各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2016年主要工作
2016年，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委、省政府粤东西北振兴发展和琼州海峡港航一体化发展战略，认真落实县委决策部署，主动适应发展新常态，积极抢抓发展新机遇，敢于担当，攻坚克难，开拓进取，坚定不移地围绕建设 “开放、富裕、美丽、幸福、和谐、活力”南山的发展思路，推动经济社会平稳健康发展，较好完成了镇第四届人大一次会议确定的目标任务，全镇经济社会保持平稳健康发展，人民生活逐步改善，社会持续和谐稳定，各项社会事业取得全面进步，实现了“十三五”的良好开局。
过去一年，南山镇的发展备受关注、备受厚爱、备受支持，机遇千载难逢。广东省委、省政府主要领导先后到南山镇调研指导工作，要求加快港口、公路、高铁、物流园等重大基础设施建设，支持徐闻建设区域性交通中心枢纽。琼州海峡港航一体化发展省际联席会议现场会在我镇召开，湛江徐闻港等重大项目正式全面动工建设。粤琼两省加快编制琼州海峡经济带和南北两岸发展规划，并积极推动上升为国家区域发展战略，海南省将南山镇区域纳入海口市国家级新区规划申报，支持徐闻加快发展。一年来，我们主要做了以下工作：
——经济结构不断优化，经济发展走上快车道
经济发展势头强劲。2016年， 全镇完成生产总值完成13.66亿元，增长9.4%；农林牧渔业总产值10.03亿元，增长4.9%;工业总产值5.56亿元，增长22.8%；固定资产投资额完成2.34亿元，增长30.9%；规模以上工业产值4.38亿元，增长28.7%，规模以上批发零售业销售额4666万元，增长5.8%，规模以上住宿餐饮业营业额3446万元，增长负9.8%；规模以上服务业营业收入8398万元，增长7.7%；国税税收收入（县级库）680万元，增长率1.3%；地税税收收入548万元，增长率2.6%；公共财政预算收入（县级库）1228.22万元；新增规模以上企业5家，其中工业企业1家，批发零售企业3家，服务业1家。项目建设成效显著。力促爱康集团公司光伏发电项目建设，目前已全面完成一期工程，并网发电，二期工程承包租赁工作顺利推进。主动对接省、市、县重点项目建设，2016年来镇、村干部共同努力，攻坚克难，全力推进湛徐高速徐闻港支线征地拆迁，完征地11.28公里1231.7亩（含6条便道）；临港物流园征地100多亩；徐闻港建设工程指挥部用地，租地26亩、海上清障工作1200多亩；进港公路改扩建工程征地10.5公里708亩；国家气象基本观测站，扩宽征地30亩。现代农业硕果累累。引导农民调整种植结构，强化现代农业基础设施建设，狠抓农产品质量监管，促进农业增效，农民增收。打造北潭余记果菜农民专业合作社品牌建设，与海口菜篮子集团展开合作，每天供应10吨新鲜蔬菜，稳定蔬菜销售渠道，以合作社辐射农户放心地扩大种植面积，从而获得更大的经济效益。2016年，我镇共改造灌溉渠道1.8公里，修建硬底化机耕路28公里，修复台风水毁海堤1.1公里，安装农用灌溉变压器3个。新打农村大口径饮用水井2眼，修建饮用水塔2座，良种面积覆盖率达96%以上。政策性水稻、玉米和香蕉种植保险工作全面推行。2016年实现农林牧渔业产值达10.03亿元，与去年相比，增长4.9%；农民人均可支配收入7694元，增长0.5%。
——全力建设新型农村，文明创建成效显著
始终坚持以人为本，落实生态为重的发展理念，加强农村生态环境建设，努力提升农民生活质量。大力开展农村环境卫生整治。认真落实市、县关于乡村卫生整治的工作部署，发动群众自力更生，建立户收集、村清运、镇处理的农村生活垃圾治理模式，自然村配备了农村生活垃圾保洁员，实现农村生活垃圾保洁常态化，农村脏、乱、差的现象得到根本性改变。深入开展生态文明村创建活动。大力开展生态文明城镇村创建和“五城同创”活动，联合开展“六乱”整治，2016年6条自然村开展生态文明创建活动，全部通过验收。
——民生事业协调发展，社会事业全面进步
坚持民生为本，大力发展社会各项事业。公共服务综合平台畅通运行。集中力量为民办实事，让群众共享发展成果，目前，我镇1个公共服务中心17个公共服务站已全部建成并正常运作。农村文化教育和公共卫生事业蓬勃发展。实现镇、村公共体育文化设施全覆盖，积极开展村学校教育均衡工作，多渠道筹集资金，通过创强，教育教学设施和设备得到根本性改善与提升，全镇中小学教育教学工作取得质的飞跃。大力发展文化体育事业，建起村级文化楼2座，修建村文化体育休闲小广场4处，充实村级图书室17个。积极开展送文化、送体育下乡活动，弘扬乡土民俗文化艺术活动，不断满足人民群众日益增长文化需要。推进城乡新型合作医疗和城镇居民养老保险，努力实现新农保、新农合全覆盖。公建民营卫生站加快推进，海港、槟榔2个村委会已建成使用，那屯、二桥、三塘、四塘、博爱、下井6个村委会民营卫生站开工建设。群众看病贵、看病难问题将有效改善。精准扶贫工作扎实推进。我镇共有相对贫困户979户，相对贫困人口2881人。2016年脱贫相对贫困户528户1017人。其中一般贫困户81户255人，低保贫困户142户393人，五保贫困户305户349人，危房改造户201户。2016年精准扶贫到位资金1115.38万元，其中省财政资金926.83万元，市财政资金125.63万元，县财政资金62.88万元。扶贫项目涉及种植业、养殖业、生产设施等直接促进扶贫开发对象增收的项目，2016年脱贫率35.18%。2016年贫困户危房改造任务201户，已全部完成改造任务，其中已竣工验收199户，未竣工2户，验收不合格3户（在耕地建房1户，超面积建房2户），已领取补助的有90户，补助资金315.8万元（其中五保户72户243.8万元，其他贫困户18户72万元）。土地确权工作全面铺开。切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，把确权登记颁证工作作为全镇农业农村工作的一项重要内容，从组织领导、人员配备等各方面予以重点保障，各项工作取得了阶段性进展。全镇84527亩耕地面积已全面开展测绘，颁证工作也加快有序推进。计生、殡改工作稳步推进。全面二孩政策有序实施，加强出生缺陷干预，出生人口素质得到提高。殡改工作稳步推进。强化监管，变被动管理为主动服务，扭转了殡改工作被动局面，殡改工作健康发展。此外，共青团、妇联、工会、武装、关工、统计、林业、物价、人防、审计、保险、双拥、打私、档案等各项工作都取得了新的进步。
——社会管理坚强有力，社会环境和谐稳定
牢固树立稳定是“第一责任”的理念，全面创新社会管理，取得了显著的成效。深入开展法治南山建设。积极开展依法治镇和民主法治村建设，海港村委会法治文化片区建设得到市、县的高度评价。依靠“一村一法律顾问”和镇村两级调解网络的积极作用，切实化解农村矛盾，为弱势群体提供法律援助，有力维护他们的合法权益。认真做好刑释解教人员安置帮教工作，依靠社会力量让刑释解教人员重归社会。“六五”普法取得显著成效，镇被县评为“六五”普法先进单位。深入开展平安南山建设。积极开展平安乡镇和平安细胞建设，平安乡镇、平安社区、平安村居、平安校园创建活动深入人心，人防、物防、技防不断加强，大防控体系不断完善，恶性刑事案件逐年下降，辖区群众安全感大幅度提高。深入开展社会治安综合治理。始终保持高压态势，依法严厉打击“两抢一盗”、涉枪涉毒、欺行霸市、农村黑恶势力等各类违法犯罪活动。2016年来共侦破刑事案件75宗，办理治安案件240多宗。积极推进戒毒帮教工作，大力开展“无毒村庄”、“无毒社区”创建活动，共治共管，清除毒害。大力整治重点部位、重点场所，大力开展群防群治，有效防控治安刑事案件发生。强化安全生产工作。牢固树立大安全理念，认真落实各行各业安全生产责任制，扎实开展隐患排查，认真消除安全隐患。健全责任、监管、考核、处罚、安全环境和长效安全机制六大服务管理体系，有效地防止安全生产事故的发生。抓好信访维稳工作。严格落实信访维稳工作责任制，严格落实镇班子领导轮流接访制度，严格落实领导包案处理矛盾制度，建立定期排查、定期研判、部门联动的工作机制，注重镇村干部化解社会矛盾调处能力的提升和责任意识的强化，确保小矛盾不出村，大矛盾不出镇。2016年共受理纠纷案件70宗，已办结65宗，矛盾成功化解率达92%，确保社会和谐稳定。
——坚持转作风廉从政，政府建设得到加强。积极开展“两学一做”学习教育，全面落实中央八项规定精神，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规章制度，强化“四风”整治，依法行政水平得到提高。政务OA系统健康运行，政务公开更加主动规范。
各位代表，经过2016年的团结奋斗，南山经济更加发展，镇村更加美丽，社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是县委、县政府和镇党委的正确领导的结果、镇人大有效监督、全力支持下的结果，是全镇人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向积极投身于南山经济发展的干部群众，向关心支持南山建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、列席人员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在不少困难和问题：经济总量小，快速提高难度大，产业结构不合理，工业短板仍比较突出；财政持续增收困难，收支矛盾压力大；消费需求疲软，发展新动能尚未形成，发展动力不足；基础设施和城乡建设管理还比较薄弱；社会不稳定因素依然存在；部分干部思想解放不够，干事创业激情不高，不敢担当现象仍然存在等等。对此，我们将坚持目标导向和问题导向相统一，采取更加精准、有效的措施，切实加以解决。
2017年工作安排
2017年是推进扶贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。当前，琼州海峡港航一体化加快推进，琼州海峡经济带和南北两岸发展规划有望成为国家区域发展战略，省委省政府、市委市政府和县委县政府高度关注和重视南山发展，南山正面临实现跨越发展的重大机遇。我们要提振精神，担当作为，努力推进我镇经济社会全面快速发展。
今年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是对广东作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示精神，贯彻落实省委、省政府粤东西北振兴发展战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动适应发展新常态，自觉践行发展新理念，坚持稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以重大项目建设为引领，主动参与琼州海峡经济带建设，继续围绕“七个着力”，聚力“三大抓手”，协同推进“四化”建设，实现经济平稳健康发展，实现社会和谐稳定，为与全省同步全面建成小康社会打下坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长12%，其中第一产业增加值增长6%，第二产业增加值增长15%，第三产业增加值增长13%；公共财政预算收入增长14%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%。
围绕上述目标，今年我们要坚定不移抓好以下工作：
——坚持港口经济引领，推动南山更加开放发展
深入贯彻落实省委胡春华书记到我县调研的重要指示精神和广东、海南两省联席会议精神，围绕打造粤西区域交通中心枢纽的目标，举全镇之力加快推进湛江徐闻港、湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路改扩建工程等重大交通设施建设，确保在2018年10月份前同步建成投入使用。积极主动做好张海高铁湛江至徐闻段规划建设工作，推动高铁早日建成通车，进一步畅通琼州海峡通道，服务周边地区和“一带一路”倡议。加强与海南沟通协调，实现过海快速化。加快推进港航资源整合，争取早日实现琼州海峡两岸港航一体化。
——坚持优化结构提升质量，推进农业供给侧结构性改革，做优做强现代农业
推进农业供给侧结构性改革，用国际市场需求、国际品牌标准、世界眼光定位，强化农业发展“六化”理念，加快培育农业农村发展新动能。夯实农业基础设施。继续推进重点水利工程建设，抓好引水渠治理、灌区节水改造、水库清淤扩容等工程建设，加快建设中小型水库引水渠配水工程。继续实施海堤、水库加固达标工程。加大治理病险水库堤坝力度，加快对渠道进行硬化处理。争取农田综合治理项目指标，加快高标准基本农田建设，不断夯实农业发展基础。优化升级农业结构。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，发展“农户+合作社+企业”模式，引导农民以土地经营权和设施装备等入股农民合作社和企业。推进农村一二三产业融合，培育新型经营主体和职业农民。加强农业种植指导，科学调整种植时间、种植品种，促进农业增产增收。扶持农民合作社、种养大户、培育一批现代农业龙头企业，加快传统农业转型升级。大力推广良种和农业机械化新技术，调整优化农作物生产结构，壮大北运蔬菜种植规模，着力发展热带亚热带特色农业。加强职业技能和实用技术培训，提高农民综合素质。加大强农惠农力度，健全财政投入稳定增长机制。认真抓好农业“三补合一”改革政策落实，创新信贷、保险等支农措施，充分调动农民种粮积极性。继续推进农村普惠金融工作，深化推进政银企农合作，着力解决三农融资难问题。完善农业保障服务体系。坚持质量兴农，提升农产品质量，打造农业品牌。引导农业龙头企业、专业合作社提升徐闻农业品牌知名度。认真落实农业“三项补贴”政策，继续做好政策性水稻、甘蔗、玉米种植保险工作，提高农业防御风险能力。加大海洋资源管理力度，严厉打击非法用海行为。
——坚持发展壮大实体经济，不断增强发展后劲
加大招商引资新动能。创新招商方式方法，发挥南山平台优势和徐闻“中国长寿之乡”等品牌优势，开展亲情招商、节会招商、以商招商，引进更多知名企业来南山镇投资置业。争取上级有关部门支持，完善招商工作机制和激励机制，健全项目用地、项目审批等方面的规定，提高招商引资成效。提升服务能力水平。努力提升行政效能，发挥自身资源优势，建立健全部门协调联动机制，主动为项目开辟“绿色通道”和创造开工条件。大力推进爱康光伏发电项目建设，做好二期各项租赁工作，争取早日动工，以项目建设助推实体经济发展。积极助推企业提质增效。落实“营改增”政策，降低企业政策性成本，切实减轻企业负担。落实惠企金融政策，加强政银企合作，持续放大助保金贷款杠杆效应，解决中小微企业融资难题。全力推进“个转企”、“企上规”工作，力争今年新增一批规上企业。全力以赴服务重点项目建设。倾全镇力量服务省、市和县重点项目建设，把项目建设作为今年的一个重要战略任务来抓。进一步强化大局意识、服务意识，立足乡镇职能，加强横向配合，攻坚克难、大干快上，快研究、快协调、快解决，共同推动重点项目建设顺利实施。
——坚持统筹镇村协调发展，建设美丽宜居环境
加强镇区管理。立足资源优势，引进项目，建设特色鲜明、产城融合的农业强镇。进一步规范交通秩序管理，强化城区镇容镇貌整治，重点整治街道车辆乱停、商贩摊担乱摆、广告招牌乱挂等“三乱”行为，加强镇区环境治理，确保城镇保洁常态化，提升城市精细化、网格化管理水平。推动镇村加快发展。全面做好镇村路网拓展、环境绿化美化、路灯完善，不断优化村容村貌。将集镇公共服务功能和配套设施向农村延伸，逐步实现城镇公共服务常住人口全覆盖。建设生态文明镇村。继续推进生态园林城市、国家环保模范城市和生态文明城镇村创建工作，扎实推进农村人居环境整治，大力开展新农村示范村建设，建设美丽乡村。深入推进节能减排，推广使用清洁能源，全面淘汰黄标车。实现生产、生活、生态共赢。
——坚持共享发展理念，全面发展社会民生事业
深入推进精准扶贫攻坚。按照“五个一批、六个精准”的总体要求，扎实推进精准扶贫攻坚，抓好脱贫攻坚八项工程，落实帮扶项目，因地制宜、因人因户因村施策，提高扶贫措施有效性。加强贫困人口技能培训和富余劳动力输出，促进贫困人口就业创业。扎实推进3个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作，按照计划2017年完成脱贫相对贫困人口1259人。完善社会保障体系。统筹城乡居民养老保险，积极配合稳妥推进机关企事业单位工作人员养老保险制度改革，稳步提高养老金待遇水平，落实高龄老人享受津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度，大力发展养老事业。完善社会救助体系，提高大病救助、残疾人救助力度，大力发展妇女、儿童、老人关爱服务体系建设。全面落实双拥优抚安置政策，进一步提高优抚安置对象保障能力。推动社会事业迈向新台阶。大力发展教育事业。完善义务教育优质资源共享和均衡发展机制，新增教育资源向农村、边远地区倾斜。重点支持公办、普惠性民办幼儿园的发展，满足学前教育需求。落实医疗卫生计生改革新政策。深入推进县乡医疗卫生服务管理一体化改革和，推进村卫生站建设，加快民营卫生站建设。继续落实全面二孩政策，提供更优质的计划生育管理与服务。完善公共文化体育服务体系。加快形成覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化体系。加强传统文化继承与开发，配合徐闻古代海上丝绸之路始发港史迹申报世界非物质文化遗产。创新社会治理。全面深化平安徐闻建设，构建社会治安综合治理防控和立体化毒品预防教育工作体系，依法打击违法犯罪活动，不断优化社会治安环境。抓好综治信访维稳，加强矛盾纠纷预防化解，引导群众依法表达诉求、维护权益。狠抓安全生产责任制落实，认真抓好重点行业领域危险隐患排查和整治，坚决预防和遏制重特大事故发生。加快法治南山建设，完善公共法律服务体系，开展“七五”普法，加强社区矫正工作，充分发挥“一村一法律顾问”在维护社会稳定中的作用。
——坚持加强自身建设，努力打造人民满意政府
坚持依法履职。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，认真执行政府法律顾问制度，大力推进依法行政和依法办事。规范行政执法，加强行政执法监督检查，推进公正执法、文明执法。深入开展“阳光政务”，加大政务信息公开力度。自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，接受社会和舆论监督，将权利关进制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。坚持高效施政。深化行政体制改革，努力转职能提效能。进一步简政放权，力求在投资审批、商事改革、企业减负等重点领域取得新成效。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一门式、一网式”政府服务模式，加快实施行政审批、社会服务事项标准化，为群众提供高效便捷服务。增强“四个意识”，加强作风和能力建设，打造“有激情、在状态、敢担当、善作为”的干部队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，大力整治“庸、懒、散、拖、贪”等问题，切实解决“不作为”、“慢作为”和“乱作为”等问题。坚持坚持廉洁从政。加强廉政教育，筑牢拒腐防变的第一道防线。严格贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》等规章制度。进一步纠正行业不正之风，净化社会风气，提升政府公信力。落实主体责任，切实抓好政府系统党风廉政建设，把反腐倡廉工作做深、做细、做实，努力从源头上铲除滋生腐败的温床，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新的任务召唤我们、新的目标激励我们，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，抢抓机遇、不忘初心、攻坚克难，撸起袖子加油干，努力开创南山经济社会发展新局面，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为早日实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗！
