政 府 工 作 报 告
——2021年4月2日在南山镇第四届
人民代表大会第八次会议上
南山镇人民政府镇长 詹庆发
各位代表、同志们：
我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的“双收官”之年，也是奋力夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”之年。过去一年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九大以来历次中央全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，按照中央和省、市、县决策部署和工作安排，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，决胜脱贫攻坚，大力推进乡村振兴，全镇经济社会持续健康发展，社会大局和谐稳定，镇四届人大七次会议确定的目标任务基本完成。
这一年，我们贯彻党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，主要做了以下工作。
一年来，我们坚持稳中求进，克难前行，镇域经济健康发展
一是经济指标稳步发展。2020年全镇生产总值16.36亿元；其中农林牧渔业总产值12.99亿元，工业总产值1.55亿元；固定资产投资额完成8.92亿元，规模以上工业总产值9690万元，规模以上批发零售业销售额1.73亿元，规模以上住宿餐饮业营业额3345万元，各项经济指标实现了稳中求进的发展目标。二是重点项目建设稳步推进。坚持把推进重大项目建设作为经济发展的核心举措，主动对接、积极服务，妥善解决征地拆迁中的热点难点问题，保证项目建设用地，有序推进重点项目建设进程。2020年，徐闻港项目正式通航，徐闻生活垃圾焚烧发电厂正式建成投产，雷州半岛环岛一级公路南山至海安段开通，进港公路（南山）第一安置区已建成；徐闻县“两馆”、进港公路（南山）第二安置区、雷州半岛环岛一级公路南段（进港公路至那涧段）、省道376线改道等项目征地工作已全面完成；粤琼（徐闻）特别合作区有关项目征地工作正在有序进行中。
一年来，我们坚持压实责任，精准施策，脱贫攻坚成效显著
我们坚定不移把打赢脱贫攻坚战作为当前最大的政治责任和“第一民生”工程，聚焦“两不愁、三保障”，强化组织领导，紧盯目标任务，全力以赴推进脱贫攻坚工作，取得阶段性成效。全镇相对贫困户922户，相对贫困人口2801人，已于2020年5月全部达到脱贫标准并退出，3个省定贫困村（芒海、三塘、二桥）也全部出列。一是做实“三保障”扶贫。全镇贫困学生619人全部落实教育补助发放；贫困人口2801人全部落实医疗保险购买；2016-2020年农村危房改造506户全部竣工并入住。二是落实最低生活保障和养老保险政策。2801人全部落实最低生活保障待遇发放；16-59周岁非在校应参保人数1383人全面落实参保；645人全部落实养老待遇领取。三是扎实推进就业扶贫。2020年全镇共有贫困人口643人就近或外出务工，其中公益性岗位（保洁员）安置107人，镇产业合作企业（那佬合作社、华煌公司）工作岗位安置19人。
一年来，我们坚持立足优势，发展产业，乡村振兴不断推进
一是持续改善人居环境。全面完成三清理、三拆除、三整治的自然村128条；累计改成无害化卫生户厕户数14330户；实施污水处理配套管网工程建设，南山镇列入2020年奖补农村生活污水管网共26条已完成23条污水管网建设，剩余3个自然村改建为污水资源化收集及利用项目；全力整治农村脏乱差现象，生活垃圾收集点覆盖全部自然村，配备保洁员286人，农村脏乱差现象大幅改观。二是突出产业支撑。按照中央和省委省政府打造“一村一品、一镇一业”的工作要求，围绕大湾区、自贸港菜篮子基地的建设目标，以培育特色主导产业和发展现代农业作为加快农村经济发展、促进农民增收的切入点，不断优化农业产业结构，重点做优做强芒海韭菜、下井香葱、五里紫长茄等北运蔬菜产业，带动全镇蔬菜产业加快发展，推动蔬菜产业提档升级。2020年全镇蔬菜种植面积6.9万亩（其中茄子1.3万亩、辣椒2.2万亩、韭菜6838亩、南瓜6810亩），总产值约2.14亿元。
一年来，我们坚持以人为本，促进和谐，社会事业蓬勃发展
一是公共服务综合平台畅通运行。全面整合民政、计生、社会保障、自然资源、规划等业务部门直接面对群众的业务到党群服务中心统一为群众提供一站式服务。服务大厅工作人员严格遵守上班纪律，微笑服务，2020年，为群众出具各类证明及意见2000多份，办理生育登记1000多份，办理医保、社保增减员涉及1000多人，办理大病救助201户533人，临时救助508人，群众用电受理385户，做到了有问必应、有事必办。二是全力保障群众生活，实现应救尽救，应养尽养。民政信息化建设步伐不断加快，低保、五保、残疾、高龄老人、孤儿、事实无人抚养儿童、优抚对象等统一信息化持续采集录入系统；及时审核并按标准发放高龄老人、优抚对象、散居孤儿等群体的生活补贴，并积极开展上述人群的慰问工作。严格阳光施保，做到应保尽保，应退尽退，建立健全低保、五保信息网络化管理机制，加强动态管理，目前全镇低保享受人员1207户，4044人，特困享受人员296人。三是人口普查有序推进。在县人口普查办公室的坚强领导下，11月1日0时普查时点起，我镇人口普查工作全面铺开。各普查小区指导员、普查员，按照工作计划，以数据真实为首要目标，有序高效、保质保量地开展普查工作。本次人口普查，我镇共完成短表登记实有住户21075户共92568人次，长表登记1756户共8223人次，我镇户籍人口81028人全部成功登记，并顺利通过上级数据验收。四是退役军人工作卓有成效。镇退役军人事务站以争创学习型、服务型、效率型站所为目标，坚持用制度管人管事，认真履行工作职责，提供规范化、亲情化服务，提高思想认识，统筹好退役军人各项事务工作。2020年，顺利通过省三星级退役军人服务站示范点考核验收。此外，共青团、妇联、工会、武装、关工、统计、林业、物价、人防、审计、保险、打私、档案等各项工作都取得了新的进步。
一年来，我们坚持突出重点，聚焦治理，社会大局和谐稳定
一是狠抓安全生产工作。加大消防安全隐患整治力度，排查加油站、商场、酒店、娱乐场所及烟花爆竹经营单位等易燃易爆炸和人员密集场所30余次，整改消防安全隐患10余处。我镇多次召开安全生产工作会议，深化道路交通、食品药品等安全专项整治，确保无安全事故发生。二是深入开展扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱，无乱活基”的工作思路，坚持问题导向，突出工作重点，铲除黑恶势力滋生土壤。扫黑除恶工作开展以来，我镇扫黑除恶办交办给各职能部门线索共计53条，其中城南派出所25条，五里派出所16条，镇综治中心5条，规划办5条，经济办1条，南山司法所2条，到目前为止，以上53条线索已经全部办结。三是全力做好信访综治工作。群众信访接待处理流程更加规范，党政班子成员轮值坐班接访、重大节日和敏感时期24小时值班，实行党政班子包保责任制，责任落实到人，做到小问题不出村、大问题不出镇。截至目前，镇中心受理矛盾纠纷212宗，办结206宗，办结率97.2%;县领导包案重点涉土地案件9宗，办结6宗，办结率66.7%;网上信访案件84宗，如期办结73宗，还在办理期限内11宗，未出现红牌情况，为我镇创造了和谐稳定的发展环境。四是扎实推进平安细胞建设。由镇中心协调各牵头单位,充分发挥行业牵头单位主体责任,深入推进“平安细胞”创建活动。平安南山、平安村居、平安学校、平安医院、平安家庭、平安文化市场、平安交通等创建活动有序开展,全镇平安细胞覆盖率大幅度提升,取得明显成效。全镇“平安细胞”覆盖率达98%，形成了“积小安为大安”,以基层平安保全镇平安的良好局面。
一年来，我们坚持自身管理，转变作风，政府建设不断优化
一是行政能力提升。坚持把政治建设摆在首位，扎实推进各项工作。坚持向镇人大报告工作，组织省、市、县、镇人大代表对我镇乡村振兴、产业扶贫等工作开展视察活动，自觉接受社会的监督，认真听取各方意见，人大议案、建议大部分已得到有效办理。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，规范财务管理制度、公务用车管理制度等，完善“三重一大”事项清单。二是全面推进法治政府建设。推动行政权力规范运行，大力简政放权，加强规范性文件备案审查和清理。不断完善管理机制和工作机制，领导班子带头学法、守法、用法，健全法律顾问机制，聘请公职律师担任法律顾问，政府部门重大事项决策均由法律顾问提供专业的法律意见，不断提升政府依法行政水平。三是行政效率进一步提升。深化“互联网+政务服务”改革，持续优化“一门式、一网式”政务服务模式，加快推进数字政府建设，大力推广“粤省事”小程序，坚持让信息多跑路，让群众少跑腿，促进政府工作公开化、透明化、阳光化、合法化。
各位代表！2020年突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。南山镇坚决贯彻中央、省市县决策部署，团结带领全镇上下凝心聚力、共克时艰，坚决推动疫情防控和复工复产“两手硬”、“两战赢”。我们坚持及早部署，科学防控。大年初一开始，镇村干部放弃休息、任劳任怨坚守在全镇疫情防控最前沿，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间部署落实防控措施；各村主动应战, 全镇上下8万名群众积极配合疫情防控工作，管控期间全镇共设置175个卡口，劝返车辆166辆，登记1730人次，织密了疫情防控网。我们坚持齐心协力，联防联控。疫情防控前期，依托镇“三（四）人小组”（镇驻村干部、村干部、片区民警，医护人员）全面开展网格化排查，通过电话、走访等方式，逐家逐户开展地毯式、拉网式摸底排查，紧紧盯住发热咳嗽人员和疫区返乡人员，逐个登记造册，明确三级责任人，做到情况明、对象清，保证不漏一人、不落一项。2020年疫情防控期间，我镇大数据排查90人，村镇自主排查120人，共排查人员210人，其中5人集中观察，179人居家观察，26人未在我镇停留，辖区内至今新冠病毒肺炎疫情零病例。我们坚持统筹发展，常态防控。在疫情防控的同时，积极掌握企业复工复产实际困难，确保企业安全科学有序复工复产，持续聚焦“六保”“六稳”工作，兜住民生底线，保障疫情期间社会经济稳定向好发展。顺应疫情防控常态化特点，坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，摸清底数，建立重点地区返乡人员健康台账，做实外防输入、内防反弹；提前谋划防疫物资战略储备，储备物资库存量满足一个月需求，提升应急保障能力。
各位代表，挑战前所未有，成绩来之不易。一年来，我们攻坚克难、逆势前行，经受住了新冠疫情和经济下行等多重考验，在保持经济社会平稳发展的基础上，取得了多项工作的突破。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大和社会各界的大力支持，更凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我代表南山镇人民政府，向长期奋战在各条战线上的广大党员群众，向所有关心、支持、参与南山发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
面对发展要求和群众期盼，我们清醒地认识到，我镇经济社会发展和政府工作中还存在短板和问题：一是全镇经济总量不大、产业结构单一，经济形势仍然复杂严峻,不稳定性不确定性较大；二是自然资源、环境保护、信访维稳等领域需要正视、亟待解决的问题依然较多；三是个别干部创新担当意识不强，谋划思路能力欠缺，干事创业氛围仍需进一步浓厚。我们一定高度重视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。
2021年工作安排
2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是“十四五”规划开局之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届中央委员会历次全会精神，认真落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实县委十三届十次、十一次全会精神，按照县委、县政府和镇党委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为引领，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力推进粤琼产业协作示范区、临港产业园建设，扎实开展“营商环境整治提升年”活动，抢抓“双区”机遇，开拓创新、真抓实干，为南山镇“十四五”发展开好局、迈好步。
2021年经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%以上，固定资产投资年均增长8%以上，农民人均可支配收入年均增长6%以上，镇域经济实力迈上新台阶，在全县各乡镇中走前列。重点抓好以下工作：
一、抓重点项目，努力增强发展后劲
一是要抢抓机遇，做好粤琼（徐闻）特别合作示范区有关项目准备工作。临港产业园等多个项目建设即将启动，建成后将有效提高地区的竞争力，促进当地经济的发展，而且能够利用产业园区的积聚效应和扩散效应，带动物流及其相关产业的发展。我们要发扬拼搏精神、忘我精神、奉献精神，抢抓政策、抢抓机遇，把征地拆迁和农民安置工作作为首要任务，确保项目顺利进场。二是要强化服务，对接重点交通项目建设。交通是城市发展的脉搏及动力，是加速发展的重要推助器。要大力配合服务湛海高铁、张海高铁等大湾区经粤西到周边省区的综合运输通道的建设有关工作，构造多维、立体、便捷的交通体系；加快推进环半岛公路西延线、进港公路支线等项目征地拆迁工作；增强与上级交通规划部门沟通，全力推进“四好农村公路”建设，补充加密农村公路毛细血管网，形成外联内通的现代交通网络，提高交通便利性。
二、抓乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果
要将乡村振兴与持续做好脱贫攻坚工作有效衔接起来，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的机制，全面推进乡村振兴发展。一是要围绕“一镇一业、一村一品”，做好产业振兴。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，以培育特色主导产业和发展现代新型农业作为加快农村经济发展、促进农民增收的切入点，把北运蔬菜产业做优做强；将二桥村作为试点，以徐闻县二桥农业有限公司为载体，扩大绿色、有机农产品销售供给，同时依托大汉三墩、龙泉森林等景点，培育乡村旅游、电商等新业态，促进农商文旅体融合发展，增强乡村发展新动能。二是践行“两山”理念，持续打好污染防治攻坚战。进一步加强组织领导，坚持问题导向，加强部门联动，强化督查考核，扎实推进污染防治攻坚战各项工作。深化“河长制”，提升主要河流水体质量；重点抓好禁养区养殖场关闭、限养区养殖场整改等工作；完善保洁长效机制，促进农村人居环境净化、美化；认真抓好污染防治工作，改善生态环境总体质量，以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，围绕大气、水、土壤污染防治三大领域，切实增强做好污染防治攻坚工作的责任感、使命感和紧迫感。三是以点带面，推动美丽乡村建设。全力打造二桥、五里美丽乡村示范点，充分抓住自然、人文资源优势，把产村融合、农旅结合作为突破口，从村庄规划建设、生态保护、产业发展、公共服务的长效管理等方面着手，以改善人居环境为重点，以提升乡风文明为目标，重点开展村容村貌环境卫生整治、文化广场建设、村风民俗提升等工作，积极带领群众参与美丽乡村建设以点带面，打开美丽乡村建设新思路，踏上乡村振兴新征程。四是强化管控，严守耕地红线。切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，着力推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地安全，守住18亿亩耕地红线不动摇。严格执行“八不准”全面做好农村村民建设住宅的用地保障，实行永久基本农田一级巡查制度，加强动态巡查，强化日常执法监管，拓宽违法违规行为的发现渠道，更加有效地将违法违规行为制止在初始、解决在萌芽，维护自然资源管理良好秩序。
三、抓常态防控，打赢疫情防控攻坚战
坚决守好第一道防线，持续抓紧抓实抓细各项防控举措，织密织牢镇村防控网格，层层压实防控责任，继续落实各村网格化管理和镇村“三（四）人小组”常态化排查方案，不断增强防控措施的针对性和实效性；加强对“返乡人员”“境外人员”等重点人群的排查和健康管理，落实“四个一”；建立并完善与相关部门的沟通联络机制，落实落细“四早”措施，强化农贸市场等重点场所防控，做好校园疫情防控保障工作；加大疫情防控知识常识的科普宣传力度，高效有序推进新冠疫苗接种工作，坚决防止疫情反弹，全力保障群众生命安全和身体健康。同时，按照省、市、县统筹推进疫情防控和社会经济发展工作部署要求，我镇将落实落细稳企业、稳经济稳发展各项政策举措，确保疫情防控和经济发展两手抓、两不误,全力以赴实现明年经济社会发展目标任务。
四、抓民生保障，提升人民群众获得感。
认真做好社会保障工作，以基本养老、基本医疗保障为重点，推进农村社会保障体系建设。落实好农村五保、低保、贫困救助等农村惠农政策，统筹抓好城镇养老保险、就业生活保障机制的落实，保障好困难群众基本生活。强化就业技能、岗位技能和创业能力培训，促进困难人员再就业，鼓励创业带动就业。健全城乡社会救助体系，提高低保、五保保障水平，加强重度残疾人护理、孤儿生活保障等工作。继续实施全民参保计划，基本实现社会保险全覆盖。统筹发展社会事业，继续加强农村义务教育薄弱学校建设，进一步改善办学条件。培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信建设。常态化做好“双拥”工作，加强工会、共青团、妇联群团组织建设，做好民族宗教、防汛抗旱、残疾人救助等工作。
五、抓乡风文明，构筑美丽新农村
一是推进农村精神文明建设。深化习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观的宣传弘扬，以新时代文明实践站为载体，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，营造和谐、文明的社会新风尚。以“家越美.粤幸福”等活动为平台，广泛征集好家风、好家训故事，强化精神文明建设。用好广播村村响平台，及时宣传各类知识，完成文明单位、文明村创建工作。二是丰富农村群众文化活动。充分利用各村文化广场，围绕“春节”“七一”“重阳节”“国庆”等重要时间节点，以群众喜闻乐见的方式，开展形式多样的群众文化娱乐活动，引导群众传播文明乡风，养成文明习惯。三是倡导移风易俗。充分发挥全镇公墓的作用，大力推行火化、节地生态安葬，引导群众树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新理念。积极推进成立红白事理事会，加强婚事新办和勤俭节约教育，加强规范引导和制度约束。
六、抓平安建设，营造良好社会环境
一是强化社会治安综合治理。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，切实维护社会公共安全，营造良好的社会秩序。抓好各种矛盾纠纷排查、调处工作，抓好群众安全感和队伍满意度工作，确保全镇社会稳定。落实信访调处工作机制，继续坚持党政领导带头定期接访、领导包案处理等制度，加大社会热难问题的排查调处力度，规范信访秩序，畅通信访渠道，抓好抓重点时期（特别是全国两会、建党100周年系列庆祝活动期间）、重点人员稳控，最大限度地避免群体上访和越级上访现象发生。二是强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任。坚守“生命红线意识”和“底线思维”，全力抓好安全生产隐患大排查大整治，突出抓好道路交通、森林防火、非煤矿山、烟花爆竹、食品安全等领域监管力度，打击安全生产非法违法行为；继续开展“安全生产月”宣传教育活动和安全文化建设，开展安全应急演练，提高民众安全第一的意识；全面落实企业安全生产主体责任、森林防火和消防安全主体责任，层层签订责任状，预防和减少安全事故，坚决杜绝重特大伤亡事故的发生。
七、抓自身建设，全力打造服务型政府
进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导贯穿到政府工作各领域各方面，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。一是推进高效政府建设。增强制度意识，加强制度创新，强化制度执行，建立完善政府系统规章制度体系。推进快落实、快见效的工作作风。提高12345热线办理水平，大力推进电子政务建设，高标准建设数字政府，着力提升政府服务效能。二是推进法治政府建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，强化“法无授权不可为、法定职责必须为”意识。依法向镇人民代表大会报告工作，办好代表意见建议，主动听取社会各界的意见。严格落实重大行政决策的程序和制度，深化政务公开。三是推进廉洁政府建设。全面从严治党，切实履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设。加强对各项制度和各项决策部署执行情况的监督检查，不定期对各村开展督查，强化检查结果的运用，提高政府工作执行力。支持镇纪委查办违纪违法案件，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表，同志们！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，凝心聚力，攻坚克难，勇担当、善作为，谱写南山镇高质量发展新篇章，为助推徐闻县高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵做出南山贡献，以优异成绩向中国共产党100岁华诞献礼！
