各位代表：
现在，我代表南山镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2025年及“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“百千万工程”三年初见成效的攻坚之年。在县委、县政府和镇党委坚强领导下，在镇人大依法监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神，紧扣高质量发展首要任务，以“百千万工程”为总抓手，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成全年目标任务，镇域经济社会稳中有进、质效提升、民生改善、安全稳定，高质量发展迈出坚实步伐。主要做了以下工作：
（一）经济运行稳中有进，综合实力稳步提升。经济总量稳中有进。地区生产总值完成217011万元，同比增长1.3%；规模以上工业增加值3195万元，同比增长11.3%；固定资产投资35268万元；社会消费品零售总额102453万元。产业发展提质增效。以“一村一品、一镇一业”为基础，推动韭菜、玉米等特色农产品产供销一体化发展，促进农民增收。深耕海洋牧场，引入优质石斑鱼、斑节虾、东风螺种苗，养殖产业提质增效，年产值超3000万元。中国国家地理保护产品徐闻黑山羊养殖规模扩大、南山村酒店民宿等产业蓬勃发展。“考古+文旅”融合发展，第三产业增加值134026万元，占GDP比重61.7%，产业结构持续优化。“四上”企业16家，新增限上企业2家。村级集体经济持续壮大。二桥、那屯、槟榔等村相继成立强村富民公司，累计营业额26万元，实现村集体增收5.2万元。支持关三村探索发展新型农村集体经济，实现村集体经济收入增加6万元/年。全镇18个行政村集体经济收入超过15万元/年。
（二）“百千万工程”纵深推进，乡村振兴全面起势。典型村建设成效显著。成功打造首批、第二批典型村。其中五里村代表县参加市举办的“锚定百千万，争当排头兵”乡村振兴示范创建第四场现场比学活动，接受市委主要领导检阅。第三批3个典型村的长远发展规划编制完成，并成功以“较好”等次通过省督察验收。初步形成“二桥—五里—关三”“北潭—龙埚—那屯”两条乡村振兴示范带，示范带动效果进一步增强。农村环境整治成果丰硕。全年清理农村生活垃圾5532吨、村内水塘30口、沟渠8.6公里，拆除危旧房及乱搭乱建3.26万平方米，发动群众投工投劳7900人次。二桥、那屯等村率先推行“谁产生、谁付费”垃圾处理模式。全镇46个自然村纳入年度治理项目清单，已完工27个。完成绿化种植16400棵。公共服务配套更加完善。运用专项债等资金，积极实施村内道路硬化项目，村内主干道全面完成硬化。持续实施村级路灯亮化工程，在“镇通村”、村内主干道上安装路灯，以“小”路灯照亮“大”民生。帮扶协作机制充分发挥。二桥、五里村参加试点，率先加入徐闻县社村合作农业发展有限公司，分别获得8.4万元和5.6万元分红。驻镇帮镇扶村工作队争取164.3万元帮扶资金，支持典型村规划编制、“平安二桥”交通基础设施提升、南山镇中心幼儿园公共基础设施提升等项目。开展菠萝削皮、粤菜师傅工程等技能培训，覆盖群众150余人。
（三）重点项目攻坚突破，发展支撑更加坚实。重点项目取得实效。徐闻国际物流园项目第一批80亩土地成功挂牌出让，入琼动物前置查验区正式揭牌投用。为重点项目建设保驾护航，徐海壹号项目重新开工，完成首期建设。大水桥幸福河湖项目全面完成土地征收，项目建设完工通过省级核验，响水潭景观公园建成开放，成为群众休闲胜地。开展道路建设集中攻坚行动，配合中建五局施工，保障省道S548线儒家井至田寮仔村段（徐闻港进港公路）改扩建工程春节前完工通车，有效缓解了徐闻港保通保畅压力。省道S376线乙神段复工铺设沥青，实现双向通车；省道S376线铁路桥段完成道路扩建、人行道建设、路灯安装等，县域东西向交通更加安全顺畅。旧207国道改扩建项目南山段具备施工条件。新项目提前谋划。湛江110千伏南山输变电工程征拆补偿工作有序推进。南山镇五里建筑用玄武岩矿区修复绿化公园、年产120吨益生菌标准菌粉、如山温泉度假酒店等项目谋划推进。
（四）平安建设扎实有效，社会大局和谐稳定。安全生产与消防安全形势平稳。全年开展巡查检查110余人次，排查隐患344处，整改259处。组织应急演练13次。九小场所专项整治排查849家，整改违规住人131家。查获非法黑油车4部、收缴柴油31.77吨。“麦德姆”“韦帕”等台风期间共转移群众1623人，576艘渔船全部回港避风，实现“零伤亡、少损失”目标。渔船安全生产全年零事故。建成规范充电点25处。18个行政村完成消防取水点建设。交通安全整治成效显著。在群众出行重要交通路口安装反光标、减速带等标识，并积极劝导群众戴头盔率，全年道路交通事故数、亡人数同比下降约20%。基层治理持续向好。持续推进“1+6+N”基层社会治理体系建设，镇村两级中心排查矛盾纠纷288宗，成功化解288宗。受理信访案件151件，办结151件。加强特殊人群管控，在册患者面访率95%，未发生肇事肇祸事件。严厉打击盗窃、电信诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪，刑事发案率同比下降。禁毒、反邪教、反走私工作扎实推进。
（五）民生福祉持续增进，人民生活品质不断提升。社会保障兜底有力。扎实做好防返贫动态监测，未发生规模性返贫。新纳入低保206户659人，发放临时救助226户、大病救助51人，资金拨付及时率100%。残疾人“两项补贴”认证1254人，高龄津贴发放1683人。医疗保险参保率96%。教育事业稳步发展。32所学校办学条件持续改善，“校园餐”管理规范，镇领导陪餐制度落实到位，校园食品安全零事故。社会关爱工作扎实开展。在工作队的支持下，为困难群众发放价值7万元的供销优质粮油450份。争取3万元，帮助五保户解决住房安全隐患。慰问困境儿童62名，开展防溺水、反诈骗、法治宣传进校园26次，覆盖学生3200余人次。推荐2名困难学生至省财经职业技术学校就读。政府回应质量提高。依托政务服务平台、“12345”热线回应群众诉求388宗，群众满意率94.5%。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。
（六）作风建设全面深化，行政效能显著提高。 以“干部作风提升年”为抓手，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，推动政府工作提质增效。规范行政执法行为，开展违法建设拆除专项行动，全年拆除违法占地、乱搭乱建31宗，整改面积12.3亩，严守耕地保护红线。“平安夜访”参与干部4176人次，接访群众68人次，走访群众128人次，办结事项42件。高质量办理人大代表建议6件。开展农村集体“三资”管理、殡葬领域腐败乱象专项整治，营造风清气正的政治生态。
各位代表！这五年，是南山镇综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、民生福祉改善最多、发展后劲积蓄最足的五年。五年来，我们始终坚持党的全面领导，抢抓海南自贸港建设、琼州海峡一体化高质量发展示范区等重大机遇，以“百千万工程”为总牵引，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成“十四五”各项目标任务，为“十五五”高质量发展奠定坚实基础。
这五年，综合实力跃上新台阶。地区生产总值从2021年的19亿元增长至2025年的21.7亿元，年均增长3.3%；固定资产投资累计完成18.6亿元；社会消费品零售总额从2021年的8.5亿元增长至10.25亿元，年均增长4.8%；服务业占比持续提升，产业结构持续优化，三次产业比例更趋合理。
这五年，城乡面貌发生深刻变化。“百千万工程”从开局起步到初见成效，完成“三清理、三拆除、三整治”自然村128条，无害化卫生户厕普及率100%；建成农村水泥硬底化道路112公里，各村主要道路基本实现公共照明覆盖；农村生活污水治理率从“十三五”末的不足30%提升至90%以上；五里村入选省“百千万工程”首批典型村，二桥村入选第二批典型村，“二桥—五里—关三”“北潭—龙埚—那屯”两条乡村振兴示范带初步形成。成功创建广东省卫生镇。
这五年，发展基础日益坚实。徐闻港进港公路扩建工程、高速公路徐闻港支线、雷州半岛环岛一级公路（南山至海安段）等项目全面建成通车；徐闻国际物流城、湛海高铁等重大项目有序推进。全镇“四上”企业达16家，比“十三五”末增加5家；18个行政村集体经济收入全部超过15万元/年，历史性实现“村村达标”。
这五年，群众获得感持续提升。教育、医疗、养老、社保等公共服务供给持续扩面提质，社会保障体系更加健全。城乡居民收入稳步增长，困难群众基本生活得到有力保障。安全生产、信访维稳、社会治安、防灾减灾等工作扎实有效，社会大局持续和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
这五年，政府建设不断加强。依法行政深入推进，作风建设持续深化，担当作为、务实高效、清正廉洁的政务环境持续优化，政府执行力、公信力显著提升，为全镇经济社会高质量发展提供坚强保障。
各位代表！回顾过去五年的工作，我们发展成就来之不易。我们深刻认识到，南山取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的有效监督和大力支持，离不开全镇人民的同心同德、团结奋斗。在此，我代表镇人民政府，向所有参与、支持南山建设发展的各位代表、广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇发展还面临不少困难和挑战：一是“百千万工程”长效治理存在短板，部分典型村群众参与主动性有待激发。二是重大项目推进瓶颈依然突出，部分项目征地拆迁收尾难度大，历史遗留问题化解难。三是产业转型升级动能不足，传统农业大而不强，规模化、品牌化水平有待提升，海洋经济、文旅产业等新业态尚处起步阶段。四是群众工作仍需深化，人居环境整治、典型村建设中群众“主人翁”意识仍需激发。五是政府自身建设有待加强，部分干部担当作为、攻坚克难意识不足。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期主要目标和重点任务
“十五五”时期是我镇巩固“百千万工程”三年初见成效、迈向五年显著变化的关键五年，也是推动港产城融合高质量发展、全力服务徐闻新城建设、推动南山从“镇”向“城”能级跃升的重要五年。南山镇作为徐闻新城建设的主阵地、对接服务海南自贸港的桥头堡，迎来了前所未有的重大发展机遇。
“十五五”时期全镇经济社会发展的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，认真落实省委“1310”具体部署，锚定推动港产城融合高质量发展、全力服务徐闻新城建设的目标，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为徐闻高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，全力打造湛江与海南联动发展的先行区作出南山贡献。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值力争突破27亿元，年均增长5%以上。现代化产业体系基本形成，临港物流、农文旅融合、特色现代农业、滨海旅居等产业集群发展壮大；城乡融合发展水平显著提升，“百千万工程”实现五年显著变化，宜居宜业和美乡村全面建成；基础设施更加完善，公共服务均等化水平大幅提高；生态环境持续优化，绿美南山建设成效显著；社会大局和谐稳定，民生福祉达到新水平；政府治理体系和治理能力现代化水平明显提升，高质量发展迈出更大步伐。政府工作中，我们要重点把握6个方面：
一是全力服务徐闻新城建设，推动镇域能级跃升。紧扣徐闻新城“1+5+3+N”发展布局，高效保障新城征地拆迁与用地需求，推动镇域规划与新城规划无缝衔接，完善路网、管网、电网、通信等基础设施联通，提升城镇功能品质与综合承载能力，实现新城与南山一体发展、融合共进。二是纵深推进“百千万工程”，打造城乡融合样板。锚定“五年显著变化”目标，持续深化典型村培育、示范带建设，健全人居环境长效管护机制，壮大新型农村集体经济，完善农村基础设施与公共服务，推动城乡要素平等交换、双向流动，建设宜居宜业和美乡村，打造乡村振兴南山样板。
三是构建现代化产业体系，夯实高质量发展根基。主动承接徐闻新城产业辐射，做强特色现代农业，做大临港物流、跨境电商、保税物流等现代服务业，做优“考古+文旅”“滨海+乡村”文旅产业，培育海洋经济、数字经济等新质生产力，形成多元支撑、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。
四是持续增进民生福祉，共享高质量发展成果。健全多层次社会保障体系，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进教育、医疗、养老、文化等公共服务优质均衡发展，完善城乡基础设施，用心用情办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及全镇人民。
五是建设更高水平平安南山，筑牢安全发展底线。统筹发展和安全，健全矛盾纠纷多元化解机制，深化社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，健全防灾减灾救灾体系，防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安南山、法治南山。
六是全面加强政府自身建设，打造人民满意政府。坚持和加强党的全面领导，强化法治政府、廉洁政府、实干政府建设，持续改进工作作风，提升行政效能，营造风清气正、务实高效、干事创业的良好政治生态。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年，是巩固“百千万工程”三年初见成效、迈向五年显著变化的关键一年，也是推动港产城融合高质量发展、全力服务徐闻新城建设的重要一年。做好今年工作意义重大、责任艰巨。
今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%。
（一）全力攻坚重点项目，夯实高质量发展硬支撑。继续抓好重点项目土地扫尾工作，确保旧207国道改扩建工程在国庆节前完工通车。积极做好益生菌标准菌粉、如山温泉酒店、五里玄武岩矿坑公园、110千伏南山输变电等项目用地保障，配合解决施工过程中的堵点难点问题。提前对接服务，为临海智慧工业生态园、国道G228线北港至角尾段滨海旅游公路等重点项目做好用地要素储备。全力配合中建五局打造进港公路风貌带，提升城市形象。建立“镇村”两级土地管护机制，加强已征土地、清表土地巡查，严禁抢种、乱搭乱建。主动协调县级部门，落实安置地等问题。争取民生资金，推进被征地村公益事业建设。
（二）主动服务徐闻新城，推动镇域能级跃升。高效推进徐闻新城重点项目征地拆迁，保障各产业组团用地需求。衔接镇域国土空间规划与新城总规，预留产业、公共服务、基础设施建设用地。围绕新城产业布局，谋划农产品电商流通中心、冷链物流、滨海休闲、汉港文化体验等配套项目。推动下埚、槟榔、龙埚等城乡接合部环境整治与设施完善，推进农村生活污水治理、管网基础设施补短板项目。协助维护徐闻港周边环境与秩序，保障货流畅通、旅客便捷出行。
（三）深化“百千万工程”，打造乡村振兴新样板。巩固提升原有典型村创建成果，协调解决用地、资金、群众参与等问题，提高产业发展水平。全面配合县推进南山镇—迈陈镇—角尾乡片区组团培育。谋划创建南山等5个第四批典型村，形成“多点开花、梯次推进”格局。积极谋划申报专项债，推进现代农业与乡村旅游融合发展项目。持续深化“万村清洁”行动，健全“镇级统筹、村级落实、市场化运营、群众参与”的长效管护机制。持续推进“四旁五边”绿化美化，动员更多社会力量参与绿美广东生态建设，完成2026年乡村绿化1.65万株种植任务。总结推广“强村公司”经验，鼓励更多行政村因地制宜成立市场化运营主体，探索资源发包、物业租赁、劳务输出、农资统购等多种经营模式，激活集体经济“一池春水”。加强对“强村公司”的规范指导和风险防控，确保健康可持续发展。
（四）构建现代化产业体系，培育发展新动能。深挖汉代海上丝绸之路始发港、大汉三墩古港等历史文化资源，加快推进二桥“考古+文旅”融合项目，打造沉浸式文化体验、研学旅游基地。依托响水潭景观公园等资源，引导群众参与打造“四季文旅”，探索产业共建共享格局，助推农文旅融合发展。打造发展滨海度假、乡村休闲、民宿康养等业态，提升景点周边民宿、餐饮、购物等旅游服务配套水平，努力将“过路客”转化为“过夜客”。推动农业景观化、农村景区化，形成“以农促旅、以旅兴农、农文旅共生”的发展格局。依托徐闻港综合交通枢纽优势，全力服务徐闻国际物流园、临海智慧工业生态园建设，主动承接保税物流、跨境电商、多式联运等产业落地。加快推进临港产业配套设施建设，完善集疏运体系，推动物流产业规模化、集约化、数字化发展，打造琼州海峡北岸重要物流集散基地，释放开放型经济新红利。
（五）持续增进民生福祉，提升群众幸福感。健全防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。扩大低保、特困、临时救助、大病救助覆盖面，精准帮扶残疾人、高龄老人、困境儿童等特殊群体。提高城乡居民养老、医疗保险参保率。依托“粤省事”“粤智助”等平台，提升政务服务“一网通办”水平。完善镇村两级公共服务设施，配合推进县图书馆、文化馆、全民健身中心等项目建设。提升农村道路硬化、亮化、绿化水平，加强农村饮水、水利、电网、通信设施建设，加强公共厕所、垃圾收集点、休闲广场等便民设施管护。
（六）建设更高水平平安南山，筑牢安全稳定根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“五老调解室”等多元矛盾纠纷化解机制，聚焦征地拆迁、劳资纠纷、土地矛盾等重点领域，做到早发现、早介入、早化解。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。健全防灾减灾救灾体系，提高应对台风、洪涝等自然灾害的能力。
（七）打造人民满意政府，提升行政效能。把树立和践行正确政绩观贯穿政府工作全过程，不搞形象工程、政绩工程，多做打基础、利长远、惠民生的实事。立足南山资源禀赋与发展实际，科学制定发展目标、谋划项目布局，推动项目建设、民生实事符合群众需求、顺应发展规律。把群众满意作为检验工作的第一标准，聚焦群众急难愁盼，办好道路、饮水、教育、医疗、养老等民生实事。加强耕地保护，坚决遏制违法占地、违法建设。健全民生实事办理机制，公开进度、接受监督。加强廉政教育，强化权力运行监督制约，严查群众身边腐败和不正之风，打造清正廉洁、务实为民的政府队伍。
各位代表！新征程充满希望，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠和带领全镇人民，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、奋发有为的精气神，抢抓机遇、真抓实干，为全面完成2026年各项目标任务，为把南山镇加快建设成为对接服务海南自贸港的排头兵、高质量发展的示范镇、徐闻新城建设的核心区而不懈奋斗！
