根据市委巡察工作统一部署，2022年8月26日至10月31日，市委第十四交叉巡察组对徐闻县农业农村局开展乡村振兴资金管理使用专项巡察。2023年3月23日市委第十四交叉巡察组向我局党组反馈巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、党组班子履行巡察整改主体责任情况
中共徐闻县农业农村局党组坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照市委第十四交叉巡察组反馈的意见，强化组织领导，压紧压实主体责任，高标准高质量推进整改落实工作。
（一）从严落实局党组的主要责任，统筹部署整改工作
一是提高思想认识，把握整改要求。3月23日市委第十四交叉巡察组向我局党组反馈巡察意见，实事求是地指出工作中存在的问题和不足，有针对性地提出意见建议，明确整改要求。我局党组高度重视，对巡察发现的问题照单全收，召开会议专题研究部署巡察整改工作，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。二是召开专题会议研究部署巡察整改工作。4月17日，局党组召开整改工作专题会议，会议专题听取了《徐闻县农业农村局落实市委第十四交叉巡察组反馈意见的整改方案》，对《方案》中的每个问题的具体整改措施和各班子成员、各股室（站所）的整改责任分工进行了讨论，会议一致同意《方案》的有关内容，要求各班子成员按照《方案》责任分工，组织好各分管股室（站所）的整改工作，确保各项整改任务如期顺利完成整改。5月11日局党组组织班子成员和责任股室（站所）负责人召开徐闻县农业农村局落实《市委第十四交叉巡察组反馈意见的整改方案》修改意见反馈暨整改工作推进会议，针对整改措施再次修改细化，确保县委巡察办针对《方案》修改意见传导到位，确保整改工作确有成效。三是强化组织保障。成立整改工作领导小组，整改工作由局党组书记负总责，建立由领导班子成员分工负责、相关股室整改落实的整改领导保障体系，加强全局巡察整改工作组织领导，沟通协调和情况上报工作，确保了工作的顺利开展。整改工作领导小组办公室做到专班负责，实行集中办公，定人定岗定责定时定标准，强化责任落实，狠抓问题整改，确保整改工作效果。
（二）扛起“第一责任人”责任，抓实抓细整改措施
中共徐闻县农业农村局党组书记何启扬高度重视巡察反馈意见，严格履行第一责任人整治责任，及时组织召开巡察整改专题会议，亲自研究部署巡察反馈问题整改工作，反思巡察反馈问题，剖析问题原因，强化整改举措，期间多次检查了解整改工作进展情况，不定期听取巡察整改工作情况汇报，有针对性地加强组织统筹、督导督促，及时协调解决整改过程的障碍和问题，加快整改进度。3月23日上午，在巡察组向我局党组反馈巡察意见后，何启扬同志表示，农业农村局一定会统一思想，提高站位，对巡察反馈意见诚恳接受、照单全收，认真研究反馈意见，坚决落实整改工作。按照巡察组的反馈意见和要求，抓好“台账”管理，落实“销号”制度，确保件件有落实、事事有回音。3月25日，组织召开乡村振兴资金管理专项巡察反馈问题整改部署会，布置和研究巡察整改工作，全面梳理巡察反馈问题，压实整改责任，制定整改方案。4月17日，在党组会讨论通过了徐闻县农业农村局落实市委第十四交叉巡察组反馈意见的整改方案。5月7日，到广东农垦友好农场实地检查“徐闻县愚公楼丰绿农业专业合作社在2020年9月申报徐闻县‘一村一品、一镇一业’项目”整改情况。5月11日，为将县委巡察办对《方案》修改意见传导到位，及时组织班子成员和责任股室（站所）负责人召开徐闻县农业农村局落实《市委第十四交叉巡察组反馈意见的整改方案》修改意见反馈暨整改工作推进会议，再次强调与会成员必须高度重视，将整改工作落到实处。5月17日，何启扬同志在徐闻县农业农村局落实市委第十四交叉巡察组反馈意见整改工作推进会上向副县长黄执孔作整改进展报告，重点指出部分整改工作推进困难的原因并对下步工作进行部署。7月11日，何启扬同志向副县长候选人魏俊明同志汇报整改情况。
（三）深化反思剖析，举一反三抓长效
一是强化组织保障。整改工作由局党组书记负总责，建立由领导班子成员分工负责、相关股室整改落实的整改领导保障体系，强化领导带头、强化整体联动、强化合力攻坚、强化精准发力，确保巡察整改工作有力、有序、有效开展。整改工作领导小组办公室做到专班负责，实行集中办公，定人定岗定责定时定标准，强化责任落实，狠抓问题整改，确保整改工作效果。二是落实整改责任。领导班子成员按照分工，各司其职，齐心协力推动整改工作。各责任股室充分发挥作用，进一步细化整改任务，加强组织协调，抓好整改工作落实。三是强化督促检查。成立局整改工作落实督查小组，由局党组牵头，办公室配合，负责做好巡察整改工作的督促检查。建立健全督查督办、考核评价、追责问责制度，对整改落实工作实行台账式全面管理、清单式精准督查，挂图作战，对账销号，推动整改落实工作常态化、长效化。加强整改督查，用好问责手段，对整改不力、应付了事、虚假整改的人和事严肃追责问责，以严肃有力的追责倒逼巡察问题全面整改。四是建立长效机制。综合运用巡察成果，从存在问题入手，坚持以点带面、全面排查、综合整治，既大力整改问题，又抓好建章立制，通过一个问题整改，举一反三，推动问题解决，形成长效机制，从根子上堵塞漏洞，防止问题反弹反复。集中整改结束后，及时组织开展“回头看”，以整改工作实效推动徐闻“三农”工作实现高质量发展。
二、集中整改期内整改情况
（一）学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要讲话和重要指示批示精神，落实党中央决策和省委工作部署方面
1、政治理论学习不到位
（1）未严格落实“第一议题”制度
整改情况：已完成，长期坚持。一是从3月底巡视意见反馈开始，严格区分局党组会议与班子会议的召开，准确落实“第一议题”制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要论述、重要指示批示、重要讲话精神等内容作为学习任务。二是根据县委宣传部中心组理论学习指导文件制定出台我局党组2023年度理论学习中心组学习计划，按时高质完成内容学习。
（2）对“三农”工作相关政策学习不够重视
整改情况：已完成，长期坚持。一是将习近平总书记关于“三农”工作的重要论述以及《中国共产党农村工作条例》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《乡村振兴责任制实施办法》、《广东省2022年防止返贫动态监测和帮扶工作要点》等上级关于乡村振兴工作的条例文件纳入学习计划，确保学习内容有深度、有广度。二是在五一前召开的干部大会中加强学习贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神和党中央关于乡村振兴部署，确保将上级工作部署传到到位，吃透上情把握实质，深刻认识做好乡村振兴工作的重要意义，并切实转化为工作动力。
2、党委的引领作用不明显
（1）集体决策不科学
一是龙塘镇龙安社区安永仔村维修排灌渠道项目（整改情况：正在整改），经实地考察查看茫坡坑排灌沟渠情况，调查了解项目需求和实施单位的投资资金需求和自筹资金能力，实施单位于6月5日提交改项目改造计划；同时，由于该项目资金为2017年中央财政农业生产救灾补助资金，财政部门已收回结转，下步将向财政部门申请重新安排该资金预算以推动项目实施。
二是现代农业装备引进及示范、区域性农机社会化服务建设（2019年构建现代农业体系）项目（整改情况：已完成），通过再次调研水稻项目，确认原实施单位没有能力实施项目并愿意自愿放弃该项目建设，下步将函请财政部门按规定收回资金并终止项目实施。
（2）工作方案制定随意
2019年甘蔗生产现代农业装备引进示范以及开展服务发展能力建设提升工作项目（整改情况：已完成），通过对甘蔗项目再次调研，截至目前还没有农户和农机专业合作社意愿购置，项目不能继续实施，下步将函请财政部门按规定收回资金，终止项目实施。
（3）审计整改责任落实不力
2015年至2017年徐闻县现代农业示范区实施的53个项目未能如期在2019年底完成建设任务，巡察反馈尚有6个项目未完成。一是徐闻县“政融保”支农融资项目（整改情况：正在整改），2022年1月30日 “政融保”支农融资贷款贴息资金已退回到县财政局国库，目前已函请县财政局要求继续推动实施该项目，但财政部门对函请的资金继续使用未予书面批复，下步将计划交配县政府审定使用。二是徐闻县菠萝种植推广项目（整改情况：正在整改），已给项目实施单位发出督办函，要求其在2023年6月前落实项目基地并开展动工建设徐闻县菠萝种植推广项目；2023年6月15日，项目实施单位编制完成项目实施方案，但仍未未落实项目实施基地；经再次沟通了解，项目实施单位自己没有基地支撑项目建设，重新租赁土地种植推广意义不大，目前资金另行使用也没有明确的目标，下步计划交配县政府审定使用。三是肉牛标准化养殖示范基地建设项目（整改情况：正在整改），已给项目实施单位发出督办函，要求其在2023年6月前办理完善该项目设施农业用地相关手续并经营产生项目效益；项目实施单位协同广东农垦友好农场有限公司，以农场的名义向徐闻县人民政府申请设施农业用地使用湛江农垦局补充耕地，徐闻县人民政府函复依据编制耕地占用方案和核减耕地指标以落实耕地进出平衡，目前处于提交资料办理设施农业用地中。四是休闲观光农业项目（整改情况：正在整改），已给项目实施单位发出了督办函，要求其在2023年6月前落实与项目相连一体的休闲农庄部分建筑物建设用地并经营产生项目效益；由于该项目有关验收手续、财政审核资料还未完善，目前休闲农庄处于停业状态；项目实施单位正在协商办理休闲农庄部分建筑物建设用地中。五是设施农业建设项目（整改情况：正在整改），2022年12月5日县人民政府已对纠纷土地权属作出裁定，但徐闻县海安镇文部村新桥经济合作社对裁决结果不服，向市人民政府提出行政复议，目前已向项目承担单位发出督办函，要求项目承担单位加强土地调解结果跟踪落实，下步需根据湛江市人民政府行政复议裁定，决定是否继续实施项目建设。六是新品种推广高产优质火龙果种植基地项目（整改情况：正在整改），2022年12月5日县人民政府已对纠纷土地权属作出裁定，但徐闻县海安镇文部村新桥经济合作社对裁决结果不服，向市人民政府提出行政复议，目前已向项目承担单位发出督办函，要求项目承担单位加强土地调解结果跟踪落实，下步需根据湛江市人民政府行政复议裁定，决定是否继续实施项目建设。
下洋仔避风塘升级改造和整治维护项目（整改情况：已完成），巡察反馈项目计划工期300天,超期270天未竣工，已组织人员到实地指导督促加快施工进度，发函徐闻县海安渔港建设服务中心督办工程进度，目前该项目已于2023年3月份已竣工交付锦和镇人民政府管理使用。同时，正督促推进资金加快拨付，敦促建设单位和施工方尽快完善资料，开展工程竣工验收工作，完善请款手续并向财政请款。
3、落实上级决策部署不到位
（1）惠民补贴应发未发
自2017年耕地地力保护补贴政策实施以来，徐闻县大埚、板桥、下桥农场因承包地遗留问题，一直无法落实补贴申报工作（整改情况：正在整改）。一是下桥镇农场（152户职工共4359.96亩）职工耕地地力保护补贴问题已妥善解决，下桥镇政府已备好申请材料来申报2024年耕地地力保护补贴。二是需重新调整土地承包关系，大埚农场、板桥农场时隔多年因人口增减变动或外来职工搬离等因素，曲界镇多次组织干部队伍与农场职工协调土地承包调整工作，但农场职工拒绝配合召开职工会议和职工代表会议，致使调整工作至今无法开展。三是耕地地力保护补贴的补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民(含农场职工)，徐闻县曲界镇大埚农场和板桥农场的职工土地权属不清，面积数据不详且存在争议，故无法以家庭联产承保面积或土地确权面积为依据来申请耕地地力保护补贴。
渔民补助发放不及时（整改情况：已完成），2020年度2021年度海洋渔业资源养护补贴截至2022年10月仍未发放完毕，经加强对乡镇管理人员指导和督导，要求乡镇督促告知渔民应在规定的时间内提交申请资料，已于2023年6月份完成全面发放。
（2）人居环境整治有差距
“三清三拆三整治”不彻底（整改情况：正在整改），巡察反馈2019年徐闻县生态宜居美丽乡村建设项目尚有前山镇曹家村破旧泥砖房4户8间应拆未拆，已督促前山镇加强整改并前往前山镇政府及有关村庄指导和督办，现在还有一户人承诺在年度8月31日（农历七月十六日）配合拆除，其余均已完成整改。
2020年徐闻县农村污水治理项目应于当年完成，部分镇街项目因群众阻碍暂停施工，未能及时竣工验收，工程监理费、预付款未能及时拨付，设计和监理单位不提供验收资料（整改情况：正在整改），一是全县1206条村庄完成入户管建设共89482户，其中资源化利用模式627条村庄已完成46836户，镇村已完成组织验收。二是15个镇街353条村进行预检，绝大部分工程都需要整改，因缺乏资金，设计和监理单位不提供验收资料，目前已完成验收了1条。
（二）履行乡村振兴资金监督管理职能责任方面
1、资金执行及管理不到位
（1）扶贫资金管理不善
2016年以来，县农业农村局投入扶贫资金5.6亿多元，形成项目2625个，巡察反馈仍有9个闲置项目本金3289.60万元仍未收回，资金流失风险较大（整改情况：正在整改）。一是城北石岭村投资广东庆丰农资有限公司的10万元项目已追回本金重新使用（整改完成）。二是迈陈镇投资徐闻县熊氏农业经济发展有限公司128.876333万元已追回本金，现正谋划重新投资。三是其余7个项目中有5个项目[西连镇3个项目正在走法律程序，等待法院判决阶段，海安镇投资1个徐闻县青果种植有限公司的249.5612万元项目，其中镇级资金30.6612万元已向法院申请强制执行，村级218.9万元已驻村律师协助收集材料，律师费到位后马上起诉；迈陈镇投资徐闻新供销农业集团有限公司1127.97万元项目（涉及8村社区，其中白坡、东莞、迈市、新地、官田等5个村社区已走法律程序，涉及本金金额584.990万，余下的迈陈、龙潭、那朗3个村共本金542.98万元正在收集证据；曲界镇2个项目已收齐佐证材料提交法院阶段，其中土产日杂公司向曲界镇提出分期归还本金的申请，目前，曲界镇与各村正在与土产日杂公司协商关于该申请的细节。
（2）资金拨付不及时
农机购置补贴资金兑付滞后（整改情况：已完成，长期坚持），巡察反馈2022年2月至9月初均没有正常兑付。一是完成农机购置补贴资金兑付，2022年2月至2022年9月农机购置补贴资金566.704万元已完成兑付(2022年9月26日支付300.7840万元，2023年3月28日支付265.9200万元)。二是加强上级文件精神学习，严格按照《广东省2021-2023年中央财政农机购置补贴实施方案》文件要求做好资金补贴，确保工作到位，避免农机购置补贴资金兑付滞后情况再次发生。
2021年农产品产地冷藏保鲜项目未能做到“建设一批、验收一批、补贴一批”，巡察反馈2021年以来已有24家实施单位符合补助，但补贴资金拨付为零（整改情况：正在整改）。截止至2022年12月，已验收31个设施数并拨付资金；2023年4月验收通过6个设施数并已向财政请款；2023年5月对已竣工的冷库实地验收90个，但资料验收还未通过，待资料通过验收后便可申请资金支付；目前还有19个设施数尚未竣工，正在积极督促主体加快进度。
（3）资金拨付不足额
一是徐闻县永绿农产品农民专业合作社组装式“桑芽菜”生产线建设工程（整改情况：已完成），该工程在2021年10月完成验收，但未足额拨付，目前请款资料已提交财政局，待由财政部门拨付。二是徐闻县特色热带水果菠萝种苗繁育基地建设项目（整改情况：正在整改），该项目已在2021年1月6日已通过验收，但未足额拨付，已于5月12日函请财政部门拨付。三是生物组培、蔬菜工厂化育苗基地建设项目（整改情况：已完成），该项目已在2022年7月3日已通过验收，但未足额拨付，已于5月12日函请财政部门拨付。
（4）资金长期滞留闲置
2019年农村综合改革转移支付资金（农村公益事业奖补）中，县农业农村局安排资金用于海安镇白沙村委会白沙村建设公厕，但白沙村公厕已于2016年5月验收并已拨付工程款，导致资金闲置在项目实施单位两年多（整改情况：已完成）。经核查，2019年白沙村委会申请公益事业奖补资金拟建东区公厕，但资金额度不够。之后县文化广电旅游局又下达资金给村委会建设东区旅游公厕，目前已竣工但未验收。由于县文化广电旅游局下达的资金已足够，公益事业的资金就不再使用，目前该村已将资金退回县财政。
2021年上级下达应急救灾资金（整改情况：正在整改），目前已按照应急救灾资金实施方案把资金拨付到各乡镇，但大部分未能形成实际支出，导致资金闲置，目前超1/3的应急救灾资金已形成实际支出，剩余部分待财政部门拨付到对应乡镇后形成支出。
2、项目推进不力
（1）实施进度慢
一是2020年扶持村级集体经济发展项目（整改情况：正在整改），巡察反馈跟踪不到位，项目实施方案约两年才完成审批，导致项目实施进度为零，资金在2021年底被清缴清零，目前共18个项目，其中1个项目完工，17个项目正在开工建设，已致函县财政局加快资金拨付进度。
二是2018年扶持农业龙头企业能力提升(6000吨高固形物含量菠萝等热带水果加工项目)项目（整改情况：正在整改），经现场调研了解，2022年10月该公司才完成厂房搬迁工作，给项目实施单位发出了督办函，要求其在2023年6月前重新制定项目实施方案，5月29日项目实施单位编制完成项目实施方案，下步将组织专家评审2018年省级乡村振兴战略专项（构建现代农业体系）实施方案（项目名称：扶持农业龙头企业能力提升项目），并按照项目实施方案开展项目招投标工作，推动项目实施建设。
三是2021年大力培育新型经营主体项目（整改情况：正在整改），因万家种植专业合作社不肯垫资购买设备，导致项目实施进度为零，目前，已通知实施单位加快项目实施进度。
四是2020年6月湛江市财政局已下达徐闻县农村公益事业财政奖补项目资金，但项目开展缓慢（整改情况：已完成），目前项目已全部实施，请款资料已送县财政。
五是2019年糙海参全人工养殖产业化关键技术研究项目（整改情况：已完成），巡察反馈项目剩下技术示范与培训部分项目内容还未开始实施，影响整体实施进度，目前该项整改已完成并交付资料会计事务所进行审阅。
六是2021年徐闻县驻镇帮扶资金项目（整改情况：正在整改），巡察反馈未开工项目有22个，目前我县的22个未开工项目全部开工建设。
（2）验收不及时
2018年中央支持适度规模经营（徐闻县推进菠萝特色产业高质量发展）项目（整改情况：已完成），因种苗紧缺、天气等因素，导致项目建设迟缓，未能及时验收，2022年11月24日，项目已实施完成并已验收，目前正在办理完成项目验收后进度款支付有关手续，提请资金支付申请。
（3）竣工结算进度慢
2019年“一村一品、一镇一业”角尾乡红葱种植项目（整改情况：正在整改），2021年3月项目已验收，但项目审核结算进度缓慢；2019年“一村一品、一镇一业”龙塘镇香蕉种植项目，2020年11月项目已验收，于2022年10月项目才完成财政审核结算，目前项目结余资金未拨付。一是召开徐闻县“一村一品、一镇一业”项目推进会，要求各个项目加快财政结算进度，确保财政资金及时到位。二是发函角尾乡人民政府和项目承担单位，催促2019年徐闻县“一村一品、一镇一业”角尾乡红葱种植项目在6月中旬前完成财政结算。三是为防止今后发生类似问题，制定出台《关于加强徐闻县“一村一品、一镇一业”项目管理的指导意见》。四是2019年徐闻县“一村一品、一镇一业”龙塘镇香蕉种植项目已于2022年10月18日完成财政审核结算，项目资金已全部拨付到位,结余资金为零。
3、资金监管不严格，竣工结算审核不规范
一是广东优盛农业科技有限公司实施建设的高标准集约化养殖猪舍等工程（整改情况：已完成），已于2022年10月31日已完成徐闻县财政投资工程造价咨询服务企业名录表中的第三方公司结算审核。
二是徐闻县熊氏农业经济发展公司实施建设的封闭式生物发酵厂房等工程（整改情况：已完成），县财政局已组织专家进行评审，并送把评审资料送到第三方出结算报告。
三是徐闻县海安畜牧养殖场实施新建的沼气池等工程（整改情况：已完成），已于2022年10月31日已完成徐闻县财政投资工程造价咨询服务企业名录表中的第三方公司进行结算审核。
4、项目后续跟踪监督不力
2019至2021年徐闻县国家农业综合开发高标准农田建设项目有机电井共254眼，巡察反馈未投入使用的有195眼，造成资产资源浪费（整改情况：正在整改）。一是对于广东省农业农村厅于2019年6月28日《关于下达2019年度高标准农田建设项目实施计划的通知》 粤农农函〔2019〕1274号）下达2019年度徐闻县国家农业综合开发高标准农田建设项目未使用的67眼机电井（总机电井108眼），群众调整作物种植结构后如需用水的，配合群众办理有关手用电续恢复使用；与供电部门沟通协调，争取能办理专变成公变的变压器办理成公变，以减轻群众变损负担，便于群众使用。二是对于湛江市农业农村局于2019年9月29日《关于下达 2019 年度雷州市等 3 个县市高标准农田建设项目计划的批复》（湛农〔2019〕366 号）下达2019年度徐闻县高标准农田建设（高效节水灌溉）项目（机电井103眼，已经使用的36眼）、广东省农业农村厅于2020年7月28日《关于2020年度广州等7市高标准农田建设项目实施计划的批复》 （粤农农〔2020〕216号）下达2020年度徐闻县高标准农田建设项目（机电井12眼，已经使用的2眼）、广东省农业农村厅于2021年7月28日《关于2021年度佛山市等7市高标准农田建设项目实施计划的批复》（粤农农函〔2021〕669号）下达2021年度徐闻县高标准农田建设项目（机电井31眼，已经使用的1眼）机电井，主要是未办理到取水证，不能通电使用，5月8日局农技推广中心同志已抓紧与县水务部门沟通协调，尽快完成正在办理的取水证工作，取得取水证后，协调供电部门落实群众用电手续，使机电井发挥应有的效益。三是加强未来高标项目建设机电井的论证规划，如正在开展的2023年度高标项目设计规划，经科学论证，充分征求群众关于机电井的意见，群众承诺建成使用的再建，确保建成后的机电井发挥应有效益，避免建成不用，造成浪费。四是项目竣工验收后，及时按有关规定办理移交手续。按“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，拟定管护制度，落实管护责任，保证工程在设计使用期限内正常运行。
2017年4月，徐闻县农业技术推广中心与中国热带农业科学院南亚热带作物研究签订《科技合作协议》，双方约定菠萝成果孵化基地所产出的菠萝果实归徐闻县农业技术推广中心所有及分配，但至今未收到项目收益（整改情况：已完成），经会议协商和现场确认，核实当年基地收获收益为负，无收入可追回。
2020年“一村一品、一镇一业”下洋镇墩尾村葛根种植项目（整改情况：已完成），因种植葛根亏本，目前不再种植葛根，根据该村当前实际种植主导性产品情况，建议该合作社换品种植。换品的相关流程，经湛江市农业农村局种植科请示省种植业处，答复如下：“一村一品、一镇一业”项目完成验收后，一品不是说一定要永远继续种下去，“一村一品、一镇一业”这个项目正在探讨阶段，没有保证永远种下去，验收完成后这个项目就算完成了，主要是看财政资金投下去建设的基础设施都在并且能够发挥效益就可以。根据省种植处给出的建议，针对当前由于疫情影响及技术依托单位崧源公司撤走后该村的主导性种植业也发生了改变，建议该合作社充分利用财政资金建设好的基础设施重新种植香蕉和菠萝。
2020年“一村一品、一镇一业”城北乡水稻种植项目（整改情况：已完成，长期坚持），2022年5月项目已初验合格，因2022年1月项目用地合同已到期，承担单位无法继续在原基地种植水稻。一是我局于2023年2月21日召开“一村一品、一镇一业”项目推进会，要求乡镇政府对各项目申报材料严格把关，特别项目中长期目标要做好合理科学规划，使项目产生绩效，同时对已验收项目要做好跟踪监管工作。二是城北乡水稻种植项目用地租赁合同签订期限为2019年1月10日至2022年1月10日，项目预期实施期限为2020年8月-2021年7月。实施建设内容有：建设机耕路、排水渠、打机井，拉电线，购买一批农业机械设备、水稻种子，注册商标“南极稻”、产品销售和技术培训等等，其中购买600斤乐两优1173水稻种子，2021年2月至6月在原基地种植。由于实施过程中发生建设内容变更导致实施期限延迟，于2022年6月完成镇级初验。项目用地租赁合同到期后，由于机耕路、排水渠和机井等项目建设农田基础设施完善，村民想收回土地自己耕作，导致用地合同到期无法续签，承担单位无法继续在原基地种植水稻的问题。合同到期后，项目承担单位物色其他合适的地块继续深耕水稻产业。三是2023年3月3日和4月3日，县农业农村局分管领导和业务股室到项目基地引导原基地村民抓好春耕生产，特别是水稻种植，带动辐射其周边群众村民发展，避免因项目承担单位不在原基地种植水稻，出现土地撂荒问题。5月6日，市、县农业农村局分管领导再次到项目建设基地调研了解项目资金建设内容，查看项目建设成果是否属实，要求城北乡和村委会要管理好已建成的机耕道路、排水渠等农田基础设施，提供给当地村民使用，扶持当地产业发展，充分发挥项目的公益性效益。据了解，项目建设的坑洋今年早造全部用于种植水稻。四是督促项目建设主体利用项目采购的农业机械设备，为当地粮食生产发挥社会效益作用。据项目主体反映，今年以来，徐闻县家家乐农业有限公司为122户农户提供410亩的机耕服务。五是督促城北乡政府进行后续跟踪管理，若发现群众不再在原基地耕种水稻，联系群众优先流转承包该地块给项目承担单位继续耕种水稻。六是为防止今后发生类似问题，我局制定了《徐闻县农业项目申报审批制度》，经局党组讨论通过后印发，要求各业务股室严格按照申报审批制度落实好项目申报审批工作。
（三）乡村振兴资金管理领域腐败问题和不正之风方面
1、项目实施违规问题多发
（1）采购过程把关不严
2019年农药包装废弃物回收处置示范县项目（整改情况：已完成，长期坚持），巡察反馈没有按规定审核项目参与采购企业的资质，导致出现无相关经营服务的公司违规参与招投标、三方报价等采购环节。一是采购小组立即召开会议，分析原因，提高认识，表示要在以后工作中汲取教训，杜绝类似问题出现。二是采购小组加强学习《政府采购法》及相关法律法规和业务知识，提高采购工作人员法律意识和业务水平，长期坚持。三是加强政府采购的监督管理，确保采购工作人员依法依规开展政府采购工作，保障以后相关工作顺利进行，确保类似问题不再出现。
2019年“一村一品、一镇一业”红薯种植项目（整改情况：已完成，长期坚持），巡察反馈没有按规定审核项目参与采购企业的资质，导致出现无相关经营服务的公司违规参与招投标、三方报价等采购环节。一是召开“一村一品、一镇一业”项目推进会，要求乡镇政府和业主单位加强对“一村一品、一镇一业”项目相关文件学习，加强对招投标参与公司的相关资质审核，严格把关，防止类似问题再次发生。二是为防止今后发生类似问题，制定印发《关于加强徐闻县“一村一品、一镇一业”项目管理的指导意见》。三是要求各项目主体对照巡察反馈的问题进行自查，加强相关文件和业务知识学习，深刻吸取教训，举一反三，建立机制，杜绝在今后出现无相关经营服务的公司违规参与招投标问题。
（2）不执行政府采购规定
徐闻县2020年高素质农民培育项目（整改情况：已完成，长期坚持），巡察反馈在未通过政府采购的情况下，直接与印刷厂签订合同并印制《高素质农民宣传册》。一是组织采购小组学习《政府采购法》及相关法律法规和业务知识，提高采购工作人员法律意识和业务水平，长期坚持。二是加强政府采购的监督管理，确保采购工作人员依法依规开展政府采购工作，保障以后相关工作顺利进行，确保类似问题不再出现。
（3）违规肢解发包工程
新寮镇塘口村红薯种植项目（整改情况：已完成，长期坚持），承担单位广东瑞鸿农业发展有限公司将工程“化整为零”，肢解成两部分进行承包，并由同一施工单位进行施工，规避财政部门或财政部门委托第三方中介机构对工程结算审核。一是发函新寮镇政府和项目承担单位广东瑞鸿农业发展有限公司，催促项目要在6月中旬前完成财政审核结算。二是为防止今后发生类似问题，制定印发《关于加强徐闻县“一村一品、一镇一业”项目管理的指导意见》。三是要求各项目主体对照巡察反馈的问题进行自查，加强相关文件和业务知识学习，深刻吸取教训，举一反三，建立机制，杜绝在今后出现肢解拆分工程进行招标等问题。
三、下一步工作打算
中共徐闻县农业农村局党组将认真贯彻落实党的二十大精神，按照县委、县政府工作部署和要求，以市委第十四交叉巡察组反馈的整改意见为指导，对我局为期两个月的集中整改工作成绩进一步巩固提高，建立长效机制，落实各项工作制度，将各项工作抓常抓长，落实落实落细，确保全局各项工作提质增效，开创农业农村工作新局面、新气象。
（一）继续强化组织保障。由局党组书记负总责，建立由领导班子成员分工负责、相关股室整改落实的整改领导保障体系继续督促落实未完成整改和长期整改工作，强化领导带头、强化整体联动、强化合力攻坚、强化精准发力，确保巡察整改工作有力、有序、有效开展。整改工作领导小组办公室做到专班负责，实行集中办公，定人定岗定责定时定标准，强化责任落实，狠抓问题整改，确保整改工作效果。
（二）落实整改责任。领导班子成员按照分工，各司其职，齐心协力推动整改工作。各责任股室（站所）充分发挥作用，进一步细化整改任务，加强组织协调，抓好整改工作落实。
（三）强化督促检查。不撤销局整改工作落实督查小组，继续由局党组牵头，办公室配合，负责做好巡察整改 “后半篇”工作的督促检查。持续建立健全督查督办、考核评价、追责问责制度，对整改落实工作实行台账式全面管理、清单式精准督查，挂图作战，对账销号，推动整改落实工作常态化、长效化。加强整改督查，用好问责手段，对整改不力、应付了事、虚假整改的人和事严肃追责问责，以严肃有力的追责倒逼巡察问题全面整改。
（四）建立长效机制。综合运用巡察成果，从存在问题入手，坚持以点带面、全面排查、综合整治，既大力整改问题，又抓好建章立制，通过一个问题整改，举一反三，推动问题解决，形成长效机制，从根子上堵塞漏洞，防止问题反弹反复，以整改工作实效推动徐闻“三农”工作实现高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:0759-4862821;邮政地址：徐闻县徐城街道红旗二路40号徐闻县农业农村局;电子邮箱：xwnyj888@126.com。
中共徐闻县农业农村局党组
2023年7月12日
