政 府 工 作 报 告
——2021年4月16日在曲界镇第十六届
人民代表大会第七次会议上
曲界镇镇长 林海珍
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出宝贵意见。
2020年工作回顾
一年来，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，深入实施乡村振兴战略，坚决打好脱贫攻坚战。统筹发展与安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。全面推进经济社会协调发展，全力保障和改善民生，坚决维护社会稳定，促进各项事业取得新进步，较好地完成了各项目标任务。
——坚持不懈抓好常态化疫情防控，全力推进复工复产复学。在疫情防控初期，按照县委县政府有关部署，及时落实有关措施，在镇村两级成立疫情防控三人排查小组，并组织全镇各村（社区、农场）网格员开展到家入户排查和宣传工作。一年来，刊播宣传标语15.67万次，张贴宣传画3000张，悬挂横幅400多条，全镇共排查外来车辆1.25万多辆，劝返外来人员9870多人；累计排查出从疫区返抵辖区人员186人，其中纳入隔离观察11人，解除隔离观察11人，组织干部群众开展疫情防控演练1场，120人/次，无新冠肺炎确诊病例和疑似病例。通过科学统筹疫情防控和经济社会发展，全力推进经济稳定恢复。全镇27家企业复工复产，其中4家规上企业已全部复工复产；全镇20间学校复学复课。协调各级组织力量组建了17支党员志愿者“服务组”“采收队”，做好县出台的相关政策性内容进行宣传解读；配合县举办网上产销对接和网上菠萝节。借助腾讯微视、一亩田等网络平台，在线直播销售。截至目前，线上销售30.2万单957吨，销售金额648.9万。
——经济实力明显增强。坚持“产业强镇”的发展战略，全镇经济指标总体增速明显提升。2020年全镇地区生产总值16.84亿元，同比增长5.22%；农业生产总值16.98亿元，同比下降2.6%；工业生产总值6.59亿元，同比增长106.6%，固定资产投资额4957万元，同比下降40.2%。同时注重典型示范和榜样带动作用，以国家现代农业产业园区的菠萝的海片区为依托，着力打造愚公楼、龙门、田洋、张畴等示范村，带动全镇新农村建设。投入省级财政资金1000万元，全力推进一二三产业融合项目，带动一二三产业融合发展，大力打造菠萝品牌，建立菠萝种植基地1200多亩，“菠萝的海”被纳入徐闻县国家现代农业产业园试验融合片区，大大推进农业农村现代化建设。转变销售模式，通过一亩田、拼多多等电商平台线上线下等渠道成功打破菠萝滞销局面，菠萝价格一路向好。今年菠萝季节配合县政府线上带货直播销售菠萝产品，各平台订单销量飙升，农户销路拓宽，菠萝鲜果价格往年均价不足1元，今年均价提到1.8元且价格稳定，农民人均增收10%。推动“农业+旅游”产业融合发展，实现“1+1”大于“2”。积极推进打造“农业+旅游”菠萝特色小镇示范区，通过微信公众号、微信群、朋友圈进行宣传，打响知名度，吸引外商投资。以菠萝的海、最美农田为打卡点规划曲界旅游精品路线。主动配合县文体局等相关部门打造“菠萝的海”AAA级旅游景区，进一步提升菠萝小镇的知名度，推动菠萝产业融合发展。2020年度，曲界镇被广东省农业农村厅授予“一村一品、一镇一业”专业镇称号。
——城乡建设步伐加快。我们始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，继续实施农村垃圾污水厕所“三大革命”专项整治，严厉打击各类环境违法行为，整治效果显著。一是镇区容貌焕然一新。2020年拆除违章搭建立柱广告牌2宗、灯箱16个，大力整治“六乱”等共215起；积极开展基础文化设施建设，投入420多万元建设休闲广场2座，合计面积1.56768万平方米；投入150多万新建硬底化镇区道路2.8公里；投入42万元，新建镇区排污管道360米。二是乡村振兴有序推进。共投入200多万元，出动人员15500多人次,钩机、车辆7350多台次,清理垃圾14550多车,拆除违建、危房、旧公厕、猪栏、围墙、旧村舍590个约67880平方米,清理泥砖房62间1640平方米，清理排污水沟约1.1153万平方米,清理建筑垃圾、杂草约212万平方米；疏通辖区河道河床5公里，清理杂草、淤泥共计4905吨，处理违章建筑物10处。签订“门前三包”责任书约8000多份，引导群众进行垃圾分类。全镇所有村庄通过与第三方承包合作，实现了城乡生活垃圾统一清扫、统一收集、统一转运，垃圾日产日清，垃圾处理率100%。全面创建“四小园”生态板块建设工作机制，目前，全镇已创建“四小园”生态板块共438个，其中小菜园166个，小公园10个，小果园117个，小花园145个。三是基础设施建设有效推进。全镇共建成“四好农村路”57.547公里，机耕路2.275公里，村内硬底化道路约160公里，村委会通自然村道路面硬底化完成率100%，自然村村内道路硬底化完成率达到95%。全力推进35条自然村完成农村生活污水处理设施建设，推动32条自然村建设农村生活污水资源化利用项目，全镇生活污水收集处理率达到80%。四是厕所革命高效推进。全镇公厕24座，2020年新建公厕任务数1座，2020年新改建无害化卫生户厕任务182座，目前为止完成2020年新改建无害化卫生户厕182户，实现了“农村无害化卫生户厕普及率100%，千人以上村庄无害化卫生公厕覆盖率100%，车站、广场等公共场所公厕达标率100%”。五是全面落实河长巡河制度常态有效。按照“一河一策”管理保护方案，全镇4处河流，投入107万元，开展“清河、护岸、净水、保水”专项行动，共完成了24.2公里。全镇14名河长（镇级4名、村级11名），全年累计巡河534次，全县排名第一，河长巡河APP打卡率达100%。
——脱贫攻坚收官之战全面打赢。坚决做好脱贫攻坚，全镇共有建档立卡贫困户522户1548人，其中一般贫困户65户232人，低保贫困户331户1164人，五保贫困户127户154人，有劳动能力312户1202人，无劳动能力211户348人，残疾252人，水库移民16户73人。2020年达到脱贫退出贫困户522户1548人，总脱贫退出率100%。多措并举，带领贫困群众增收致富，全镇投资分红总额282.992941万元，受益1233人。探索“党支部+合作社+贫困户”模式，投资166.5297万元，建设桑叶种植基地300亩，蚕房2间600平方米，产生效益14万元，带动贫困群众增收致富，成效显著。
——民生事业全面进步。严格落实“三保障”政策，各项社会保障工作落实到位。全镇义务教育应落实216人，实际落实208人，落实率96.76%；落实春季教育补贴312人，发放落实率100%；全面落实社会保障，低保户1149人、五保户169人。全面落实基本养老保险，购买养老险784人，领取368人；落实医疗救助36人次，救助总金额14万元。落实基本医疗和大病保险政策，购买医疗保险1583人，报销140人次，总金额150.93万元；积极开展退役军人服务站星级示范创建工作，2020年度荣获广东省“五星级”退役军人服务站称号。开展走访慰问退役军人，军属、烈属共计716人次，悬挂光荣牌716张,发放慰问款2.69万元，年发放优抚优待对象抚恤金39.9531万元，大学生入伍补助金4万元；加快推进殡改工作目标任务，积极推行移风易俗、绿色殡葬等工作，在2020年年度全县绩效考核排名第二；落实安全饮水保障，全镇贫困户饮用水水源经检测均合格，农村危房改造进度加快，全年建设改造农村危房13户，已经全部完工入住；落实“房地一体化”农村不动产登记发证工作，应完成外业权属调查1.8446万宗，现已完成1.3103万宗，完成总进度达71.03%；落实第七次全国人口普查工作。全镇普查“两员”共175人开展152个普查小区的第七次人口普查工作，顺利取得全面完成。落实推进农村安全房屋安全隐患排查整治工作，全镇全面排查用作经营性农村自建房162座，均未存在安全隐患问题。
——社会大局和谐稳定。一年来我镇紧紧围绕中央“六稳”“六保”积极履职，坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任，稳定是发展的底线”工作原则，全力以赴抓好社会治安综合治理各项工作的落实。一是全力维护社会稳定。加强矛盾排查。按照“预防在先、发现在早、处置在小”的要求，对排查出来的信访问题，坚持做到“三定”、“三个不放过”，即定人员、定措施、定期限，责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过。并定期警示突出问题，研判稳定形势。深化矛盾化解。整合派出所、司法所、国土所、综治中心等部门力量，充分发挥联合作用，加强矛盾纠纷的调处力度，及时有效化解矛盾。印发《2020年社会矛盾问题九个专项治理工作方案》和《关于成立曲界镇2020年社会矛盾问题九个专项治理工作领导小组的通知》，从实从细做好我镇社会矛盾问题的化解工作。今年来，全镇共受理各类矛盾纠纷277宗，化解277宗，办结率100%。扎实推进涉土地突出问题专项治理工作。深入开展涉土地突出问题排查和化解工作，累计结案的涉土地突出问题达62宗，其中县领导包案的6宗涉土地突出问题，我镇经过与县包案领导、有关单位部门多次研判并组织当事人调解，已经全部办结。深入开展“平川2020”、“飓风2020”专项整治行动，严厉打击各类犯罪活动。一年来，曲界派出所共立刑事案件68宗，破案47宗，破案率70％，刑事拘留32人，逮捕21人，起诉28人；受理行政案件111宗，处理65宗，行政处罚102人，抓获吸毒人员55人，强制隔离戒毒34人，有力地震慑违法犯罪分子。二是加强特殊人群管控力度。积极开展社区矫正和安置帮教工作，全镇接收社区矫正对象16人，解矫14人，在矫19人，全面落实“一对一”防控措施，没有发生矫正人员重新违法犯罪行为；全面加强严重精神障碍患者的排查和管控工作，做到有人跟踪、有人管控、有人服务。三是大力推进禁毒工作。今年来，我镇开展禁毒宣传进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭、进场所等“六进”活动共27次，现接受社区康复社区戒毒人员38人。四是强力推进国安管控。积极开展反邪教工作，全镇没有发现有邪教组织人员及外来邪教人员。五是有序开展打击走私工作。完善工作机制，加强巡查，积极防范和打击走私活动，一年来全镇没有发生走私案件。六是落实菠萝“12221”销售体系，实施“123”菠萝品控行动，成效显著。成立一个领导小组（“曲界镇菠萝品质控制领导小组”），组建2支队伍（“镇村干部全覆盖菠萝质量把控队伍”与“菠萝协会和经纪人队伍”），做好3个保证（一份菠萝普查表、一份菠萝质量承诺书、一份菠萝保险）。切实抓好品控，不断拓宽销路，打好徐闻菠萝品牌，着力推动徐闻菠萝产业高质量、长远发展。
——行政效能和服务水平稳步提升。全镇全力配合县做好机构改革工作，借助改革契机做好各项工作，同时高度重视政府自身建设，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。不断完善各项工作制度建设，围绕各项重点工作，全面推行“交、办、督、问”工作机制，促进镇村干部作风进一步好转和经济社会发展环境的进一步优化。一是极力打造基层党建示范片区。按照十个规范化标准，投入200多万元打造愚公楼村等基层党建示范片区打造，以点带面推进全镇党组织阵地规范化建设。二是推进自然村党组织覆盖。9个村党支部顺利升格为党总支部，设置自然村党支部34个，成功选举支部委员102名；投入15万元改造提升自然村党组织阵地10个，打造自然村党支部示范点4个。三是从严整顿软弱涣散党组织。整顿软弱涣散党组织2个，选优配强党组织书记2名，投入20万元用于支部软件和硬件建设；投入30多万元建设田洋村党建主题公园，打造红色教育基地。四是实施“头雁”工程建设。物色优秀党组织书记人选，选优配齐村（社区）支部书记5名，备案在册后备干部86名，新进“两委”班子8名。
各位代表，2020年我们经济社会发展取得的成绩，是市委市政府、县委县政府和镇委正确领导的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向积极投身于曲界改革发展事业的干部群众，向各位代表及所有关心支持曲界事业建设的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题。主要有：一是基层工作力量不足，面对乡村振兴这项综合性系统工程，涉及层面深、广，工作任务繁重。各部门特别是基层组织的主职工作量本来就大，现对干部的要求就更高了，工作量更大了，工作上难免顾此失彼。二是我镇缺乏相应的农业农村项目资金，村集体经济薄弱，农村建设资金筹集比较困难。三是乡村振兴推进工作压力大，一些村民在涉及房前屋后环境整治、废弃宅基地清理等影响个人利益时，出现以各种理由拖延或阻挠现象。部分村民环保意识不强，生活污水、垃圾随意倾倒现象时有发生。接下来，我们将直面问题，竭尽全力做好政府工作，采取更精准、更有力的措施解决问题，不负人民群众期望和重托。
2021年工作安排
2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，今年的工作具有承前启后的特殊重要意义。我们要全面做好各项工作，推动经济持续恢复和高质量发展，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局。
今年经济社会发展的总要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神。严格按照县委县政府及镇党委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，深入实施乡村振兴战略，巩固脱贫成效，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务任务，确保“十四五”开好局。
今年全镇经济社会发展的主要预期目标：今年全镇地区生产总值18亿元，同比增长6.8%；农业生产总值20亿元，同比增长6.9%；工业生产总值8亿元，同比增长21.39%，固定资产投资额6000万元，同比增长21.04%。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
一、秉持绿色发展理念，全面实施乡村振兴战略。
全力以乡村振兴战略为目标，积极推进农村一二三产业融合发展，不断深化农业农村多元发展。一是扎实抓好人居环境整治。加大宣传，全员参与。充分利用微信群、村村通广播、悬挂横幅、入户宣传等方式，多渠道、多层次、全方位地强化宣传；垃圾分类，及时清运。因地制宜的加强村垃圾收集点建设，明确各村(社区)卫生保洁员的责任区和职责，在“户集、村收、镇运、共处理”的传统垃圾收集模式的基础上，将垃圾有效分类，创新建立“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾收集处理模式，对农村生活垃圾进行及时清运；加强督导，严格追责。人居环境督导检查组对辖区环境卫生情况进行抽查，抽查结果予以通报并与年度考核成绩挂钩，确保综合整治工作真正落到实处，在全镇形成了农村人居环境整治工作争先进位的浓厚氛围。二是加强农房管控和耕地保护。深入贯彻习近平总书记关于农房管控和耕地保护的重要批示精神，坚决遏制违法建设乱象、坚决守住耕地保护红线，常态化配备能力强、素质高、作风硬的干部，加强日常巡查，加大违法建设打击力度。三是巩固脱贫攻坚成果。继续落实“四不摘”的要求，健全防止返贫监测和动态帮扶机制，发展壮大村集体经济，做大做强扶贫产业，确保共同富裕路上一个也不能少、一个也不能掉队。积极研究产业扶持政策，主动服务好种桑养蚕等项目，持续做好脱贫攻坚工作，有效衔接乡村振兴。四是全力做好数字乡村试点工作。借助“三农”大数据平台，完善乡村新一代信息基础设施；大力培育信息化程度高、示范带动作用强的生产经营组织；推进电子商务进农村建设；大力培育叫得响、质量优、特色显的农村电商品牌，因地制宜培育创意农业、观光农业等新业态。
二、做优做强菠萝产业，打造最美“菠萝的海”，促进产业融合发展。
农村的产业优势在于农业，必须以农业为依托，构建完备产业链。一是科技助推菠萝产业发展，提升菠萝产业产值。积极大力推广菠萝新品种种植，引进科技种植和采摘机械化，补齐传统种植劳动力耗能大的短板。二是推动菠萝精深加工，提高附加值和竞争力。培育菠萝果汁罐头、菠萝酶、菠萝果脯等附加值高的农产品；配合县农业局、科工贸局引进研发菠萝叶纤维提取加工技术，让菠萝叶变废为宝，不断提升菠萝产业产能；加快推进“一镇一业、一村一品”特色农业项目建设。三是推动“农业+旅游”产业融合发展，实现“1+1”大于“2”。打造“农业+旅游”菠萝特色小镇示范区，通过微信公众号、微信群、朋友圈进行宣传，打响知名度，吸引外商投资。以菠萝的海、最美农田为打卡点合理规划曲界旅游精品路线。建设现代旅游观光区、农耕文化体验区、菠萝采摘区和休闲区等。“农业+旅游”刺激消费的同时，带动农民增收、农村发展和农业升级，实现由旅游业带动农业的联合发展模式。同时主动配合县文体局等相关部门打造“菠萝的海”AAA级旅游景区，进一步提升菠萝小镇的知名度，推动菠萝产业融合发展。四是继续落实“12221”市场营销体系建设。利用网络营销、直播电商的消费潜力，对菠萝品质和品牌进行大力宣传。同时不断探索利用海南岛自贸港和我县建设临港工业区优势，争取优惠政策，打通菠萝走出国门的渠道，让徐闻菠萝出口更通畅更便捷。
三、抓好社会治安综合治理，提升营商环境
切实加强社会治安综合治理建设，把社会治安综合治理的各项部署和要求落到实，全面贯彻落实省、市、县提升营商环境的各项举措。一是多举措并举，及时化解社会矛盾。全面落实矛盾纠纷定期排查、领导接访包案机制，持续推进“三定”、“三个不放过”方式方法解决信访问题，着力将信访问题化解在萌芽状态。持续发挥“老戴调解工作室”及村级“五老和事团”，的作用，着力提升社会治理效能。二是完善制度建设，加大宣传、统筹推进。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，健全突发事件应急处置机制，统筹抓好森林防火、安全生产、食品药品安全等工作，从小、从细、从实抓好监管，坚决杜绝安全责任事故发生，确保人民群众生命财产安全。加大扫黑除恶宣传力度，加强重点领域、重点地段排查，不断提升公众安全感。三是积极配合县完成乡镇机构改革，理顺政事关系。做好国有企业退休人员社会化管理工作接洽工作；持续推动政府职能转变，承接好县下放镇权责清单，依法开展综合行政执法，坚决惩治破坏市场公平竞争等经济领域违法违规活动，严厉打击破坏营商环境的黑恶势力及其“保护伞”，着力打造良好的宜居宜商环境。四是积极配合开展政法队伍教育整顿，打造过硬政法队伍。坚持党对政法工作的绝对领导贯穿到教育整顿各方面和全过程，突出抓好“关键少数”，打一场铁腕治理、正风肃纪的攻坚战，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
四、加强党建引领，提升政务服务水平
深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持以党建工作引领政务服务创新，为推动政务服务各项工作取得实效提供坚强政治和组织保证。一是增强服务意识，发挥堡垒作用。积极组织各种学习活动，进一步提高工作人员政治站位，并围绕窗口形象、文明礼仪、服务理念、审批工作等内容对相关人员进行培训提高；强化党员干部理论学习，做好“传帮带”工作；健全完善岗位责任、一次性告知、限时办结，办事公开等规章制度，增强服务、规范意识。二是加强作风建设，发挥先锋模范作用。党员干部要率先垂范，把党徽戴起来、把身份亮出来、把形象树起来。办事窗口须摆放“服务指南”，写明具体办事流程、所需材料和办理时限。落实中央八项规定，坚定“四个意识”，以铁的心、铁的手、铁的腕、铁的拳整治“四风”“四气”常抓不懈，落到实处。以优化服务，提高干部干事、创业精气神，改进作风、提升服务效能。三是讲好百年党史，激发奋进力量。积极配合开展党史宣讲进村活动，驻村工作组当好宣讲团角色，深入村级基层支部，着眼提高授课质效，搞好面向基层、深接地气的方式做好党史宣传教育。
各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌，让我们在这个具有特殊意义的一年，紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇委的坚强领导下，坚持新发展理念，构建新发展格局，乘势而上，迎难而上，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵，为湛江全力建设省域副中心城市添砖添瓦，作出贡献。以优异的成绩，向建党一百周年献礼。
