政 府 工 作 报 告
——2020年7月7日在南山镇第四届
人民代表大会第七次会议上
南山镇人民政府镇长 詹庆发
各位代表、同志们：
我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出建议。
2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，全镇上下在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，真抓实干，克难攻坚，以脱贫攻坚和重点项目建设为抓手，团结带领全镇人民，统筹推进各项工作，经济社会保持了平稳健康的发展势头，决胜全面建成小康社会迈出了坚实步伐。
一、综合实力稳步提升，发展后劲潜力十足
一是经济运行稳中有进。2019年全镇生产总值16.42亿元，同比增长4.0%；其中农林牧渔业总产值12.63亿元，同比增长4.33%;工业总产值1.75亿元，同比增长-15.0%；固定资产投资额完成15.96亿元，增长-5.1%；全镇公共财政预算收入2047.05万元，规模以上工业总产值9690万元，同比增长-8.0%；规模以上批发零售业销售额19394万元，同比增长41.6%；规模以上住宿餐饮业营业额3624万元，同比增长-2.5%；规模以上服务业营业收入224万元，同比增长-11.1%。二是重点项目建设加快推进。坚持按照徐闻县交通发展规划与城市扩容提质要求，加快推进重大交通项目建设征地拆迁与服务工作，抓住海南建设自贸港优惠政策的溢出效应机遇，深化琼州海峡两岸合作，助推经济快速平稳发展。当前我正在推进徐闻港进港公路南山第二安置区、进港公路支线、城南大道、环半岛公路、省道376线等10多个重点项目的征地拆迁工作，规划建设用地近万亩，涉及我镇11个村委会，72个经济合作社，1000多户农户。目前，城南大道、进港公路徐闻支线、省道376线等项目征地工作已完成80%。三是农业发展成果丰硕。2019年全镇农作物总播种面积13.04万亩（其中经济作物8.75万亩、粮食作物4.2万亩），水果播种面积2.21万亩；深入推进农村土地确权工作，土地实测率106.29%，91个经济合作社完成确权颁证工作，应发证书11720本，已发证书9302本，已颁证面积73480.96亩；落实惠农政策，发放耕地地力补贴资金927.46万元，补贴面积10.99万亩，发放渔船油料补贴204艘、休渔补贴329艘。
二、脱贫攻坚持续发力，人居环境综合整治成效初显
一是聚力精准扶贫、精准脱贫。南山镇坚定不移把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程，做到不放松、不停顿、不懈怠，精心谋划，因地制宜，聚焦“两不愁、三保障”，推动实施“一镇一业、一村一品”，激发群众参与的积极性，切实推进脱贫攻坚工作取得成效。我镇现有贫困户940户2823人，2019年年底达到脱贫标准共921户2731人（其中脱贫不稳定户4户20人），2019年年底相对贫困人口拟退出917户2711人，拟退出率96%，截至2019年12月中旬，我镇有劳动能力户人均可支配收入13374.7元。二是注重人居环境综合整治。南山镇一直坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进环境保护和生态文明建设，持续优化人居环境，努力保护和发展南山得天独厚的生态优势。截至2019年底，全镇已全面完成三清理、三拆除、三整治的自然村128条；累计改成无害化卫生户厕户数14330户，完成率98.3%；3个省定贫困村共计16条自然村的污水管网建设工作正在加紧推进，已完成9条自然村的管道铺设工作和15条自然村共12个处理池选址。非省定贫困村已完成8条自然村污水管网建设全部建设工作，另外，列入2020年奖补农村生活污水处理设施建设的自然村28条，现已动工建设14条。三是推进危房改造，确保群众住房安全。安居才能乐业，我镇在2019年初就已陆续2018年存量验收，2018年农村危房存量任务82户中分散供养特供人员2户、低保户80户，2018年已完成65户，余下的17户在2019年上半年已完成，与2019年度的农村危房改造户5户一起通过验收，并及时给予兑付补助资金，完善了农户一户一档资料归档工作。2019年度还有精准扶贫户无房居住对象建房5户、漏报补报危房改造7户及无房户漏报补报2户共14户，至今已全部封顶竣工。
三、社会大局保持稳定，平安南山基础牢固
一是二是安全生产管理落实到位。扎实开展落实安全生产主体责任活动，夯实应急管理基础，认真抓好危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防等行业领域的安全生产隐患排查治理，深入推进群租出租房、“两类场所”消防安全隐患排查整治，党政领导带队检查安全生产工作共40余次，排查整改隐患10多处；印发安全生产资料5000多份，培训600余人次；全年未发生安全责任事故。三是社会治理和谐稳定。始终保持高压态势，依法严厉打击“两抢一盗”、涉枪涉毒、欺行霸市、农村黑恶势力等各类违法犯罪活动。今年来，公安派出所共立刑事案件104宗，侦破84宗，刑事拘留74人，逮捕60人，起诉59人，抓获在逃人员4人；受理行政案件218宗，行政拘留203人，抓获吸毒人员178人，强制隔离戒毒118人、社区戒毒41人；收缴非法枪支13支（其中：自制猎枪3支）；查处赌博案件12宗。四是 扫黑除恶专项斗争行动走向深入。截至目前，我镇根据各成员单位上报线索及对重点行业、重点领域、重点纠纷、网络等方面摸排、梳理、研判，收集涉黑涉恶涉乱线索83条，其中有效线索81条（其中涉黑恶线索6宗，涉乱线索75宗），已向县扫黑办上报线索11条、报备线索5条，现已办结73宗。五是信访维稳工作成效凸显。依靠镇调解中心、镇司法所和“陈学”工作室积极调处矛盾纠纷，认真受理群众来信来访，成功调处了梁秀芬、董葵、潘达良、梅吉文等人的陈年积案，把重点人员稳控在当地，将各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。2019年，我镇综治中心共受理案件192宗，办结187宗，办结率达97.3%，村“工作站”受理纠纷案件442宗，办结423宗，办结率达95.7%。镇司法所和“陈学”工作室受理各类矛盾纠纷26宗，调解成功25宗，排查纠纷112次，预防纠纷12件，化解群体性纠纷4件；指导村级调委会调处民间纠纷150宗，接受群众来访100多人次。
四、民生福祉持续增进，人民生活更加美好
一是做好民政工作，全力保障群众生活。2019年，全镇纳入低保人员1128户3814人，特困人员320人，大病救助对象224人。民政信息化建设步伐不断加快，低保、五保、残疾、高龄老人、孤儿、事实无人抚养儿童、优抚对象等统一信息化持续采集录入系统；及时审核并按标准发放高龄老人、优抚对象、散居孤儿等群体的生活补贴，并积极开展上述人群的慰问工作。二是建立完善村级文化宣传阵地，开展丰富的文体活动。选取五里、三塘、二桥等村的群众聚集点，设置“大树下的宣传阵地”，定点向群众宣扬党的方针政策。18个行政村综合性文化服务中心已配齐各种文化设备和专业管理人员，并于2019年开始全面免费开放，有效满足了广大人民群众的基本文化需求。组建了19支广场舞队，举办了广场舞培训班，培训共计600多人次，积极开展乡村振兴图片展、篮球赛、乒乓球赛以及广场舞赛等群众喜见乐闻的文体活动，充实了群众的业余生活。三是全力保障医疗教育，提升一线单位基础水平。当前我镇村卫生站标准化建设持续推进，目前已建成16间；余下的博爱村卫生站也已基本完工，验收通过即可配套医疗设施，为村民提供专业便利的医疗服务；下埚卫生站因选指未定暂未开始建设。镇中心小学、五里中学、第五中学等优秀办学单位，秉承教书育人立德立言的教学理念，不断强化师风师德建设，促进校园和谐发展，打造科研型教师队伍，持续提升教学水平；与徐闻县10间西北片区乡镇学校建立了联考制度，每学期至少联考3次，全面提高教学质量。此外，应急管理、统计、宗教、防震减灾、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等各项社会事业均取得新成效。
五、自身建设不断加强，服务能力全面提升
一是全面从严治党力度更大。严格落实政府系统的主体责任和“一岗双责”，全面加强政府系统廉政建设，努力营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定实施细则精神，坚持有案必查、违纪必究，以零容忍态度惩治腐败。全年镇纪委立案查处的违纪违法人员有5人，初核了结信访案件3宗，配合县纪委查办涉黑涉恶案件3件，自查涉黑涉恶线索2条，谈话提醒扫黑除恶专项斗争工作履职不力、无作为、慢作为的领导干部6人。二是服务效能更高。自觉接受镇人大监督，办理代表意见建议答复率100%，办理落实率93%，满意率100%。全力打造服务型政府，做好政府信息公开工作，全面推行“互联网+政务服务”，及时公开政策法规、决策事项、重大项目等政务信息，提高政府工作透明度，公开政务信息26条，办理网民留言2条,办结率100%。三是高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。着力构建“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，开展集中学习研讨6次，班子成员共提出检视问题7个，立行立改7个，统一了思想、提高了认识、凝聚了共识，有效促进了各项工作开展，推动政府工作上新台阶、争先进、创一流。
各位代表！一年来，全镇上下不畏艰苦、不惧辛劳，积极发扬南山精神，为全镇经济社会的发展付出了辛勤的汗水，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是镇党委正确领导和科学决策的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大党员干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持和参与南山建设发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也应清醒看到，工作中还存在一些薄弱环节，一是重点项目建设中全征户较多，现行的安置办法未充分考虑全征户村民的养老、就业等社会保障问题，社会保险体系建设仍然滞后，不能满足失地农民的强烈愿望和要求；二是巩固脱贫攻坚成果压力大，决胜脱贫攻坚任务依然艰巨；三是人居环境卫生整治仍需加大力度，群众参与度不高；四是综治信访维稳形势不容乐观，禁毒态势还十分严峻；五是少数镇、村干部思想观念滞后、履职担当不够尽责、作风建设不够扎实、工作闯劲不够坚韧。存在决定意识，有不足就有进步企盼，有困难就要去挑战，在今后的工作中，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是“十四五”规划的谋篇之年，也是新冠肺炎爆发和防控的特殊之年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，统筹做好全年的工作和打赢疫情防控的阻击战，意义重大深远。6月1日，中共中央 国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着今年也是海南自由贸易港建设的开局和关键之年，南山镇作为徐闻县承接海南自贸港新时代改革开放“强磁场”的重点区域，机遇千载难逢。在今年的工作中，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻习近平总书记在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，深入落实省委十二届九次全会精神、市委十一届九次全会和县委十三届九次全会精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，按照全面建成小康社会各项要求，紧扣社会主要矛盾变化，努力推动全面从严治党进一步加强、经济发展质量进一步提高、社会事业进一步发展、群众生活进一步改善。
当前我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，经济秩序加快恢复、社会大局总体平稳，但国外疫情防控形势依然严峻，综合各种因素考虑，我镇2020经济社会发展的主要预期目标为：全镇生产总值增长3.5%，其中第一产业增加值增长3.8%，第二产业增加值增长3%，第三产业增加值增长3.5%；一般公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长3%。
2020年，我们重点抓好以下几项工作：
一、坚持疫情防控不松懈，坚决打赢疫情防控攻坚战
一是严格落实责任。常态化开展疫情防控，紧抓外防输入重点任务，严格落实三级包保责任制及各项疫情防控措施，充分认清疫情防控形势，按照“思想上保持警惕、环节上突出重点、工作上抓细抓实”的要求，全面落实疫情防控措施，加快“粤康码”推广使用，并纳入到疫情防控工作督查内容，坚决杜绝不按规定执行的行为，全力以赴打赢疫情防控总体战。二是全力保障复工复产。加大对企业复工复产指导力度，帮助企业克服疫情影响，进一步完善疫情防控和安全生产应急预案，及时解决企业在复工复产时所遇到的问题，做好外来务工人员健康检测，全程督促检查切实做好防控工作。
二、坚持项目带动引领，积聚发展的基础能量
坚持把重点项目建设作为经济发展的主抓手，强力推进，狠抓重点项目建设服务，助推徐闻县城市扩容提质。围绕项目征地、拆迁、协调三大工作任务，全力推进进港大道第二安置区、湛海高铁、进港公路支线及城南大道等项目征地工作；全力服务好生活垃圾焚烧发电项目建设，确保项目建设如期竣工；配合相关部门做好徐闻治超检测站搬迁建设项目与徐闻南山客运综合枢纽站项目相关规划和征地拆迁工作；配合做好徐闻港南山作业区、临港物流城等项目相关工作。
三、坚持精准扶贫，继续巩固脱贫攻坚成果
一是突出抓好产业扶贫。重点扶持贫困户发展特色优势产业，支持发展农村集体经济，带动贫困村贫困户发展产业实现脱贫增收，确保每个村有主导产业，贫困户有增收项目，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。加大就业培训力度，大力发展劳务经济和非农产业，培强育壮特色产业龙头企业带动扶贫。二是继续改善基础设施。结合人居环境综合整治，完成各村委会村内道路硬化和房前屋后的道路硬化，统筹推进饮水安全、危房改造、农田水利灌溉维修养护工程等。
四、加强人居环境综合整治，持续优化生态环境
一是建立依靠群众的动力机制。加大宣传力度，营造良好氛围，使人居环境整治工作家喻户晓、深入人心，让村民充分认识到自己是建设的主体。始终把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，切实做到让农民做主，依靠农民群众的智慧和力量建设美好家园。二是开展村庄清洁行动。继续开展“三清理、三拆除、三整治”“厕所革命”“污水革命”，探索和创新农村环境整治工作，建立有效的监管机制，加强河道、道路的管护，持续改善城乡人居环境，逐步实现“村庄整洁、堆放有序、环境清洁、管理长效”的目标。三是深入推进美丽南山建设。继续推进生态环境保护，严厉惩治破坏生态环境行为，严禁大面积砍伐林地，守护好绿水青山；狠抓拆违控违，联合县只能部门在全镇范围类打响“两违”整治拆除行动战，重拳治理违法建设，实现两违建筑“零增长”。
五、坚持统筹规划，大力实施乡村振兴
一是要进一步抓重点、补短板、强弱项。要明确自身在发展产业上的不足，结合镇情村情实际，抓好“一镇一业、一村一品”发展重点，强化优势主导产业培树力度，将基础做实，将优势产业做大做强。同时，要在招大引强上下功夫，与名牌名企合作，提升自身产业的实现产业的提升。二是抓好发展壮大村集体经济工作。根据各村村情实际，对尚未形成特色产业的村委会因村制宜选取产业项目，壮大村集体经济；加强新型农业经营主体的培育工作，大力扶持致富能手、返乡创业青年等开展创业活动，带领更多群众共同致富。
六、持续构建平安南山，营造良好社会环境
一是强化社会治安综合治理。重拳扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动；落实信访调处机制，坚持党政领导带头定期接访、领导包案处理等制度，加大社会热难问题的排查调处力度，规范信访秩序，畅通信访渠道，及时妥善把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，营造风清气正人和的发展环境。二是做好禁毒“摘牌工作”。要在思想重视再重视，工作抓紧再抓紧，力度加大再加大，以创建“无毒乡村”为载体，坚持预防为主、综合治理、“四禁”并举的方针，积极推行“1+1+1”网格化管控禁毒模式（每村配备1名责任领导、每组配备1名责任民警、每户配备1名责任干部的禁毒精准管控模式）,紧紧围绕预防教育和帮教转化两个工作重点，大胆探索，开拓创新，努力走出一条禁毒工作的新路子，推动禁毒工作取得显著成效。三是强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任。坚守“生命红线意识”和“底线思维”，全力抓好安全生产隐患大排查大整治，突出抓好道路交通、森林防火、非煤矿山、烟花爆竹、食品安全等领域监管力度，打击安全生产非法违法行为；继续开展“安全生产月”宣传教育活动和安全文化建设，开展安全应急演练，提高民众安全第一的意识；全面落实企业安全生产主体责任和森林防火主体责任，层层签订责任状，预防和减少安全事故，坚决杜绝重特大伤亡事故的发生。
七、加强政府自身建设，全心全意为人民服务
党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力做出重大部署，对政府自身建设提出明确要求，我们将在镇党委的坚强领导下，讲政治、讲担当、讲法治、讲廉洁，努力建设人民满意的服务型政府。一是强化政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化建设，全面加强意识形态工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习贯彻党中央和省市县委重大决策部署，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众。二提高执行能力。增强勇于担当、善于担当的责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的精神，集中精力办实事、解难事、求实效。紧扣县委县政府和镇党委的决策部署，紧盯新一年政府工作目标任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，进一步创新举措、苦干实干，确保各项工作落地落实、取得实效，不断满足人民日益增长的美好生活需要。三是加强法治政府建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，树牢宪法意识和法治理念，强化“法无授权不可为、法定职责必须为”意识，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、新闻媒体监督和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议，确保政府权力在阳光下运行。四是提高行政效能。深入开展学习型机关建设，提高工作能力。强化责任担当，继续推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让高效服务成为行动自觉，做到贯彻落实上级精神不打折扣、不搞变通，确保工作件件有着落，事事有回音。进一步健全完善工作考核、监督、问责等制度，努力营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境氛围。
各位代表、同志们！潮平两岸阔，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，敢字为先、干字当头，锐意进取，开拓创新，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚定扛起徐闻与海南相向而行的南山责任，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
