（2021年9月24日迈陈镇第十五届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上）
迈陈镇党委副书记、镇长 陈登攀
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请给予审议，并请各位列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委省政府、市委市政府的决策部署，在县委、县政府和镇委的正确领导下，紧紧围绕“高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵”的目标任务，团结带领全镇广大党员干部群众真抓实干，努力拼搏，较好地完成各项工作目标任务，谱写迈陈经济社会发展新篇章。
一、经济实力明显增强
各项经济指标增长较快。2020年全镇地区生产总值达12.3亿元，五年增长29.5%，平均每年增长6%；农林牧渔业总产值9.48亿元，五年增长51.2%，平均每年增长10.2%；工业总产值3.02亿元，五年来增长22.8%，平均每年增长4.6%。
基础设施加快推进建设。着力抓好基础设施建设，为全镇经济社会持续发展奠定基础。五年来，全镇完成四好农村公路、战备路等建设210公里；挖补修复损坏道路近7000平方米。助力电力部门加快电网改造，完成迈市社区10千伏变电站升级改造，从120线增至240线。完成网络信号从3G升级4G，4G覆盖率100%，5G基站建设顺利推进。重点保障上海艾能光伏发电项目顺利实施，该项目分别在龙潭、青桐两个村委会用地1000余亩，累计投资约3亿元。每月发电量大约2千万瓦，目前这个项目已经全面投产。建设人畜饮水管道130多公里，完成水库除险加固工程20多宗，完成渠道整治、清淤达200多公里，钻打小口径机井300口等。村庄基本公共服务水平得到提升，全面完成农村卫生服务站规范化建设，全镇13个村委会（社区）均有标准的卫生服务站。积极开展农村集中供水计划，提高饮水安全保障水平，目前全镇仅余新地村委会港头村的集中供水任务也得到了彻底完成，覆盖率达100%。
提升农业产业化水平。加快特色农业产业培育引导，发展“一村一品”、“一镇一业”特色产业。培育北街荔枝种植大户，完成一村一品项目的基础设施改造，发挥了示范带动荔枝产业发展的功能。抓好玉米产业发展。打造“迈陈甜玉米”品牌。目前全镇玉米的种植面积已超5万亩，在去年新冠肺炎疫情全国农产品市场全面萎缩的情况下，我镇甜玉米依靠多种渠道大力推介下，依然得到较好销路，没有滞销现象出现。抓好农业企业示范效应，搞好农村土地有效流转。助力打造龙潭“益鸟巢”农业种植示范园建设，走农业科技化、品牌化、示范化发展路子。提高土地有效集中流转，新地仔村集中连片形成了超500亩的流转土地，引进了大型农业种植大户，提高了土地使用效益。
二、全面推进乡村振兴战略
抓好新农村建设。围绕新农村建设“二十字”方针要求，镇创建34条生态文明村。潭园、生山水、潭板、新村仔等村庄，群众建设美丽新农村热情高涨，走出了一条新农村建设的新路子，村容村貌焕然一新，被湛江市授予生态文明村。那朗、迈陈、迈市三个村（社区）作为贫困村社会主义新农村建设示范点，得到了省市验收通过，贫困村帽子被摘掉，村容村貌大大改观。三条村委会累计投入各类建设资金达5000万元以上，卫生服务站、文化站、小公园、污水设施、道路硬底化、村巷照明等，一大批建设项目得到有效实施。
抓好脱贫攻坚取得胜利。细化目标任务，实施一户一策，全镇共有建档立卡贫困户1047户3098人，其中有劳动能力661户2567人，无劳动能力386户531人。截至目前，我镇所有贫困户已全部脱贫出列。在交通部南海救助局、佛山顺德区、市直、县直等各个单位扶贫工作组的大力帮扶下，打造扶贫产业，如光伏投资、产业投资等，为贫困户增加经济效益。顺德区为迈陈、迈市两个村（社区）投资建设的集体办公、商业两用的新楼层，南海救助局建设那朗的党群服务中心，改善了村级办公环境。抓好扶贫资产登记管理工作，明确资产权属，指定专人负责，确保扶贫资产不漏、不重。
抓好农村垃圾治理工作。健全垃圾收运和保洁队伍体系，落实长效管护，完善“户集-村收-镇转运-县处理”的生活垃圾收运处理体系。全镇每条自然村按照每500人配一名保洁员，负责垃圾收集保洁工作。每年投入垃圾清运费用超过150万元。全镇农村生活垃圾得到了较好的治理。
深入推进“厕所革命”工作。通过广泛调查摸底，深入宣传引导，五年改造、新建农村户厕11625户，建设公厕15座，投入改厕资金176.36万元。成立厕所革命摸排整治工作领导小组，大力推动农村厕所革命工作落实。
抓好农村生活污水治理。全镇各村委会全面发动，解决农村生活污水治理工作中用地、工程建设、水电铺设等困难，啃掉了一个个“硬骨头”。目前全镇农村生活污水处理工作总体进展顺利。镇区污水处理厂已进入运行阶段，所有泵站建设基本竣工。省道污水管网的顶管建设已接近尾声。“3P”项目涉及迈陈、迈市、那朗三个村委会共22条自然村，完成接入户数2302户。实施污水管网建设奖补项目24条自然村，完成接入户数1847户，完成率75%。实施农村生活污水资源化利用项目的有57条自然村，完成户数5467户，完成率77%。
三、抓好民生事业发展，提高人民群众满意度和幸福感。
坚决落实新冠疫情防控政策，筑牢疫情防控的“防火墙”。在县委县政府的领导下，我镇认真贯彻疫情防控工作相关部署和会议精神，切实落实各项防控措施，确保新冠疫情“零发生”。将防控的有效措施落实到村、到户、到人，充分发挥村党支部的“战斗堡垒”作用，广泛宣传，依托大数据推送、“三人小组”、和村网络员等作用，及时、准确地把一些有风险的人员做到集中隔离或居家监测。在疫情防控重要时期，全镇劝停各类文化活动5400人次，婚宴7800人次，避免人员聚集引起疫情传播风险。全力推进疫苗接种工作，截止八月底累计全镇接种人数21279人35880剂次，其中：第一剂18291、第二剂17589，接种率达72%。其中，18-59岁年龄组共接种20815人34714剂次（一剂17939、二剂16775），疫苗接种工作走在全县的前头。
抓好社会治安综合治理，打造“平安迈陈”建设。充分发动群众安装国家反诈中心APP软件，大力降低诈骗案件发生。累计今年8月底前，共完成APP安装量36049，完成率65.27%。全面推进扫黑除恶工作，调查涉乱线索39条，涉乱线索办结率100%。大力发展“飓风行动”等重大社会治安专项整治行动，五年来共立刑事案件317宗，破案175宗，破案率55.2%。受理治安案件1049宗，办结548宗，办结率52.2%。抓好禁毒工作，五年来破获贩毒案45宗，刑拘143人。强制戒毒328人。大力开展社区戒毒，社区康复工程，帮扶戒毒人员就业，建立戒毒人员帮扶档案，做好随访、回访到位。紧紧围绕“保稳定，促发展”主线，建立综合信访维稳大平台，有效化解农村各类矛盾纠纷。化解了重点信访案件2宗，信访人签署了息诉罢诉承诺书，诉求问题得到了彻底解决。采取了积极有效的措施，在党的十九大，每年的全国两会、建党百周年、博鳌论坛等重大维稳敏感时期，我镇均没有因非法信访而引起不良影响的情况发生。全力抓好领导干部下访、约访、接访机制，将矛盾纠纷化解在基层萌芽状态。
强化安全生产整治。全面深入排查重点整治地区、各场所风险点、危险源,堵塞安全漏洞,健全完善监测预警、巡逻防控和应急处置预案，消除各类安全隐患。治理重点地区重点行业领域。切实抓好烟花爆竹、燃气、山塘水库、交通安全、校园安全等各方面的隐患整治。全面核查烟花爆竹经营点，杜绝人货混居，规范特种行业经营。大力整治燃气经营点，对无证违规的坚决取缔查处。2021年，查处违规经营点5间，扣押煤气瓶65瓶。重点整治省道的交通安全，应急、交警、交通等职能部门加强联合执法，打击农用车违规载人行为，大力遏制交通事故发生。强化校园安全管理，加大溺水安全防范宣传，针对幼儿园校车加强核查规范，5年来无出现校园安全事故。
扎实推进民生事业全面发展。落实低保应保尽保措施，让弱势、困难群众能及时享受党和政府的惠民政策。推进社区康园中心建设，为残疾人提供康复训练和服务。完善健全镇村两级文化站舞蹈、棋牌、电子阅览、少儿活动等功能室的各项设施建设，并发挥其功能作用，努力创建省二级文化站。深入实施教育创强、教育创优活动，优化均衡教育资源。加大城乡居民基本医疗保险和养老保险实施力度，到家入户深入宣传，发动广大群众积极参保，切实提高全镇的参保率。抓好关爱妇女儿童工作，开展“守护童年，牵手共成长”、“巾帼创业创新行动”等系列活动。努力开展扶贫济困“6·30”活动，充分发挥全社会力量积极参与捐款，对需要扶助的困难群众给予及时帮扶。
加强农村耕地保护，有力打击违法占用耕地行为。加大保护耕地宣传力度，建立耕地、基本农田巡查制度。依法强制拆除迈戴村非法占用耕地3.5亩建造铁棚，坡立宫村非法占用耕地3亩建造铁棚，形成震慑效应。及时处理龙潭村违法填海建造码头，出动挖机28辆/次，拖泥车49辆/次，清除违法倾倒石块、泥渣近1000吨。顺利通过国家自然资源部、省、市、县等部门的验收。做好农用基础设施临时用地的申请审批工作，减少违法用地总量。
全面抓好危房改造任务落实。全镇五年总共危房改造任务555户，完成率100%，补助资金累计224.8万元。做好危房改造档案管理，严格危房改造申请、审批、验收、资金拨付等规范流程，让困难群众能及时享受党和政府的惠民政策。
抓好其他工作，促进社会事业全面进步。切实抓好殡葬管理工作。加大宣传力度，健全殡改工作责任制。完成农村土地确权工作，配合好第三方测绘公司，做好化解群众因确权问题引起的矛盾纠纷。抓好统计工作，组织学习《统计法》等政策法规，加强统计的真实性。配齐配足力量依时完成全国七次人口普查工作，得到上级普查办的肯定。此外，林业、计生、国土、武装、妇联、共青团等工作均有新进步，各项社会事业得到全面推进。
四、抓好政府自身建设、打造廉洁高效政府形象。
一是认真贯彻落实中央八项规定精神，加强“四风”整治，狠刹不良之风，树立政府形象。建造“政务窗口”、“党群服务中心”，整合行政资源、提高行政效能。目前我镇的低保、计生、临时救助、社保、国土等方面的窗口，均集中在镇政务窗口，极大地为群众提供了方便。
二是抓好营商环境优化。在市县“营商环境整治提升年”专项活动的统一部署下，我镇紧抓重点环节，抓住主要问题不放，全面营造营商环境的浓厚氛围。在新冠疫情最严峻阶段，组织了志愿者队伍，为外地采购商提供帮助，得到社会的好评。
三是建设学习型政府。扎实开展党史学习教育，组织干部职工到下洋镇等红色基地参观学习。深入学习习近平总书记的重要论述以及重要讲话批示精神，努力提高领导干部的政治理论水平。
四是抓好廉政建设。加强领导干部的廉洁自律，开好民主生活会，做好个人重大事项的报告工作，自觉接受监督。加强财经管理，规范财务开支，强化“三资”平台建设，严格按照制度做好政府采购，工程招投标等工作。
各位代表，过去的五年，我们万众一心，攻坚克难，努力实现经济较好增长，各个方面的工作均有较好成效。这些成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委科学决策和坚强领导，离不开镇人大的有效监督和大力支持，离不开全镇干部群众众志成城、努力拼搏。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持和参与建设的各级领导、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
总结五年来的工作，我们深深体会到，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是我们做好一切工作的根本前提；坚持以人为本、执政为民，是我们做好一切工作的出发点和落脚点。坚持转变作风，提升效能，是我们做好一切工作的重要保证。坚持干净干事、清白做人，正确使用手中的权力，是我们做好一切工作的必须遵循的基本原则。
各位代表，同志们，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：主要有镇域经济薄弱。作为中心镇，应有经济发展格局不强。社会综合治理有待加强。综治办、司法所、派出所及各村（社区）合力不够，群防群治有待提高。实施乡村振兴战略力度不强。农村基础设施不够完善，历史欠账较多，民生事业发展不快等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
今后五年工作任务
今后五年，是我镇实现“十四五”规划发展目标，实现经济社会跨越式发展的重要时期，“十四五”时期，是湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的窗口期。我们必须抓住发展机遇，充分发挥我镇区位、资源、交通等优势，团结务实，奋勇争先，全面推进我镇经济、社会、政治、文化建设，实现生态、富裕、和谐迈陈而不懈努力。
今后五年，我镇经济社会发展的主要目标是：2026年全镇国内生产总值达16.5亿元，平均每年增长6%；农林牧渔业总产值13.30亿元，平均每年增长7%；工业总产值3.75亿元，平均每年增长4.5%。
为实现上述目标，今后五年我们主要抓好以下工作：
一、全面实施乡村振兴战略
一是加强与南沙驻镇工作队协力，加快乡村振兴步伐。编制我镇的乡村振兴规划，助力打造我镇的农业产业化。建设玉米产业园、荔枝产业园，引进有雄厚实力的农业企业，带动形成有品牌、有效益产业基地。加大镇域经济发展力度，增强镇集体经济收入，恢复镇域经济的“造血功能”。加快实施白坡北运瓜菜集散基地建设，打造徐闻乃至粤西地区最大的北运瓜菜交易市场。
二是提升现代农业建设水平。加快调整农业产业结构，大力发展有特色的农业产业。推广农业生产规模化、管理企业化、产品品牌化、流通国际化。大力发展海洋经济，提高农民科学种养水平。推广网络带货推销农产品。打造农产品网络品牌。加快电商平台建设，做好产销地、电商、超市等对接，畅通产销渠道。推广“公司+基地+农户”的经营模式，走“订单农业”发展之路。鼓励农民掌握市场信息，根据市场的需求发展高效农业。
三是深入推进农村人居环境整治。深入实施农村人居环境整治行动计划，以农村垃圾、污水治理、厕所“三大革命”为主攻方向。加快农村污水管网建设，全面提升乡村污水收集处理能力。建立农村卫生清洁长效机制，努力实现全域垃圾处理市场化高效运作，对生活垃圾做到日产日清、日扫日运。全面推进“厕所革命”，积极落实中央、省、市、县关于“厕所革命”的重要部署，提升农村改厕质量。加快农村公路、供水、环保、电网、物流等基础设施建设，推动区域内基础设施互联互通，重点做好村巷道硬底化、集中供水、生活污水无害化处理等重点工作。
四是切实做好生态保护。严守“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线”，巩固提升“河长制”、 “林长制”改革成果，强化饮用水水源地管理保护。持续推进污染防治攻坚战，建立长效工作机制，抓好源头防控。加强水资源管理治理，规范畜禽养殖。加强受污染耕地安全利用和严格管控，继续做好农村乱占耕地、违规建房及图斑摸排上报。
五是持续巩固脱贫成果。坚持脱贫攻坚“四个不摘”要求，持续开展对标准、补短板、强弱项，加强动态监测帮扶，消除返贫风险隐患。继续投入资金和落实各项扶贫政策，进一步巩固和提升脱贫质量。
六是持续推进乡风文明建设。深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、家庭美德、个人品德建设。积极传播科学健康生活方式，移风易俗、敦风化俗，引导农民摒弃落后习俗。大力整治黄赌毒、封建迷信等突出问题，把不良风气压下去，把良好风尚立起来。
二、加快经济发展，培育经济新增长点
一是加大招商引资。多渠道、多层次、全方位争取项目资金和重大项目落地，比如光伏项目、大型农业企业、农产品加工企业等。持续优化营商环境，激发市场主体活力和内生动力。落实鼓励民营经济发展的优惠措施，积极为民营企业提供市场信息和帮助他们解决资金短缺、用地难等问题。通过资源招商、产业招商、以商招商等有效形式，吸引迈陈本地和外地返乡有志人士创新创业。
二是发展特色农业。坚持以现代科技创新为引领，科学结合迈陈实际，培育和扶持一批发展潜力大、本地优势明显的特色农产品企业。扩大我镇玉米、荔枝、韭菜三大拳头农产品的种植规模，不断延伸柠檬、青瓜、香蕉、对虾、珍珠等经济作物和海产品养殖、渔业捕捞等特色经济产业产业链，提升价值链。按照扩量、提质、增效要求，鼓励养殖大户和家庭规模户承包租赁闲置土地，拓展生蚝、黄骨鱼等多品种种植养殖，实现产业规模化、品牌化，多样化。深入推进“互联网+”现代农业，大力发展农村电商业，培养农村电商骨干人才，打通拓宽我镇农产品销路，探索和引导网络直播带货农产品的销售形式，打响我镇“那郎甜玉米”、“北街荔枝”等龙头产品品牌。
三是带动三产发展。通过政府引导、市场运作、政策扶持、项目带动，推动现代服务业的发展，培育新的经济增长点。充分利用通往“南极村”的区位和拥有中国大陆最南端及五彩缤纷珊瑚礁两大品牌的旅游资源，抓住海南岛建设国际旅游岛、自贸区的机遇，通过开发旅游项目发展带动旅游观光、餐饮业、商住等现代服务业发展。凭借农副产品资源丰富的特点，加快推进休闲农业乐园为主的旅游观光农业等第三产业的发展。围绕农业产前、产中和产后服务需要，做好种子统供、重大病虫害统防统治和农资供应;加强农村金融、技术和信息服务，健全乡镇农技推广、疫病防控、质量监管等服务机构。
三、创新和完善社会治理，营造和谐社会环境
一是继续深入推进社会治安综合治理建设。把社会治安综合治理的各项部署和要求落实到位。一是多举措并举，及时化解社会矛盾。全面落实矛盾纠纷定期排查、领导接访包案机制，不断加强综治信访维稳中心建设力度，有效整合派出所、司法所、综治办等资源和力量，形成联合高效机制，切实地解决群众的矛盾纠纷。抓好村级支部书记及调解员的培训，充分发挥村级“五老和事团”的作用，推动落实矛盾纠纷多元化解措施。二是完善制度建设，加大宣传、统筹推进。继续完善《迈陈镇矛盾纠纷化解工作机制》《迈陈镇村干部包片责任制》等规章制度，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，健全突发事件应急处置机制，统筹抓好森林防火、安全生产、食品药品安全等工作，从小、从细、从实抓好监管，坚决杜绝安全责任事故发生，确保人民群众生命财产安全。加大扫黑除恶宣传力度，严厉打击破坏营商环境的黑恶势力及其“保护伞”，着力打造良好的宜居宜商环境。三是积极配合开展政法队伍教育整顿，打造过硬政法队伍。突出抓好“关键少数”，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
二是坚持以人为本，深化平安建设。深入法制宣传，提高群众法治意识，继续发动群众安装国家反诈中心APP软件;管好特殊群体，做好帮教转化;依法维护群众合法权益;积极开展法律援助，畅通群众诉求渠道;扎实开展社会治安“严打”整治工作，切实保障人民生命财产安全，营造和谐稳定的社会环境。
三是持续加强疫情防控常态化管理。严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施。有序推进新冠疫苗的接种工作，做到应接尽接。压紧压实村镇两级干部的防控责任，确保防控工作岗岗有人，人人尽责。
四、加强民生工作，推动社会各项事业发展
一是提升社会保障水平。认真做好低保、五保、残疾人、孤寡老人、单亲家庭等困难群众的社会保障工作。进一步扩大城乡居民养老、基本医疗保险覆盖面。全面落实农村低保、特困供养人员的救助政策，按照政策及时调整各项社会救助资金。镇村干部要主动服务群众，帮助群众代办相关缴费手续，为群众解决缴费中存在的实际困难和问题。
二是提高医疗水平，改善医疗服务质量。落实好家庭奖励、优生优育、三孩生育政策等计划生育相关政策，切实提高农村卫生医疗服务水平。抓好村级医疗站和镇卫生院的各项基础设施建设，不断完善重大疫病防控机制和公共卫生应急能力建设，规范村（居）卫生室日常管理，加强医疗服务队伍建设，切实解决人民群众看病难、就诊难问题。
三是完善公共基础设施建设。严格按照标准努力完善教育、医疗、民政、水电等公共事业服务配套设施建设，增加公共服务供给。扎实推进行政村文化广场、文娱活动室建设，推动文体事业繁荣发展。
四是加快推动社会事业发展。继续做好“互联网+政务服务”，搭建高效服务平台。优先发展教育，提升中小学（幼儿园）教育教学水平。全面完成一年两季征兵任务，继续推进退役军人服务站建设。积极做好民族、宗教、统战、武装、殡改、档案、老干部、工会等工作。
五、加强政府自身建设，打造务实为民政府
一是建设服务政府。切实把政府职能转变到社会管理和公共服务上来。加强政务公开，实现政府工作阳光化，建立行为规范、运转协调、公正透明、服务高效的行政管理体制。深化为民奉献意识，增强为民办事能力，丰富为民解困措施，提升为民服务效率。狠抓机关作风，重点整治行政“不作为”、“慢作为”和“乱作为”等问题。
二是建设廉洁政府。严格执行全面从严治党，从严管理干部队伍。严格落实中央八项规定精神，大力整治各种隐形变异的“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义问题。支持激励干部担当作为、想干肯干能干和干成事。以零容忍态度反对腐败，进一步营造风清气正的政治生态，努力创造得群众认可、经得起历史检验的实绩。
三是建设学习政府。党政干部要夯实“不忘初心、牢记使命”和“党史”教育活动长效机制，学透弄懂习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想理论精髓落实到政府工作的全过程各方面。
四是建设法治政府。自觉运用法治思维，强化底线思维、风险意识，强化科学民主依法决策，完善重大行政决策程序。持续推进政务公开。加强政府和基层法律顾问工作，有效规避各种经济法律风险。自觉和主动接受镇人大监督，重视司法、舆论和社会监督。
各位代表、同志们！使命重在担当，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府、镇委的坚强领导下，知行合一、砥砺奋进，与全镇人民一起开启迈陈新征程!
