政 府 工 作 报 告
——2019年4月27日在南山镇第四届
人民代表大会第五次会议上
南山镇人民政府镇长 詹庆发
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2018年工作总结
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我镇决胜全面建成小康社会的关键之年。这一年，在县委、县政府、镇党委的坚强领导和镇人大的监督支持下，镇政府团结依靠全镇广大干群，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕镇四届人大三次会议确定的目标任务，坚定信心，务实作风，大力推进经济发展，努力增强民生福祉，新时代展现新作为。
——提质增效，镇域经济稳步发展
一是镇域经济有序发展。2018年全镇生产总值15.29亿元，同比增长7.4%；其中农林牧渔业总产值10.06亿元，增长5.6%;工业总产值5.36亿元，增长12.4%；固定资产投资额完成16.81亿元，增长77.9%；全镇公共财政预算收入1733.36万元，规模以上批发零售业销售额1.29亿元，增长74.3%；规模以上住宿餐饮业营业额3717万元，增长4.5%；规模以上服务业收入252万元，增长52.1%。二是重点项目建设强力推进。作为省、市和县重点项目建设的主战场，南山镇主动对接、积极服务，以推进项目建设为引擎，不断增强经济发展后劲。截至目前，徐闻港进港公路改扩建工程已全面建成通车；湛徐高速徐闻港支线已具备通车条件；S376线已完成清表工作，城南大道、南坡新能源、进港大道安置区、大汉三墩旅游区、进港大道延长线等项目正有序推进。三是农业发展成果丰硕。2018年全镇农作物总播种面积8172.27公顷，其中粮食作物2800.07公顷、经济作物5372.20公顷；加强农村集体“三资”管理，完成146个经济组织清产核资报表上报工作；深入推进农村土地确权工作，土地实测率106.29%， 91个经济合作社完成确权颁证工作，应发证书11720本，已发证书9310本；落实惠农政策，发放耕地地力补贴资金898.96万元，发放渔船油料补贴328艘、休渔补贴329艘。四是第三产业日益繁荣。以“大汉三墩”和“龙泉”森林保护区为龙头，整合全镇优质旅游资源，全力配合抓好相关旅游基础设施的完善，强化景区卫生环境的综合治理，抓住协办2018南粤古驿道定向大赛（徐闻赛区）的契机，进一步做好旅游宣传推介，游客日益增多，旅游经济的突出地位逐步凸显。其他服务行业日趋丰富，逐步向现代物流、商贸流通、电子商务等领域拓展延伸。
——精准施策，脱贫攻坚成效初显
南山镇现有贫困户952户，共2816人，2018年脱贫827户2304人，全镇贫困人口人均可支配收入达到10926元。2018年我镇专项扶贫资金共计到位1087.85万元，另外投资市管企业返还本金236.15万元，2016及2017年剩余资金84.65万元。其中投资232.5万元与徐闻县那佬果菜专业合作社合作种植蜜柚，投资265万元与湛江市华煌食品有限公司合作进行农产品加工及木瓜种植，投资828.75万元到徐闻县新供销农业集团获取固定收益，投资80万元到华南天河发展有限公司获取固定收益。一是镇级统筹，大力打造“一镇一业”。经与有劳力贫困户多次调研和探讨，由南山镇人民政府牵头，统筹17个村委会的扶贫专项资金，与徐闻县那佬果菜专业合作社合作种植蜜柚。项目正式投产后，年收益23.25万元以上，经济效益显著，既确保贫困户每年增加收入，又能为贫困户提供就业岗位，多重保障贫困户收入。二是重点培养，积极探索产业融合发展。以二桥村委会为试点，探索推进农商文旅融合发展之路，因地制宜将汉代海上丝路遗风与南国渔村人文风情很好地结合在一起，在徐闻大汉三墩旅游区建设完成营业的南国特色文化酒店和主题民宿1家。该民宿践行共同富裕的宗旨，雇佣贫困户进行日常工作的打理。在驻村第一书记孔海涛同志的带领下，广泛发动贫困户养殖土鸡、土鸭，种植石参、秋葵等，开设专门的线上展示与销售平台利用电商平台，拓宽销售渠道，主要利用微信公众号进行销售土鸡、土鸭、鸡蛋、鸭蛋、秋葵粉等产品，同时淘宝商铺亦在建设中，每年至少为贫困户增加4000元的收入。三是因地制宜，扎实推进“一村一品”。认真协调帮扶单位、贫困村的关系，充分发挥帮扶单位的作用，用足用活省扶贫办开发政策，坚持因地制宜的原则选择优势产业，打造绿色品牌，优化特色产业，努力形成 “一村一品”的发展格局。芒海村委会组织有劳动能力的贫困户成立奔康农业专业合作社，着力做强韭菜、青椒产业种植，以合作社为主体与徐闻县正茂蔬菜种植有限公司签订购销协议，以保障贫困户的收益；三塘村委会成立金秋农业专业合作社，成功引进“金粟超甜玉米”品种，进行50亩的玉米种植，也与徐闻县正茂蔬菜种植有限公司签订了保底收购协议。
——乘势而上，乡村振兴战略加快实施
一是持续推进省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作。整合资源，因地制宜，结合实际，采取有力措施，强力推进新农村示范村建设工作初见成效。我镇纳入新农村示范村建设项目库项目145个，已启动48个，财政实际己拨付资金1029.55万元，应付但未付资金830.45万元(如因工程己竣工但未验收造成资金无法拨付等)，实际使用资金为1806万元。目前，3个省定贫困村已基本完成“三清理、三整治、三拆除”工作，全部健全村规民约，并相应成立村民理事会。二是全力打造五里村乡村振兴战略示范点。按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的总要求进行谋划与布局，引领全体村民参与。以人居环境综合整治为抓手，清理垃圾杂物1000多吨，改造村内部分电网，挖建村前排水沟，重新修复村内具有200多年历史的古祠堂和四合院；以产业发展作为乡村振兴的支撑点，致力于北运蔬菜种植及黑山羊养殖业，专注发展绿色、生态、有机、富硒特色生态农业，目前该村韭菜种植规模1700多亩，已成立钱隆农业专业合作社，并与电商平台合作，五里“团结”韭菜品牌正在注册中，逐步形成规模化、区域化的特色农业产业带。
——以稳为基，综治信访维稳工作扎实推进
一是开展平安乡镇和平安细胞建设。平安乡镇、平安社区、平安村居、平安校园创建活动深入人心，人防、物防、技防不断加强，大防控体系不断完善，恶性刑事案件逐年下降，辖区群众安全感大幅度提高。二是深化社会治安综合治理。始终保持高压态势，依法严厉打击“两抢一盗”、涉枪涉毒、欺行霸市、农村黑恶势力等各类违法犯罪活动。2018公安派出所共立刑事案件79宗，侦破67宗，刑事拘留50人，逮捕44人，起诉40人，抓获在逃人员3人；受理行政案件159宗，行政拘留47人，抓获吸毒人员126人，强制隔离戒毒85人、社区戒毒28人；收缴非法枪支（自制猎枪）2支；查处赌博案件1宗。三是推进扫黑除恶专项斗争行动。在全镇主要道路和各村主要交通道口粘贴画报600多张、刷写固定宣传标语168条，制作宣传栏21个，结合“走千村进万户”、群众满意度问卷调查、禁毒等为主题开展扫黑除恶宣传活动共30多次，共发放调查问卷60000多份和扫黑除恶倡议书20000多份。到目前为止，我镇根据各成员单位上报线索及对重点行业、重点领域、重点纠纷、网络等方面摸排、梳理、研判，收集涉黑涉恶涉乱线索83条，其中有效线索81条（其中涉黑恶线索6宗，涉乱线索75宗），向县扫黑办上报线索11条、报备线索5条，现已办结25宗。四是扎实推进特殊人群管控。积极开展严重精神障碍患者救治救助工作，及时落实了救治救助措施,没有发生精神障碍患者肇事肇祸事件。积极开展社区矫正和安置帮教工作,全面落实“一对一”防控措施。2018年,我镇共接收矫正人员29人,解矫11人,未出现脱管漏管现象;全镇在册刑释解教人员共194名,已帮教194人,安置194人,帮教率为100%,安置率为100%,社区矫正人员重新违法犯罪率为零。五是深抓信访维稳工作。依靠镇调解中心积极调处矛盾纠纷，认真受理群众来信来访，调处疑难和较大矛盾纠纷，将各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。2018年我镇“中心”共受理案件198宗，办结194宗，办结率达98 %，村“工作站”受理纠纷案件482宗，办结457宗，办结率达95 %。
——以民为本，群众幸福指数持续增加
南山镇坚持以民为本、为民服务、为民解困的工作理念，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在保障困难群众基本生活上办实事，认真做好各项工作。一是基础设施建设不断加强。2018年全镇共投资1250多万元建成镇通村、村通村道路25公里，修缮桥梁2座，安装路灯300多盏，交通环境得到进一步改善；改造农业硬底化机耕路28公里，修复损毁海堤0.8公里，修复排水沟7公里，新修排水沟0.36公里；安装农用灌溉变压器3个，钻打抗旱井1座，不断改善农业生产环境；新建文化楼6个、公共活动场所5个，建成新时代文明实践中心1个，不断满足人民群众日益增长文化需要。二是社会救助工作逐步完善。据相关方针政策，加强督查，阳光施保，低保政策全面落实；严格贯彻落实城镇医疗救助政策，医疗救助宣传广泛，重特大病医疗手工、一站式救助工作深入开展，城镇居民医疗保险、临时救助等政策无缝衔接。2018年全镇低保享受人员1021户3493人，特困享受人员316人，大病救助对象234人，发放中央自然灾害补助25万元。三是社会保障水平稳步提高。危房改造步伐加快，完成危房改造198户；大力实施自来水“村村通”工程，全镇18条行政村全部通水，通水覆盖率为100%；持续推进城乡新型合作医疗和城镇居民养老保险，2018年城乡居民医保已缴费参保人数59761人，养老保险缴费参保人数18031人；公建民营卫生站加快推进，那屯、二桥、三塘、四塘、博爱、下井、槟榔等7个村委会民营卫生站全部建成投入使用。四是安全生产工作常抓不懈。以深化“安全生产年”活动为载体，深入开展“三项行动”，全面贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，立足事故防范，通过“安全生产隐患大排查大整治”及“安全生产月”等活动，持续开展安全生产“七进”、安全生产专项整治和安全社区创建等行动，加大宣传，突出重点，强化监管，着力隐患整改，狠抓打非治违，全力保障人民生命财产安全。认真贯彻落实“食品药品安全党政同责”工作要求，大力宣传农村自办宴席、食品药品安全管理规定，定期开展食品安全监督检查，及时发布食品安全预警公告，有效防范了“舌尖上的安全事故”。五是生态文明建设持续开展。深入开展生态文明城镇村和“五城同创”创建工作，城乡精神文明建设水平不断提高。“三清理、三拆除、三整治”工作成效显著，群众公共卫生意识普遍提高，农村人居环境进一步优化。五里村获得“广东省乡村振兴巾帼行动示范点”“广东省创建家庭文明示范点”“湛江市平安家庭建设示范点”等称号。此外，共青团、妇联、工会、武装、关工、统计、殡改、林业、物价、人防、审计、保险、双拥、打私、档案等各项工作都取得了新的进步。
——转变作风，政府服务水平不断提升
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学懂弄通做实党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“机关作风建设强化年”活动深入开展，认真落实中央八项规定精神，持续不断纠正“四风”，“三公”经费和会议费支出不断下降。一是坚持科学民主决策程序，自觉接受人大监督，认真办理人大交办意见建议16件，其中重点建议6件，答复率100%，答复满意6件，办理结果满意3件，正在办理3件。二是镇党群服务中心与17个村级党群服务中心正常运作，全力推行“互联网+政务服务”，建立了网上办事审批系统并拓展了网上办事大厅服务功能，“12345”热线工单办理及时高效，群众满意率高。三是全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，强化行政监察，推进正风肃纪。2018年镇纪委受理和接到上级交办的群众举报材料6件，其中已立案1件，信访了结2件，正在初核2件，暂存2件，共处分党员8人。此外，还配合县纪委办案3件，现已办结2件，有1件还在审查中，已给予党内严重警告处分1人、党内警告处分2人，免予党纪处分、诫勉谈话1人。
各位代表，一年来，全镇上下同心同向、克难奋进，努力干在实处、走在前列，各项工作取得新的进步。成绩的取得，得益于县委县政府和镇党委的总揽全局、正确领导，得益于全镇各级各部门的扎实工作、团结攻坚，得益于广大干群的锐意进取、努力拼搏，得益于社会各界的鼎力相助、大力支持。在此，我代表镇政府，向辛勤工作在各行各业、各条战线上的广大党员干部群众，向关心支持南山发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是创新发展的理念仍需进一步提升，在推进重点项目、中心工作、处理群众矛盾方面略为被动；二是公共服务发展不平衡不充分的问题还未能有效改善，民生改善与人民群众美好生活新愿景还有一定差距；三是政府自身建设仍需加强，少数干部敢打硬战的锐气、善于攻坚的能力还有待提升等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
2019年工作安排
2019年是贯彻落实党的十九大精神的重要之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们将紧紧围绕县委、县政府的决策部署，紧盯镇四届人大五次会议确定的目标任务，振奋精神，齐心协力，真抓实干，推进全镇经济社会发展再上新台阶、再创新业绩。
今年我镇经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署，以及市委十一届七次全会、县委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，大力推进乡村振兴发展、社会治理创新、行政效能提升以及助推徐闻县城市扩容提质等重点工作，加快建设徐闻成为广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵作出应有贡献，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。
今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长9%，其中第一产业增加值增长6%，第二产业增加值增长10%，第三产业增加值增长7%；公共财政预算收入增长9%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%。
2019我镇主要着力抓好以下几个方面的工作：
­­­——持续推进脱贫攻坚，全面保障决战决胜
始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，把农村基础设施和基本公共服务水平建设摆在突出位置，坚持精准扶贫和防范“返贫”双管齐下，建立健全实现稳定脱贫、夯实乡村振兴基础的长效机制。以“绣花”的功夫和“钉钉子”的精神，认真对照省市县考核中反馈的问题、弱项、缺项，全面查摆精准识别、精准帮扶、精准退出全过程存在的各类问题，找准工作短板和薄弱环节，抓紧补缺补差，全力落实落细，确保2020年与全县同步达到小康水平。
——持续强化经济建设，推动南山稳定发展
经济基础决定上层建筑，南山镇要发展，藏富于民是关键,发展生产是核心。没有生产的发展、没有生活水平和质量的大提升,一切都是空谈。一是要深化“放管服”改革，推动实体经济发展。努力构建“亲”、“清”的政商关系，鼓励支持有条件的个体工商户转型升级为企业，规模以下小微企业转型升级为规模(限额)以上企业，促进经济主体增量提升，做大实体经济。同时提升城市品质与功能，增强城市吸引力，加大招商选资力度，吸引一批“有实力、有理念、有品牌”的企业共建南山。二是要抢抓机遇，加强与海南的对接合作。中央支持海南建设自贸区（港），这给我们带来了千载难逢的机遇，我们要在县委、县政府的带领下，主动融入，用足用好海南建设自贸区（港）优惠政策的溢出效应，深化琼州海峡两岸合作，为加快建设徐闻成为广东对接服务海南岛的南门户城市作出应有贡献。三是要做好重点项目服务工作。严格按照县编制的土地利用总体规划，做好重点项目用地优先保障，加快完成环半岛公路征地收尾工作，强力推进城南大道、徐闻港临港物流园区等重点项目征地工作，助力项目落地，助推徐闻县城市扩容提质。四是要深入实施乡村振兴战略。坚持因地制宜的原则选择优势产业，打造绿色品牌，优化特色产业，形成“一村一社”的带动模式，和“一村一品”的发展格局；积极培育壮大农业合作社，发展农产品加工业，大力发展“公司+基地+合作社”、“农业+电商”、“农业+旅游”等多种新型农业综合体系。
——持续增强民生福祉，不断优化公共服务
积极推动社会各项事业全面发展，加强社会保障体系建设，推进社会保险扩面征缴，实现农民老有所养、病有所医、失业有助的社会保障目标。坚持考核导向，着力改善农村人居环境，加快二桥、三塘、芒海三个省定贫困村社会主义新农村示范村建设步伐。持续推进农村环境“三大革命”，提升农村基础设施水平，全面改善农村环境面貌。严格落实河长制，加强饮用水水源地保护。继续开展民政、残联、教育等救济救助工作，推进工会、妇联、共青团等社会事业协调发展。
——持续加强社会治理，深化城乡平安建设
狠抓安全生产管理。坚持“严查、严管、严惩、严罚”，推进企业安全生产标准化建设，做好重点行业、重点领域安全生产专项巡查整治，强化安全生产日常监管，做到警钟长鸣，防微杜渐，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加快法治南山建设。持续推进“七五”普法，完善公共法律服务体系，着力培育群众法制信仰，加大法制宣传力度，增强公民的法治意识。坚守稳定底线。以推进源头预防社会矛盾为根本，严密防控社会稳定风险，强化矛盾纠纷和信访隐患排查调处，重点做好征地拆迁、危旧房改造、重点项目建设等涉及的重点人群信访维稳，强化责任意识，妥善解决信访积案，维护群众合理诉求。深化开展扫黑除恶专项斗争。严格按照党中央的统一部署和省、市、县的工作要求，敢于担当负责，勇于攻坚克难，主动作为，精准聚焦，协同发力，打准打狠，把扫黑除恶专项斗争不断引向深入。要力争抓好“六个强化”，取得“三方面突破”，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，坚决打好扫黑除恶攻坚仗，维护社会大局和谐稳定。
——持续强化镇村管理，建设美丽宜居南山
统筹镇村协调发展，健全镇村融合发展体制机制，不断美化亮化镇村环境。坚持规划引领。以乡村振兴发展战略为抓手，科学制定村庄布点规划，加强农村基础配套设施建设，加快“城镇化”步伐。实施全域整治。深入推进农村垃圾、污水、厕所综合整治“三大革命”。全力配合县政府实施“PPP模式”，加快推进生活污水处理基础设施项目建设，进一步改善镇村人居环境，建设美丽宜居城乡。加大拆违控违力度。加强巡查，做好违法建设的查处工作，始终保持高压态势，发现一起，查处一起，拆除一起。巩固美丽乡村建设成果。继续推进环境保护、大气污染防治工作的开展；持续抓好河长制工作，改善水质环境；精心管护好环境卫生、公共设施、绿化景观、交通秩序、用地秩序，实现管理精细化、监管常态化、整治长效化。
——持续加强自身建设，打造人民满意政府。
坚持依法行政，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和社会各界的民主监督和舆论监督。全面开展好机关作风强化年活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引领广大领导干部保持“在状态、有激情、敢担当、出实效”，更主动适应机关作风强化年活动要求，深入转作风出实效，坚持全心全意开展好服务群众工作。 加强干部队伍建设，推行“只进一扇门，最多跑一趟”、“马上就办、办就办好”工作机制，坚持重心下移，靠前服务，不断夯实机关效能建设，呈现政府工作良好形象。强化廉政建设，坚持严格遵守中央八项规定，全面落实廉政建设责任制，加强农村基层廉政建设，坚持在清廉中转变工作作风，牢固树立以人民为中心的理念，切实提升干部为民务实清廉的能力和水平，促进我镇各项事业取得长足发展。
各位代表，同志们！博观而约取，厚积而薄发。伟大时代引领我们乘风破浪，千载难逢的机遇让我们奋勇拼搏！肩负历史使命、推动跨越赶超，又好又快地实现人民群众对美好生活的向往，是我们发自内心的共同愿望，更是我们干事创业的不懈追求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结和依靠广大干部群众，以更加坚定的信心、更加无畏的勇气、更加拼搏的精神，为高标准建设徐闻成为广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵贡献南山力量，用优异的成绩迎接新中国成立70周年！
报告完毕，谢谢！
