今年，在县委县政府的坚强领导下，县委全面依法治县委员会及其办公室的指导下，曲界镇坚持“以人为本、依法治镇”的方针，认真按照《徐闻县2021年依法行政工作要点》要求，深入推进依法执政、依法行政、基层治理、扫黑除恶、法治宣传教育等工作，营造了良好的法治环境。现将曲界镇2021年法治政府建设工作情况报告如下：
一、加强组织领导，履行法治政府建设职责
镇党委、政府高度重视全面依法治镇工作，将全面依法治镇工作提到重要议事日程。在镇全面依法治镇工作领导小组的领导下，主要领导带头履行推进法治建设第一责任，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治政府建设纳入曲界镇经济社会发展总体规划及年终述职工作，且制定年度工作计划，明确工作要点，强化责任落实，做到了年初有目标、平时有监督、年终有总结。
二、加强法治政策理论学习，坚持党的思想路线贯穿依法治镇全过程
（一）深刻领会习近平法治思想和中央推行全面依法治国的工作会议精神。充分发挥镇党委学习中心组职能作用，组织镇领导班子成员进行学习，坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神及党和国家的政策理论作为每次召开镇领导班子会议的第一议题，特别是今年来，结合党史学习教育和习近平法治思想学习内容，先后多次开展专题学习。同时，要求各班子成员及村党（总）支部书记做好读书笔记、撰写30篇全面推进依法治国学习心得体会，制发37篇党史学习教育工作简报等。镇党政班子成员至少参加一次驻点村的党（总）支部书记组织生活会，并结合党史学习教育，深入宣讲习近平法治思想，不断强化领导干部的法治思维，提升法治素养，增强依法执政本领。
（二）深入学习宣传，贯彻实施宪法、《民法典》及《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》。《民法典》于2021年1月1日起实施，同时也是《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》贯彻实施的第一年。镇先后组织镇、机关单位、和各村干部进行集中学习、集中授课培训、集中观看视频解读等，不断加深对宪法及《民法典》和有关政策学习，有针对性地组织广大干部开展普法考试教育活动，进一步增强干部的法律素质，提高推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。为了在新发展阶段能够持续深入推进依法行政，全面建设法治政府能够取得新进展，曲界镇先后组织2批干部参加学法普法考试教育活动，参与人数达350人次，主要学习测试了“全面依法治国与依法行政”和《民法典》等方面政策理论知识。同时，严格贯彻国家、省工作人员学法教育、学法考试等相关要求，组织镇全体干部职工按期高质量完成2021年度学法考试，且考试合格率达100%。另外，通过墙报栏开展学习宣传，对外公示了习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》等依法治国政策内容。
（三）多形式开展普法活动，营造全民共建氛围。充分利用镇区禁毒文化广场及村级文化广场阵地，增设法治宣传栏，将宪法、《民法典》等法律知识、习近平法治思想及中央推进全面依法治国的工作会议精神等内容排进橱窗，营造浓厚的法治氛围，让群众在健身活动的同时，能够潜移默化的接受法治文化教育。开展“法律六进”活动，结合乡村、学校、企业的不同特点和需要，有针对性地开展宣传教育，实现法治宣传教育全覆盖。今年以来，镇综治办协调司法所、镇禁毒办到全镇各中小学组织举办法治教育讲座共10场，发放宣传单1000余份。深入开展“我为群众办实事”实践活动，认真组织学生参加禁毒图片展览会，进行禁毒教育，受教育的学生、群众共计2000多人，进一步增强学生、群众的法治观念，识毒、拒毒、防毒意识，提高其自觉抵制社会恶习影响的能力。
三、坚持依法行政，努力建设规范化服务型政府
（一）全面推进政务公开。设立公开栏，公示单位工作人员姓名、职务、部门和照片；设立党务、政务公开栏目，公开镇党委、镇政府的机构设置、工作职能及职责；设置镇政府楼层(各办公室)分布示意图，更好服务来访办事群众。
（二）全面推行清单管理制度，提高行政效能。工作中，曲界镇结合行政服务，行政执法、行政审批、行政决定等不同工作领域，明确镇、村办事服务事项清单，促使涉及民生领域中的计生、民政等服务事项，能够及时得到办理，做到镇、村工作分工明确，不越位、出实效。
（三）深入推进“放管服”改革，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。充分利用镇行政服务中心的工作平台及派出所服务窗口，加强服务规范化、标准化建设，深化“互联网+政务服务”，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理、并联审批等制度机制，切实做到简政、放权、便民，以政务服务水平提升打造人民群众满意的服务型政府。
（四）持续优化法治营商环境。以创建中国菠萝电商产地直供基地的网商平台为契机，强化公平竞争审查制度刚性约束，依法履行行业监管职责，深入实施《优化营商环境条例》，推进政务诚信建设，坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害营商环境，坚决依法惩治违法违规侵害企业权益的行政行为。
四、完善依法行政制度体系
坚持镇党委对镇政府规章、行政规范性文件制定工作的领导，不设行政许可、行政处罚、行政强制，不违法减损公民、法人和其他组织的合法权益和义务，提高公众参与度，除依法需保密的，均落实政务公开清单管理，着力抓好政务公开栏、政务信息网站的建设，在镇政府院子、各机关、站所和各行政村（社区）均建立相对集中的党务、村务、财务公开栏，做到政务公开栏目信息更新及时。2021年上半年，镇政府通过政府门户网站及时公开各类政务信息18条，计生、民政、综合行政执法等部门办事流程均已通过政务信息网站或行政执法信息公示平台进行公开，并逐步完善，自觉接受各方面监督。
五、推进行政决策科学化、民主化、法治化
（一）严格执行行政执法责任制度。全面贯彻落实县下放到镇的综合行政执法事项权责清单（第一批）要求，积极对接上级职能部门、结合本镇实际，部署监督各职能部门，明确执法任务、执法范围、执法权限、执法标准和应承担的义务责任，不断完善重大问题汇报制度、重大决策审核制度及处理信访工作制度等一系列制度，增强干部的责任心和防微杜渐能力，依法依规开展各项综合行政执法工作，实现2021年全镇无一例行政诉讼案件。遵循法治建设规律，结合律师工作特征，积极推行公职律师制度，充分发挥公职律师对基层法治建设的促进作用，不断提升依法行政规范化水平。认真按照《湛江市人民政府办公室关于进一步做好重大疑难法律事务处理工作的通知》要求，进一步完善切合镇实际的法律顾问工作机制，推行“一村一律师”的村（社区）法律顾问制度，镇公共法律服务工作站充分发挥法律顾问在镇政府制定重大行政决策、行政执法监督、行政复议等工作中提供咨询意见、建议的作用。半年来，社区法律顾问免费为社区居民提供各类法律咨询服务45次，律师下乡开展法律讲座和宣传活动10余次，提高了社区居民对法律知识的认知程度，同时，调解委员会解决的矛盾纠纷中，当事人满意度100%，推进了纠纷解决的法治化。
（二）结合当地实际，推进乡镇机构改革工作。整合行政资源，党政内设机构“十一大办”，其中，行政综合执法办为镇专门的行政执法机构，相应配套成立了专门的综合行政执法队，实现乡镇“一支队伍执法”，积极推进法制队伍专业化建设工作，鼓励行政执法人员获取相应的执法资格，组织人员学习《行政处罚法》《行政强制法》《广东省行政执法案卷评查办法》等法律法规条例文件，运用《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版第二次修订）》作为参照标准，严格推进规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，加强公共卫生、生态环境、耕地保护等事关群众切身利益领域的执法。截至目前，镇已有18名同志通过考试，取得行政执法资格证。
（三）制定《曲界镇行政执法人员管理制度》。日常工作中，镇及时承接县各部门下达的综合执法事项及任务，第一时间、第一现场、第一责任，快速有效地处理违法违规问题。同时，加大对扰乱阻碍镇区市场经营及交通秩序、非法占用土地建房等违法违规行为的常态化执法力度。
（四）落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《曲界镇2021年“谁执法谁普法”责任制工作方案》，把普法融入全面推进法治政府建设工作各环节、全过程，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会风尚，着力建设更高水平的法治曲界、平安曲界。一直以来，镇党政领导班子、各级干部同志都大力支持行政机关依法公正行使职权，未出现下达或变相下达与法律规定冲突的任务指标及完成时限等情况。
六、深化依法治理，推动社会和谐发展
（一）积极贯彻疫情防控有关文件精神，切实从法制轨道统筹推进疫情防控工作。认真贯彻落实中央、省、市、县关于疫情防控有关文件精神要求，在不断完善法治政府建设工作的同时，统筹推进疫情防控和经济社会发展，同时结合镇实际情况，制定并逐步完善疫情防控应急响应工作、应急演练工作等科学防控机制。今年以来，曲界镇疫情防控“三人小组”统筹联合派出所、卫生院、各机关单位和各村（社区、农场），开展重点疫情区返（来）曲人员的落地排查管控行动，其中网格员自排发现512人，公安部门大数据推送120人，所有人员均落实疫情防控“四个一”工作措施，并在24小时内完成第一次核酸采样工作，排查返（来）曲人员中，大多数人的检测结果均为阴性，但在排查过程中，排查出1名健康码呈红码的人员，为此，镇党委第一时间作出部署，迅速调集疫情防控队伍，严格落实疫情防控应急工作措施，直至呈红码人员复检结果显阴性，才解除应急措施；对中、高风险返（来）曲人员均落实7天居家健康监测（隔离），按照要求进行第1、4、7天3次核酸检测，结果均为阴性。同时多措并举，做好疫情防控工作及新冠疫苗的接种工作，堵住有可能导致疫情扩散风险的“针眼”，为徐闻县新冠肺炎零感染作出了积极贡献。
（二）坚持“扫黑除恶、除恶务尽”方针，积极开展扫黑除恶专项斗争行动。落实市、县委政法委关于开展扫黑除恶工作的统一部署，通过发放宣传资料、村村响等方式大力宣传扫黑除恶，提升群众知晓率。为确保专项行动打出声威，打出实效，营造扫黑除恶的良好氛围，在全镇范围内依托开展涉黑涉恶线索摸排，动员广大群众行动起来，积极检举揭发黑恶势力违法犯罪线索，共同打击黑恶势力。同时，加强对重点群体服务管控，不断提升人民群众安全感、满意度。强化社区矫正和安置帮教工作，实行一人一档管理。今年来，镇社区矫正工作成效显著，累计司法矫正22人，现在矫人数15人，解矫人数7人，矫正对象皆能按照要求约束自己的行为，遵纪守法，认真接受改造，无重新犯罪现象。加强禁毒和严重精神障碍患者救治救助工作。全镇现有吸毒人员223人，已100%落实管控措施，管控建档率达100%；在册精神障碍患者三级及以上人员27人，均已全面落实监护人和协助监护人制度，并上报名单到上级部门备案，实现社会大局和谐稳定。
（三）加强综治信访维稳工作力度，有效维护社会稳定。积极推行镇“中心+网格化+信息化”防控工作模式，把全镇区域分割成71个网格，选配72名网格员进行网格化管理，加强了社会治安防控体系建设，维护社会治安良好秩序，做到及时排查调处，提前化解，实现了集体越级上访率逐年下降。镇的民间纠纷基本上在基层解决，做到“小事不出村、难事不出镇”，切实在基层解决群众所反映的问题，把矛盾化解在萌芽状态，对全镇未办结的信访隐患及矛盾纠纷进行包案跟进，逐个化解。一是依法治访，着力把处理涉法涉诉信访纳入法治轨道。二是规范信访行为，引导群众依法理性表达诉求，畅通信访渠道，对缠访闹访、越级信访等突出问题开展集中治理行动。三是建立受理信访的平台和制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。为方便干部与群众之间信访、来访工作的对接，镇设立了曲界镇综治信访维稳中心，制定《曲界镇受理综治信访维稳案件工作实施方案》，同时，搭建“老戴调解工作室”，聘请5名经验丰富、熟悉政策、掌握法律知识的老干部、老支部书记组成一支专门调解队伍，配合镇人民调解委员会，做好全镇群众突出的矛盾纠纷的调处化解工作。四是与驻点领导团队工作相结合，采取到村下访、接访等形式，及时掌握社会各种矛盾纠纷情况，及时落实跟踪化解，力求做到“小事不出村、难事不出镇”，助力镇的法治政府建设，实现今年维稳重点防护时期没有大规模群体性事件和越级上访事件。半年来，曲界镇共调处了有关纠纷案件247宗，其中办结案件共241宗，办结率达97.6%。
（四）加大各类安全生产、食品药品监管和森林防灭火力度。认真落实“以人为本”的指导思想，坚持资源开发与环境保护并重，坚持发展经济与保护人民生命财产安全并重，坚持强化安全生产执法，及时采取有效措施，消除安全隐患，全力维护全镇经济社会发展秩序，有效杜绝重大安全事故发生。今年来，曲界镇充分利用春运期间、清明节、“七一”等节假日节点，组织镇应急办、综合行政执法办、曲界市场监督管理所、曲界派出所等部门开展联合巡查整治，防患于未然。
（五）因势利导，不断打造“亮点”工程，切实为创建平安曲界、法治曲界服务。继续借助“老戴调解工作室”平台，深化矛盾化解，营造“共建共治共享”社会治理格局，促进社会稳定。除了以曲界“菠萝的海、香飘四海”这一名片，大力发展以菠萝产业带动乡村文化旅游产业为抓手的“徐闻菠萝文化旅游节”等亮点工程外，今年，在县委、县政府的大力支持下，以参加广东省第二届乡村振兴大擂台比赛为契机，立足资源优势，打造了“菠萝驿站”“菠萝的海商业街”“菠萝的海彩虹公路”“龙门樟树大道”“田洋水杉路”等网红打卡点，被省委授予“特色产业示范镇”荣誉称号。同时，在县委组织部的指导下，以愚公楼村委会为示范点创新“3151”党建模式（即3级书记抓乡村振兴、1根党建工作主轴、5个乡村振兴齿轮、1个产业链党建联盟），创建“3151”菠萝产业链党建联盟，强化党的核心领导功能，完善“一核多元、共建共享”机制，打破层级、区域和行业限制，充分发挥各单位的优势，整合各级工作力量，优化党建资源，通过党建引领的方式，推动菠萝产业优化升级，助推乡村振兴。曲界镇作为产业链党建联盟的成员单位之一，镇党委书记担任了执行召集人的主要职务，全力推进乡村振兴工作，得到了县委的充分肯定。
七、现存主要问题
在法治政府建设方面，曲界镇虽然取得了一定的成绩，但离上级要求和群众期盼还存在一定差距，主要表现在：一是镇、村两级干部法治意识有待进一步提高，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待加强。二是普法教育形式比较单一，创新力度还不够大，宣传力度有待加强；三是专职法治工作队伍力量不强，工作标准不高等。
八、下一步工作计划
（一）加强领导，确保形成合力。坚持完善齐抓共管、密切配合、各司其职的工作格局，及时调整法治宣传工作队伍，健全普法依法治理领导机构，建立健全协调配合的法治宣传教育工作长效机制。
（二）完善制度，推进法治教育制度规范化。做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作，加大学法、用法力度。
（三）广泛宣传，营造良好氛围。在依法治理工作中，创新宣传方式，加大宣传力度，进一步提高干部群众的法律素质和法治观念，推动依法治理工作取得实质进展。
