻海鸥22万头仔猪繁育项目成功投产；广东能源友好五一农场光伏复合项目动工建设；菠萝产地运营中心建设项目一期竣工运营；徐闻县华德力新能源300兆瓦农光互补光伏电站项目已开工建设；以“菠萝食品化工程”为切入点，推出鲜切菠萝，引进和培育“鲜切小菠萝”加工厂7家，打造拳头加工产品，开创菠萝多元化体验；在县委县政府的大力支持下，投资2.5亿全力打造“菠萝的海”旅游景区，连带打造龙门、田洋、张畴现代农耕体验区、文旅研学区和景观农业区，形成生产、生活、生态融合的共享田园，促进乡村振兴提档升级。目前，我镇现有企业38家，其中规上企业6家，2022年创税收1339万元。
——抓产业、调结构，发展质量日趋优化。持续以徐闻菠萝“12221”市场体系为抓手，做实“3151”党建联盟工程，狠抓新品种引进，优化和丰富种植结构；继续倡议菠萝种植户、采购商和经纪人队伍签订品控承诺书、组织党员亮身份为“菠萝甜蜜事业”代言，开展菠萝优质高效栽培技术培训会，强化菠萝品控提升；打造了以“愚公楼”为示范点的菠萝产业链党建联盟，建设田头智慧小站3个，解决菠萝储存难题；研制菠萝菜谱，推出菠萝盆栽，实现品味提升；积极参与创建徐闻RCEP菠萝国际交易中心，2022年3月交易中心正式揭牌运营；我们抢抓机遇对接RCEP实现菠萝出口到新加坡、阿联酋迪拜、俄罗斯等国约1600多吨，再创菠萝贸易出口新契机；深化推行电商直播带货，拓宽菠萝销售渠道。2022年3月10日，在省市县大力支持下，成功举行“大培训 大擂台 大卖场——百名网红千名主播菠萝的海培训直播及数字营销活动”，以“以百带千”模式培养“双栖新农人”，积极创建“中国直播第一镇”，为徐闻菠萝产业发展打造了一支不走的电商直播队伍。
——抓统筹、重宜居，发展面貌不断改观。积极推进防止返贫监测工作。2021年10月认定防止返贫致贫监测对象11户58人，2022年1月19日，9户45人风险消除，截至2022年5月23日，余下2户防止返贫致贫监测对象共13人全部风险消除，乡村振兴工作成效显现；深入开展“三清三拆三整治”行动，持续推进乡村风貌提升。2022年以来，共投入185万元开展村庄清洁行动，共清理农村生活垃圾4000余吨，清理村内水塘25个，疏通辖区沟渠15公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物共计150吨；加大生活污水处理力度，截至目前，全镇共72条自然村完成农村生活污水收集及处理；村容村貌进一步靓化，2022年以来，全镇共新建四小园10个，目前全镇共创建“四小园”生态板块456个，打造了愚公楼村、张畴村、龙门村、三河村、曲界村等美丽宜居示范村；全面推行河长制，大力开展河湖水库“清四乱”专项整治行动，清理整治河湖水库管理范围内乱占、乱建、乱堆、乱采等“四乱”现象，多次组织人力物力对那板河开展清理整治，生态环境不断优化；抓好宅基地管理，严厉打击乱占耕地建房行为，先后对20宗违法用地进行整改，总计面积为42.66亩。其中需整改耕地面积为27.38亩，已整改耕地面积25.15亩，整改率91.86%，有效控制违法用地的势头，持续保持控制新增违建的高压态势；强化农房管控，积极开展自然灾害房屋风险普查工作，2022年以来，完成全镇8914户共计19854座房屋的自然灾害普查，有效提高农房的防灾减灾能力；完成2022年危房改造摸底上报，总计4户。
——抓排查、强整治，发展基础不断夯实。完善安全生产责任体系，建立健全工作机制，镇党政主要领导多次带队镇村干部深入排查整治，从源头上防范生产安全事故发生。2022年以来，全镇共出动安全生产工作人员149人次，联合执法9次，检查各类生产经营单位161间，发现安全隐患110处，现场整改106处，限期整改4处，曲界派出所、专职消防队取缔非法私营成品油2宗。研究制定防汛防旱防风防冻应急预案等13份专项工作方案预案，全力确保安全生产各项工作落细落实落到位；组织镇安监办全体工作人员参加各类安全生产知识培训班，加强业务知识学习，不断提高执法监管水平；在镇辖区各大路口、村（居）委路口、人流密集场所利用电子显示屏滚动播放安全生产标语200余次，张贴宣传画38张，提高群众安全意识，筑牢安全防线。同时，结合“减轻灾害风险，守护美好家园”活动，与安全生产“宣传月”活动，在镇辖区内开展“安全咨询日活动”，接受群众咨询300多次，发放安全知识宣传手册850余本；利用镇村电子屏循环播放宣传视频及图片多次，充分调动广大群众参与安全生产、关注安全生产的积极性，为我镇安全生产形势稳中向好提供坚实保障。
——抓治理、保稳定，营商环境不断优化。大力开展法治宣传教育活动。2022年以来，在重点位置、重点地区制作宣传栏16期次，悬挂宣传横额15条，发放宣传手册3000多份，取得良好的宣传效果。扎实开展禁毒、反邪教、安全生产等“六进”宣传活动，通过讲座、发放宣传手册等，提高群众法治意识。常态化推进省级维稳示范点各项工作，严格按照有关要求，定期每月至少召开一次镇社会领域重大风险研判会议，一级响应期间严格落实一日一研判制度，及时组织人员深入排查并研判镇域稳定形势，做到情况明、底数清，在县开展信访工作流动红旗制度以来，我镇连续5个月获得流动红旗。充分发挥联调作用，深化矛盾化解，整合派出所、司法所、执法队、综治中心等部门力量，进一步加大矛盾纠纷的调处力度，及时有效化解矛盾。2022年以来，全镇共受理各类矛盾纠纷118宗，化解114宗，办结率97%。深入开展“平川2022”“飓风2022”专项整治行动，严厉打击各类犯罪活动。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，守护百姓“养老钱”“救命钱”。加强特殊人群管控，积极开展社区矫正和安置帮教工作，全镇累计在册社区矫正对象25人，解矫10人，在矫15人，均落实“一对一”防控措施，没有发生矫正人员重新违法犯罪行为。全面加强严重精神障碍患者的排查和管控工作，做到有人跟踪、有人管控、有人服务。大力推进禁毒工作，开展禁毒宣传进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭、进场所等“六进”活动共19次，现接受社区康复社区戒毒人员40人。强力推进国安管控，积极开展反邪教工作，全镇没有发现有邪教组织人员及外来邪教人员。社会治安综合治理工作网格化管理工作成效显著，目前，全镇综治信息用户账号77个，登录数77个，登录率为100%；网格事件录入1373宗，抗击新冠肺炎事件录入1080宗，合计2453宗，办结2453宗，办结率为100%。有序开展打击反走私反偷渡工作，完善工作机制，加强巡查，今年以来，全镇没有发生走私偷渡案件。
——抓改革、破瓶颈，民生福祉持续增进。疫情防控常抓不懈，面对全国新冠肺炎疫情的严峻形势，始终秉持人民至上、生命至上理念，按照县委县政府工作部署，及时落实防控措施，充分发挥镇、村两级疫情防控三人排查小组作用，多次组织全镇各村（社区、农场）网格员以“我为群众办实事，众志成城防疫情”为主题开展到家入户排查和宣传，全力做好疫情防控各项工作；加速推进疫苗接种，进一步筑牢群众安全健康“防护线”，守护群众“稳稳的幸福”，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力保障。在市“0506”疫情防控中，坚持“六个强化”，抓实人员组织、现场布置、宣传发动，共成立18个疫情防控临时党支部，组建“党员突击队”、设立“党员先锋岗”，充分发挥党员先锋模范作用，全镇1300余名镇村党员干部主动请缨，积极作为，参与全员核酸检测工作，在检测一线亮出党员身份，为群众筑牢身体健康防线。落实社会保障工作。坚持城乡基本医疗保险和基本养老保险为重点，持续扩大保险覆盖面，不断完善社会保险体系。民政业务方面，2022年低保新增70户，五保新增4户，县临时救助135人(83.3万元)，镇临时救助244人(23.18万元)，大病救助72人(约163万)；新办残疾证50人，残疾补贴新增61人，重度补贴574人(144.6481万元)，其中困难的381人(7.1628万元)。此外，曲界镇社会工作服务站新聘任社工11名，注册志愿者28人。卫健业务方面，办理生育登记738人；下乡宣传新冠疫情防控活动46次。退役军人方面，曲界退役军人服务站发动各村（社区、农场），慰问退役军人共553人次，共计慰问款11.55万元。教育事业稳步推进。推动教育资源区域性布局优化，进一步保障学生上下学安全和家长接送安全，于2022年9月，恢复友好学校初中部招生；同时，组织各中小学校充分利用“开学第一课”“主题班会”等加强学生防溺水安全、交通安全、用电用火安全等教育，引导学生树牢安全意识；强化垃圾管理，完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理转运体系，全镇15个村（社区）共87条自然村生活垃圾实现收集常态化管理和规范化垃圾转运站管理，同时加大镇区生活垃圾清运转运力度，有效改善镇容镇貌和卫生水平。2022年，全镇共完成垃圾清运转运12089.36吨，垃圾转运率达100%，无害化处理达到100%。同时完善垃圾分类设施，严格分类投放，设置垃圾分类收集点和四分类垃圾桶，做到生活垃圾“减量化、无害化、资源化”。深化医疗综合改革，在实现行政村村级卫生站全覆盖的基础上，进一步完善和优化医疗服务设施，提升公共卫生服务水平。扎实开展殡葬改革工作，多形式加大宣传力度，殡葬改革工作扎实开展。
——抓作风，强建设，行政效能不断提高。始终坚持党的全面领导，加强政府自身建设。大力推进政务服务公开，在政府门户网站公开政府信息共40条。自觉接受社会监督，推进科学民主决策，机关效能建设取得明显成效。
此外，统战、武装、工青妇、商会、民族宗教、统计、审计、老干、退役军人、关工委、档案、创建广东省卫生镇等工作均取得新成绩，为我镇经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，过去一年取得的成绩，离不开县委、县政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的有效监督，更离不开外出乡贤和社会各界人士的鼎力支持。在此，我谨代表曲界镇人民政府，向各位代表、向辛勤工作在各条战线的全镇人民、向所有关心支持曲界镇发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
一年来的各项工作有亮点、有成绩，但是也要清醒地认识到，我镇在发展过程中还存在一些问题和不足：经济综合实力不强，增长的内生动力不足，一二三产业发展不均衡，农业产业化薄弱；缺乏规模大、影响力强的项目；电子商务、商贸物流等第三产业仍处于成长期，加快发展的基础不够牢固；农村乡村振兴资金投入不够足，村集体经济不够强，自有产业较少内生动力较差。对此，我们将直面问题、抓住重点、采取更加有力、更加精准的措施补齐短板、加以解决。
2023年工作安排
2023年全镇经济社会发展的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、省两会、省高质量发展大会、市委十二届四次全会精神和县委十四届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定高质量发展首要任务，全面贯彻落实百县千镇万村高质量发展工程，继续以“12221”市场体系为行动指南，践行市“三化三大”工作部署，深入实施“3151”党建联盟工程，统筹抓好产业发展、人才引育、社会治理等各项工作，推动经济平稳增长，再创曲界高质量发展新篇章。
综合形势和任务要求，结合曲界实际，2023年经济发展主要预期目标是：实现全镇生产总值增长6.2%，农民人均年收入增长6.1%。
实现发展预期目标，我们将重点抓好以下工作：
——锚定高质量发展任务，抓技术、引项目，加快构建现代化产业体系。全面加强招商引资，着力引龙头、补链条、聚集群，推动构建现代化产业体系。加强重点项目管理、加强新建项目开工、续建项目服务与储备项目转化，加快推进广东能源友好五一农场光伏复合、徐闻县华德力新能源300兆瓦农光互补光伏电站等项目建设；围绕“三品一标”农产品生产标准，在创建以菠萝为支柱产业的国家级现代农业产业园基础上，打造菠萝“六新”（即新品种、新技术、新装备、新模式、新营销、新农人）种植示范基地，促进种植标准化、产业规模化、生产组织化;结合《徐闻县促进菠萝加工业发展的十条措施》，加大菠萝产业企业招商引资力度，支持凤梨酥加工、小菠萝加工项目发展，多方引进菠萝白兰地等精深加工项目，引进菠萝叶全叶利用技术、菠萝纸加工技术，推动菠萝全产业链发展，提升产品附加值和加工水平；开展徐闻菠萝“十个一”行动，推动“12221”市场体系升级，刷新徐闻菠萝区域公共品牌;以徐闻RCEP菠萝国际交易中心为支点，打造区域品牌，再创菠萝贸易出口新契机。
——实施“百千万工程”，抓衔接、强整治，全面推进镇域更新与乡村振兴。全面落实粮食安全政治责任，牢牢守住耕地红线，持续推进高标准农田建设和撂荒耕地复耕复种；扎实推进驻镇帮镇扶村，深入开展“千企帮千镇，万企兴万村”行动，巩固提升拓展脱贫攻坚成果；推进“一村一品、一镇一业”向纵深发展，做强菠萝优势产业，加快产业兴农，促进富民增收；持续推进农房管控和乡村风貌提升，加大农村人居环境整治力度，制定村庄风貌提升指引，深化“千村示范、万村整治”工程，实施“五美”专项行动，打造一批美丽宜居示范村；推进农村宅基地改革，大力整治农村乱占耕地建房问题，完成“房地一体”发证工作；同步加强农村农田、交通、水利、饮水、物流、网络等基础设施建设，全面提升镇村环境；加大镇区规划建设、秩序整治力度，继续抓好镇级污水处理厂建设，抓好生活垃圾收集转运，加快推进镇区扩容提质；继续推进农村环境整治工作，完善镇村垃圾收集清运长效机制，促进生活垃圾整治和环境污染防治再上新台阶，打造绿美曲界。
——持续深化改革攻坚，抓管理、强基础，全面优化营商环境。健全以镇党委、镇政府为主导的维护群众权益机制、矛盾纠纷排查化解机制、社会舆情汇集分析机制、信访稳定风险；发展新时代“枫桥经验”，深化“平安夜访”，加强“四个一”体系建设应用，夯实基层治安管理工作基础；健全社会治安防控机制，严打电信网络诈骗等违法犯罪行为，筑牢社会稳定基石；严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范重特大事故发生；推进“春风利剑”专项行动，推动扫黑除恶斗争向纵深发展，巩固禁毒整治成果，依法打击各类违法犯罪活动，深入推进平安曲界、法治曲界建设；推进“1+2+2”产业发展模式，通过“一个专班，两支队伍，两个平台”，为果农和菠萝采购商牵线搭桥，提供专业对接，做好服务，实现信息互通，实现暖心服务“0距离”，营造温馨、暖心、安心、有序的菠萝营商环境。
——聚焦补短板强弱项，抓民生、增福祉，切实保障和改善民生。健全公共卫生防护机制，精准科学落实疫情防控措施，认真贯彻落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施要求，最大程度维护人民生命安全和身体健康；深入开展新时代爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，不断增强群众自我保护意识；精准实施社会救助，推动低收入农户同步基本实现现代化；抓实抓细民政工作，关注社会弱势群体，扩大社会保障覆盖面，切实增强民生福祉；持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，积极推进基本养老、医疗保险扩面征缴；实施曲界镇中心幼儿园教学综合楼建设工程，加强学位建设，新增学前教育学位600个，有效缓解幼儿园学位紧缺问题；实施城乡教育一体化等教育信息工程，全力推动优质教育资源向农村和薄弱学校延伸，认真办好人民满意教育；推进旅游资源挖掘，建设“菠萝的海”旅游景区，全面激活乡村旅游市场潜力，推动文体事业蓬勃发展。
——坚持党的全面领导，抓作风、强表率，着力建设人民满意政府。坚持党的领导，从严从实加强自身建设。着力打造“讲政治、重公道、业务精、作风好”的干部队伍，善于从政治上认识问题、推动工作，坚决做到“上级有部署、曲界有行动”。自觉主动接受镇人大监督，完善政府法律顾问制度，广泛听取老干部、老同志的意见建议，全面提升政府依法履职水平。
各位代表，同志们！今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，惟有振奋精神、笃行不怠，惟有敢字为先、干字当头，方能不负春光不负时代。大道至简，实干为要。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，把初心融入灵魂，将使命扛在肩上，勠力同心、真抓实干、戒骄戒躁、锐意进取，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，激荡起推动高质量发展的崭新气象，奋力朝着高质量发展的目标阔步前行、勇闯新路，奋力展现曲界竞标争先、比学赶超的生动实践，为加快推进徐闻跨越式、高质量发展，全力打造湛江与海南联动发展的先行区而不懈奋斗！
附件：
专有名词解释
一、“12221”农产品市场体系：
建立“1”个农产品的大数据，以大数据指导生产引领销售；组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍；拓展销区和产区“2”大市场；策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动；实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。
二、“3151”产业链党建联盟
县、镇、村3级书记抓乡村振兴，1根党建工作主轴，5个乡村振兴齿轮，1个产业链党建联盟。
三、四小园
小菜园、小果园、小花园、小公园
四、“1+2+2”产业发展模式
“一个专班，两支队伍，两个平台”即“1个菠萝采购商服务专班、2支队伍包括菠萝经纪人队伍和党员志愿服务队、2个平台包括菠萝交易法律咨询服务平台和菠萝产销大数据平台”。
