政 府 工 作 报 告
——2022年3月30日在曲界镇第十七届
人民代表大会第二次会议上
陈 国 钏
各位代表：
现在，我代表曲界镇人民政府向大会作报告，请予审议。
2021年工作回顾
2021年是建党100周年，是“十四五”规划和第二个百年奋斗目标开局起步之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府的坚强领导下，在镇党委的具体部署和支持下，贯彻落实乡村振兴工作部署，统筹抓好产业发展、社会维稳、安全生产、疫情防控等各项工作，整体推进镇村同建同治同美，为徐闻高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，全力打造湛江与海南联动发展的先行区，作出了曲界贡献。
——坚持稳中求进，项目建设扎实推进。全面统筹疫情防控和经济社会发展，2021年，全镇生产总值由16.84亿元到18.02亿元，年均增长7.0%；菠萝产业总值由13.46亿元到14.40亿元，年均增长7.0%；农民人均可支配年收入由2.3万元到2.47万元，年均增长7.4%；落地新建广东粤电华海公司农业光伏开发项目，总投资1.908亿元，湛江市徐闻县华德力新能源300兆瓦农光互补光伏电站项目，总投资12亿元；徐闻县诺香园农产品专业合作社、连香农产品农民专业合作社、湛江三木食品有限公司等3个田头冷链项目落地建成；徐闻县昊能光伏发电有限公司成功申报转为规模以上企业，24个符合“个转企”条件个体户转型升级为企业，经济持续健康发展。
——坚持特色产业优势，以产业兴旺助推乡村振兴。全面贯彻落实省市对菠萝产业发展作出的批示精神，以“12221”市场体系为指南，结合县分工方案38条任务，构建菠萝产业高质量发展体系。严抓菠萝品控。倡议菠萝产业人士签订“菠萝品控承诺书”1.3万余份，优化菠萝种植。2021年，徐闻菠萝田头收购均价接近3元每市斤，菠萝成为人民群众的“致富果”；优化菠萝种植结构。加强新品种新技术普及，引进台农16号、台农17号、金菠萝等新品种，全面提升改善传统巴厘菠萝品质；贯彻落实“3151”党建引领产业发展模式，打造菠萝产业链党建联盟，多次组织果农、种植大户、村（社区、农场）支部书记参加优化菠萝种植技术、菠萝新品种栽培、菠萝鲜果分级分拣培训，将新技术、新方法带给果农。2021年11月份，我镇被农业农村部评为第十一批全国“一村一品”示范村镇、2021年全国乡村特色产业十亿元镇，愚公楼村被评为2021年全国乡村特色产业十亿元村。创新“农业+旅游”助推产业融合发展。以参加广东省第二届乡村振兴擂台赛为契机，全力提升“菠萝的海”最美乡村风貌带，打造“广东最美旅游公路”“菠萝的海彩虹公路”“七彩田园”“龙门村樟树大道”“田洋水杉路”“菠萝驿站”等网红打卡点，实现文旅服务产业深度融合发展，我镇被广东省农业农村厅授予“乡村振兴大擂台特色产业示范镇”荣誉称号，进一步促进菠萝产业转型提质升级，“菠萝的海”品牌影响力进一步提升。据统计，2021年“五一”“十一”假期期间，前往“菠萝的海”进行农业观光和乡村旅游的游客日均接近1万人次。
——坚持靶向施策，巩固拓展脱贫攻坚成果。一年来，我们坚决推进巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，深入实施“五大提升行动”，我镇原建档立卡脱贫户子女2020-2021学年春季学期就读小学至研究生有309人，生活费补助发放落实率100%；原建档立卡脱贫对象最低社会保障全面落实，包括低保户1107人、五保户132人，实现了脱贫攻坚和乡村振兴工作有效衔接。
——坚持强城建美生态，乡村治理稳步实施。持续开展“三清理、三拆除、三整治”工作，大力推进“四小园”建设，塑造美丽乡村之“形”。截至目前,共投入1350余万元，清理垃圾1.455万多车,拆除违建、危房、旧公厕、猪栏、围墙、旧村舍590个约6.788万平方米,清理泥砖房62间1640平方米，清理排污沟约1.1153万平方米,清理建筑垃圾、杂草约212万平方米；疏通辖区河道河床5公里，清理杂草、淤泥共计4905吨，处理违章建筑物10处，整治效果明显。多次组织人力物力对那板河12公里水面的水浮莲、垃圾等漂浮物开展清理整治；充分利用人居环境整治后的空地复绿打造“四小园”，目前全镇共创建“四小园”生态板块438个。打造了愚公楼村、张畴村、龙门村、三河村、曲界村等美丽宜居示范村；全面落实“河长制”制度，各级河长巡河共计688人次，维护河湖生态功能，确保河道管护工作得到落实;抓好宅基地管理、农房管控工作，严厉打击乱占耕地建房行为，共完成卫片违法用地整改8宗，其中拆除整改5宗，复耕复绿面积22.52亩，完善用地手续3宗，面积为5.78亩；加大对违法占用土地建房等行为的巡查力度，我镇今年共发出责令停止土地违法行为通知书21份，要求恢复土地原貌，进一步有效控制了违法用地的势头，持续保持控制新增违建的高压态势。
——坚持深改革优服务，营商环境持续优化。结合产业发展实际需求，充分发挥“老戴调解工作室”“菠萝采购商服务专班”“党员志愿服务队和菠萝经纪人”“菠萝产销大数据平台和菠萝交易法律咨询服务平台”的作用，多部门联动调解菠萝采购商和果农之间的矛盾纠纷。2021年，共受理因菠萝引起的合同纠纷23宗，调解成功23宗，调解成功率100%，据初步统计涉及金额达500多万元，帮助当事人挽回经济损失200多万元，受到了群众的广泛好评，营造了公平公正的营商环境；严厉打击“两违”行为，在“农房建筑报备”和“电表报装”工作中扎实推进“最多跑一次”工作改革，简化工作机制，提供便民服务。2021年，收集并报备农房建筑和电表409座，将为民服务落到实处。
——坚持民生为本，群众幸福感不断增强。慎终如始抓好疫情防控，充分发挥镇、村两级疫情防控三人排查小组作用，多次组织全镇网格员入户排查和宣传。同时，我镇“三人小组”结合工作实际，采取“多小组同时齐上阵”的排查方式，形成工作合力，加强推送数据的落地核查，确保24小时数据清零，并落实相应管控措施，成功应对多轮省内外突发疫情冲击；加速推进疫苗接种，坚决打赢抗疫下半场。至2021年12月31日，我镇18周岁-59周岁人群摸底数25465人，接种了47486剂次；60周岁及以上人群接种了7878剂次；15周岁-17周岁人群共接种1425剂次；12周岁-14周岁人群共接种3498剂次；3周岁-11周岁人群共接种9565剂次，进一步筑牢群众安全健康“防护线”。全面落实社会保障工作。2021年，全镇参加城乡居民基本养老保险已完成11454人，参保率92%，低保新增34户，临时救助471人，大病救助99人，残疾补贴新增63人，重度补贴40人，共计救助款209多万元；春节慰问退役军人26人，共计慰问款8800元；慰问困难老兵、烈军属共713人，共计慰问款90370元；发放2021年优抚优待对象抚恤金242.2032万元。持续推进文体卫事业呈现新局面。申报省、市级卫生村45个；投入10万元完善镇文化站设施，投入600多万元建设曲界文化广场、爱民街休闲广场、寒仔塘休闲健身主题广场，投入60多万元建设15个村（社区）公共文化设施并完善服务功能，15个村（社区）建起基层服务中心，进一步提高农民精神文化生活水平。深化医疗综合改革。在实现行政村村级卫生站全覆盖的基础上，进一步完善和优化医疗服务设施，提升公共卫生服务水平。扎实开展殡葬改革工作。多形式加大宣传力度，殡葬改革工作扎实开展。
——坚持抓安全保稳定，营造良好社会治安环境。以开展扫黑除恶专项斗争为重点，动员广大群众行动起来，共同打击黑恶势力，为创建“平安曲界”树立良好形象和“口碑”。实行“一人一档”管理，加强禁毒和严重精神障碍患者救治救助工作。2021年，破解各类刑事案件42宗，破案率75％；破涉枪案件2宗；破获涉毒案件7宗，强制隔离戒毒19人，现有吸毒人员212人，已212落实管控措施。深化推行“党建+社会组织+社会治理”工作模式，充分发挥全镇72个网格员作用进行网格化管理，强化矛盾纠纷化解。2021年换届以来我镇共包案化解多年信访积案6宗，受理群众各类矛盾纠纷272宗，化解267宗，化解成功率98.2%。对标对表做好“国家反诈中心”APP下载安装工作。截至目前，全镇下载安装“国家反诈中心”APP共2.7291万人次，筑牢群众防范电信诈骗的防线，为群众守护财产安全提供保障。组织开展“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动，深入排查整治，从源头上防范生产安全事故发生。2021年，全镇共开展安全生产检查62次，共排查安全隐患及其他问题203个，下发责令整改书12份，已完成整改203处，隐患整改率达100%，有效保障了人民群众的生命财产安全；实施“包村包山头”网格化管理，安排专人网格化巡查，加大防火灭火宣传力度，加强巡查力度，及时排查整治森林火患，与下辖各村（社区）签订森林防灭火责任书，压实责任做好森林防灭火工作。加强防溺水等安全知识宣传教育，2021年，我镇在镇域内山塘水库设立安全教育警示牌29个。
——坚持自身政府建设，着力提升工作水平。严格落实中央八项规定精神，持续开展党风廉政建设和反腐败斗争。截至12月31日，我镇共受理来信来访8件，其中立案5宗，在办2件，督办2件。大力推进政务服务公开，在政府门户网站公开政府信息共31条。自觉接受社会监督，推进科学民主决策，机关效能建设取得明显成效。
此外，计生、统战、武装、工青妇、商会、民族宗教、统计、审计、老干、退役军人、关工委、档案等工作均取得新成绩，为我镇经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，回首过去一年，面对新冠肺炎疫情严峻形势，面对多重困难风险的严峻挑战，全镇上下凝心聚力、勇于担当，付出了很多艰辛和努力，撰写了曲界经济社会发展新篇章。成绩来之不易，这是县委县政府和镇党委坚强领导的成果，是全镇上下抢抓机遇、奋勇拼搏的结果。在此，我代表曲界镇人民政府，向各位代表、向辛勤工作在各条战线的全镇人民、向所有支持关心和参与曲界建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足和挑战：经济总量小，综合实力不强，经济增长的内生动力不足，一二三产业发展不均衡，农业产业化较为薄弱；缺乏规模大、影响力强的项目；电子商务、商贸物流等第三产业仍处于成长期，加快发展的基础还不够牢固；农村乡村振兴资金投入还不够足，村集体经济还不够强，自有产业较少内生动力较差。我们将直面问题、抓住重点、补齐短板、加以解决，继续为徐闻高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，全力打造湛江与海南联动发展的先行区，作出曲界新贡献。
2022年工作安排
2022年全镇经济社会发展的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，继续以“12221”市场体系为行动指南，践行市“三化三大发展理念”，深入实施“3151”党建联盟工程，强化产业发展、人才引育、基层治理等中心工作和党建的融合发展，实现曲界高质量发展新篇章。
2022年全镇经济社会发展主要预期目标：实现全镇生产总值增长7.1%，农民人均年收入增长7.4%，巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
围绕以上思路，我镇将重点抓好以下工作：
一、聚焦壮大镇域经济，扎实推进项目建设，持续增强综合实力
——继续完善“菠萝的海”产业链党建联盟。在“12221”市场体系指引下，继续探索“党建+”模式，进一步落实好“3151”菠萝产业链党建联盟相关部署，将“镇村人才驿站”建设纳入“3151党建联盟”，依托“党建引领+人才驿站+菠萝公社+产业发展”模式，做好“人才驿站”建设与优秀人才培育、引进工作，打造一个RCEP菠萝人才智库，以人才振兴反哺乡村振兴，推动菠萝产业新发展，以“党建联盟”助推乡村振兴。
——突出抓好项目建设。多措并举引进菠萝白兰地等菠萝精深加工项目，主动对接服务风力发电等项目建设，推动5G基站建设，丰富拓展5G技术应用场景。积极扶持企业发展，促进企业转型升级，做大做强工业经济。
二、聚焦产业资源优势，着力推动一二三产融合发展，构建现代产业体系
——改造提升主导产业，完善菠萝产业高质量发展体系。结合县38条分工任务，全力做好菠萝品控工作；加大引进和推广菠萝新品种种植力度，引进科技种植和采摘机械化；不断探索菠萝精深加工，提升产品附加值和加工水平；探索利用海南岛自贸港、RCEP徐闻菠萝国际交易中心和我县建设临港工业区优势，争取优惠政策，打通菠萝走出国门的渠道；以富裕幸福为重点，依托现有产业基础，打造“一村一品”经济，加快发展现代化农业和特色生态农业。
——推动数字乡村建设。围绕《广东数字农业农村发展行动计划》，深刻剖析数字乡村的发展现状和形势，在“大培训 大擂台 大卖场—百名网红千名主播菠萝的海培训直播及数字营销行动”取得成效的基础上，深入推进数字乡村建设高效有序推进。
——推动农旅服融合发展，打造“菠萝特色小镇”。2022年，我镇将在县委县政府的大力支持下立足“菠萝的海”资源优势打造3A级景区，带动文化休闲观光农业产业的发展，推动我镇第三产业发展。
三、聚焦固本强基，坚持因地制宜，深入实施乡村振兴战略
——持续推进生态治理。持续抓好人居环境整治，深入推进垃圾治理，加快推进垃圾分类处理；完善农村生活污水资源化利用建设；开展“美丽庭院”评选工作，打造“菠萝新农村”，努力提升农村建设整体水平；推进“菠萝的海”最美乡村风貌带整体提升，串点成线、连线成片，统筹推进美丽圩镇建设。
——稳定粮食生产。严格落实粮食安全责任制，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推广先进技术，选用优良品种，提高粮食品质，力争优质粮食生产播种面积稳定。
——以巩固脱贫成效为基础，促进与乡村振兴有效衔接。加强动态监测帮扶，跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，动态清零，坚决守住脱贫攻坚成果。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系；促进产业发展特色化、规模化、产业化；借助“互联网+”“农村电商”等市场力量，拓展销售渠道，实现各类生产要素的高效结合，持续增加农村人口的经济收入；持续加强政策的后续扶持，做好政策的规划衔接，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现向全面推进乡村振兴平稳过渡。
四、聚焦群众满意，以民生保障为根本，推动社会事业健康发展
——持续推进镇区扩容提质。牢固树立经营城市的理念，优化镇区空间规划格局，进一步完善镇区基础设施建设。
——持续推进民生工程落实。推进自来水“村村通”工程和下辖自然村道路硬底化建设，提升农村健身设施，加快推进镇域公厕建设管理；不断提升公共卫生服务水平，消除农村医疗服务空白点；不断完善城乡低保动态精准管理制度，加大因病致贫家庭、特困人员等弱势群体帮扶力度，用好用活“救急难”资金；加强新形势下退役军人服务管理、双拥优抚安置工作，持续为部队输送优秀人才；加强学校安全教育和管理水平；充分激发新时代文明实践中心、文化站、等平台作用，为群众送上有特色、接地气的“文化套餐”，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
五、聚焦社会稳定，从严从实压紧责任，打造平安和谐幸福曲界
——抓好常态化疫情防控。健全公共卫生防护机制，织密疫情防控网，做好重点人员闭环管理、重点人群疫苗接种、重点场所防控等工作；坚决防止出现麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，把疫情防控中形成的好经验、好做法坚持下去，继续落实落细各项常态化防控举措，不断巩固疫情防控成果；突出“人”“物”同防，强化辖区内学校、宾馆、农贸市场等重点场所防控，加强应急物资储备和培训演练，进一步健全防控救治等体制机制，增强应急处置能力；深入开展新时代爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，不断增强群众自我保护意识。
——多措并举抓好安全生产。强化源头治理，深入开展道路交通、高层建筑、人员密集场所等重点行业安全生产专项整治。强化食品药品监管，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、特种设备、产品质量、消防救援、交通安全、校园安全、防溺水等工作，坚决遏制重特大安全事故发生，持续打造安全、暖心的营商环境。
——巩固扫黑除恶专项斗争成果。健全综治、信访工作机制，畅通群众诉求渠道，努力提升政法工作现代化水平,主动回应人民群众对平安的新期待；严厉打击违法犯罪，推动人民群众的安全感满意度“双提升”；一如既往支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，推动卫生健康、统计调查等各项事业取得新成绩。
六、聚焦自身建设，打造素质过硬的干部队伍，提升政府服务治理能力
——旗帜鲜明讲政治，打造忠诚担当政府。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党员干部勤政廉政教育，提高政治站位，永葆共产党员政治本色，不折不扣落实上级决策部署，坚决做到“上级有部署、曲界有行动”
——敢于担当善作为，打造实干高效政府。践行为民宗旨，深入开展调查研究，使政府工作更好反映群众意愿和呼声。保持敢闯敢干、锐意进取的奋斗姿态。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，旗帜鲜明地敢于担当、踏实做事。
——廉正担当作表率，打造人民放心政府。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推动党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，坚决反对形式主义、官僚主义，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。
各位代表，同志们！重任在肩，更需砥砺奋进。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，把初心融入灵魂，将使命扛在肩上，勠力同心、真抓实干、戒骄戒躁、锐意进取，奋力谱写曲界镇发展新篇章，加快推进徐闻高质量、跨越式发展，全力打造湛江与海南联动发展的先行区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
