镇十四届人大
八次会议文件（××）
政 府 工 作 报 告
——2021年4月7日在龙塘镇第十四届
人民代表大会第八次会议上
文泽献
各位代表:
现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出宝贵意见。
2020年工作回顾
2020年是新中国历史上极不平凡的一年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻县委、县政府和镇党委的决策部署，团结带领全镇干部群众，抢抓机遇、攻坚克难、团结奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了各项目标任务，促进各项事业取得新进步。2020年全镇生产总值17.31亿元，农林牧渔业总产值17.38亿元，工业总产值0.93亿元，固定资产投资0.32亿元，金融机构存款余额9.5亿元，贷款余额0.95亿元；一般公共预算收入186万元，上级补助收入1057万元；人均可支配收入1.51万元。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、推动实体经济提质增效，不断壮大经济总量，镇域经济稳健发展。农村经济明显增强。深入优化农业结构，大力发展现代特色高效农业，加快推进农业现代化。2020年，全镇全年种植水稻2.01万亩，甘蔗0.39万亩，北运蔬菜5.02万亩；良姜1.14万亩，香蕉2.36万亩，菠萝1.5万亩，火龙果1.85万亩，商品林3.8万亩。大力发展优质品种，推广“台湾二”火龙果、“妃子笑”荔枝、“海花”甜玉米、金菠萝、台湾凤梨等优质新品种改种。大力推动创建火龙果、菠萝等产业基地，巩固发展春冬蔬菜产业，促进农业增产农民增收。充分发挥海洋资源优势，大力发展海洋养殖产业。大力支持广东辰海、海壹、国联等公司发展，产业规模不断壮大。加快畜牧养殖业规划发展，推动规模化养殖。全镇出栏生猪6721头、肉牛237头，羊3575头。工业经济提质增效。秉承“招商、安商、富商”的理念，努力营造良好营商环境，全年新增注册成立广东锐龙农业发展有限公司、徐闻县博顺建筑材料装饰等6家企业。晶科渔光光伏发电项目顺利竣工投产，华电前山风力发电项目顺利实施，固定资产投资快速增长。内生动力不断增强。大力发展餐饮、服务等产业，第三产业日益活跃。新增登记个体户149家、专业合作社5个；积极培育瓜菜流通产业，全年交易农产品36万吨。
二、人居环境明显改观，生态环境质量明显提高，乡村振兴取得新成效。切实以项目建设为抓手，加快推进基础设施建设，大力实施乡村振兴。加快基础设施建设。在上级有关部门的大力支持下，顺利推进镇区3P污水处理设施建设，完善车站西侧空地整治，完成恒通路升级改造。省定贫困村42条自然村和面上村24条自然村污水处理及自然化利用建设稳步推进。大力实施利民惠民工程，完成大塘、福田、华林等村委会高标准农田建设项目2.96万亩，西河、山峡等12条自然村实施拆旧复垦项目173.9亩顺利完成。农村面貌明显改观。加快推进四好农村路建设，高凉至西洋战备公路、海甲线新桥至华林竹园段等建设项目竣工投入使用。新建硬底化农村道路36.3公里，打通群众致富奔小康“最后一公里”。农村公益事业建设步伐加快，龙城村、那宋村建起了文化楼及综合性文化服务中心，推动营造农村文化氛围工作往深里走。新增昌仔、后昌等8条自然村安装了路灯，农村亮化工程稳步推进。生态环境不断优化。深入推进新农村建设，深入发动群众掀起“亮化、净化、绿化、美化”工程建设热潮。强化环境综合整治，加强镇区秩序综合整治，引导店铺入室经营，镇区秩序明显好转。全域推进人居环境整治，扎实做好“三清三拆三整治”工作，着力加强农村生活垃圾治理，实行垃圾转运外包，生态环境质量明显提高。积极响应厕所革命，实现改厕12394间，建设无害化公厕41间。全力打造社会主义新农村示范村，以点带面，全力推动乡村振兴发展。全面落实河长制，加强中小河流管理，深入推进黄定河整治，生态宜居环境建设不断强化。坚决加强“两违”打击整治，大力整治镇区及农村违法用地和违法建筑等行为，制止土地违法行为15起，拆除违法建筑4宗、非法采石4宗、非法采沙（砂）8宗，制止违法建房22宗，拆除违建矿石加工场1间。
三、强化社会综合治理，社会治安和谐稳定，人民群众幸福感安全感获得感不断增强。牢固树立“稳定是第一责任”的理念，不断加强和创新社会综合治理。深化和巩固“平安龙塘”建设成果。以“平川2020”、“飓风2020”专项行动为抓手，严厉打击各类犯罪活动，有力震慑了违法犯罪分子。龙塘派出所共接警569起，有效警情106起；共立刑事案件45宗，破获20宗，刑事拘留20人，逮捕19人；立行政案件86宗，处理73宗。整合资源，充分发挥司法、社区民警、网格员、社会组织的作用，积极开展信访积案和社会矛盾大化解专项行动，有效把矛盾化解在基层。强化挂牌整改。全力推进社会治安综合治理、扫黑除恶专项斗争挂牌整改，顺利实现脱牌摘帽。截至目前止，全镇共排查线索28宗，其中涉恶线索10宗，涉乱线索18宗，已办结27宗，其中涉乱线索1条移交县扫黑除恶办办理。抓获吸毒人员61人，行政拘留 56人，强制隔离戒毒41人，社区戒毒6人，社区康复9人，收缴毒品100余克。全力加强缉枪治爆行动，收缴非法枪支2支，查扣无牌无证机动车辆28辆，专项行动取得初步成效。加强社会矛盾排查化解和源头治理。进一步落实领导包案制度，全面实行镇村干部驻点村（社区）接访化解矛盾纠纷制度，加大“三访”案件和历史积案化解力度，有效化解不稳定因素，确保敏感时期社会和谐稳定。镇综治中心共受理群众来信来访网访各类矛盾纠纷207批次，办结198宗。“一村（社区）一法律顾问”工作深入推进，提供各类法律咨询服务300余次，开展法律讲座和宣传活动52次，群众法治观念明显增强。
四、大力改善民生事业，推动各项社会事业持续发展，不断满足群众新期盼。社会保障体系不断完善。认真落实五保、低保、孤儿等弱势群体的保障政策，严格执行低保、残疾人“两项补贴”等政策。全镇纳入低保1215户4028人，发放生活保障资金2571.47万元；五保217人，发放生活补助资金221.86万元；孤儿87人，发放生活补助资金114.84万元；1796名残疾人享受两项补贴，发放补助资金461.98万元。发放渔船油料补贴76.5万元，休海渔民补贴73.71万元，基本农田保护经费187万元，耕地地力补贴1252.16万元，生态公益林效益补偿资金46.74万元。危房改造工作顺利推进，完成危房改造11户。新型农村社会养老保险和城乡居民医疗保险等工作稳步推进。深化脱贫攻坚。持续加强产业帮扶，不断提升产业效益，切实提高脱贫质量和实效。加强扶贫资金动态监管，规范扶贫资金使用，加强对建设项目的跟踪、监管，确保项目如期完成。做实低保、教育、医疗、危房改造、培训就业等政策措施帮扶，确保脱贫对象不返贫、临界困难群众不致贫，不断完善台账资料及管理，有效实现脱贫人口有序退出，省定贫困村出列。教育事业稳步推进。“全面改薄”工作扎实推进，“教育强镇”成果有效巩固。全镇中小学校投入50多万元改善校容校貌，投入100多万元添置教学平台、教学仪器等设施设备一批，教学条件不断改善。大力开展“法制进校园”“安全意识教育”“十佳孝子讲座”等主题活动，不断加强学生素质教育。教学质量稳步提升，考绩喜人，龙塘中学、龙塘第二中学黄昌法、杨晶晶等2位同学考进湛江一中，刘科洽、王方婷等2位同学考进湛江市第二中学，龙塘第二中学杨悦同学考进廉江市实验中学，周运东同学考进岭南师范学院附属中学、谭月秀同学考进湛江市北大附属实验学校，75人考进县重点中学。医疗卫生综合服务水平明显提升。卫生体制改革不断深化，卫生院投入30多万元新增添肺功能测试仪、全自动生化机等医疗设备一批，医疗服务水平明显提高。加快推进公建民营卫生站建设，完成卫生站建设6间，在建5间，医疗服务覆盖面不断扩大。健康服务工作有序推进，不断加强出生缺陷干预，卫健工作稳步推进。文体事业呈现新局面。公共文化设施和服务功能不断完善，13个村（社区）建起基层服务中心，图书刊物添置8000余册，进一步提高农民精神文化生活水平。举办群众广场舞巡回演出10多场，大塘、那宋等50多条自然村成功举办奖教奖学、送戏下乡等系列农村文化活动，镇村文化氛围呈现新局面。农村土地承包经营权确权颁证工作扎实推进。完成15.82万亩耕地外业测绘，农村土地承包经营权确权颁证1.17万多本，确权工作基本完成。
此外，统计、武装、应急、殡改、环卫、供销、市场物业、食品药品、广播电视、交管、国土、供电、工青妇、畜牧兽医、海防打私等各项事业均取得了新成绩、新进步。
五、加强政府自身建设，深入贯彻从严治党，打造法治廉洁政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想，坚持依法行政，坚持政务公开，提高治理能力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。坚持依靠人民群众，尊重基层群众首创精神，凝聚广大群众的智慧和力量，促进政府效能提质增效，大力打造服务型政府。认真落实中央八项规定精神，强化“四风”整治，严格规范“三公”经费管理。诚恳接受人大监督，主动接受社会和舆论监督。扎实推进机关站所评议工作，着力提升机关站所工作效率和服务水平。充分听取和采纳群众的意见，办理县、镇两级代表意见与建议30件，均得到较好的效果。政务公开工作逐步完善，政府廉政建设不断加强，政府决策的民主化和透明度进一步提高，政府风清气正、人心思进，执行力明显提升。
各位代表，新冠肺炎疫情发生后，我镇认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示批示精神，遵照疫情就是命令，防控就是责任的总体要求，切实按照省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于防控工作的决策部署，全面开展疫情防控工作。各党支部充分发挥战斗堡垒作用，党员干部冲在抗击疫情第一线，广大群众团结一至，众志成城，严防死守，切实做到外防输入，内防扩散，有效实现我镇辖区零病例发生。同时在疫情期间，我镇群众自发捐赠爱心瓜菜23车400多吨，彰显我镇人民群众大爱精神。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，过去的成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，凝聚着各位代表和全镇人民的智慧和力量。在此，我谨代表镇人民政府，向积极投身于龙塘改革发展事业的干部群众，向各位代表及所有关心支持龙塘事业建设的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题。主要有：镇域经济基础薄弱，发展后劲不足；镇区扩容提质“瓶颈”仍未突破、市政管理压力较大；农业大镇优势不明显；涉土地突出问题未能有效解决，一些不稳定因素仍然存在，维稳工作压力较大；一些民生问题还未得到很好的解决；个别干部缺乏开拓创新和狠抓落实、敢于担当的精神，队伍建设有待加强，服务水平有待提升等等。对此，我们一定高度重视，将采取更加精准有力的措施，切实加以解决。
今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署
今年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是徐闻强化与海南相向而行，努力将“规划图”变为“实景图”的关键一年，做好今年工作具有承前启后的特殊重要意义。我镇将切实按照县委、县政府、镇党委的决策部署，主动融入我县加快建设广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵工作大局，精心谋划、主动作为、全力推动各项工作抓好落实，努力完成今年经济社会发展目标任务。
今年我镇经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及全国两会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示精神，严格按照县委县政府及镇党委的决策部署，紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要的目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动融入我县加快建设广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵工作大局，不忘初心、牢记使命，砥砺前行，狠抓落实，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力实现全镇经济社会平稳健康发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩为中国共产党成立100周年献礼。
今年全镇经济社会发展的主要预期目标：2021年全镇生产总值17.40亿元，农林牧渔业总产值17.47亿元，工业总产值0.94亿元，固定资产投资0.33亿元，金融机构存款余额9.6亿元，贷款余额0.96亿元；一般公共预算收入187万元，上级补助收入1065万元；人均可支配收入1.58万元。
围绕以上目标，今后我们重点抓好五个方面的工作。
一、守好疫情防控责任田，推动镇域经济稳健发展
筑牢疫情防控阵地。遵照疫情就是命令，防控就是责任的总体要求，坚决执行省、市、县关于疫情防控工作的决策部署，建立健全工作机制，坚持疫情防控常态化开展，充分发挥镇、村三人小组及网格员作用，守好外防输入关，有效巩固零病例防控成果。
优化农业产业结构。我镇是全县农业大镇，特色农业发展优势明显，潜力巨大。必须大力推广良种良法，不断优化农作物结构，大力发展现代特色高效农业。完善土地确权颁证收尾工作，加快农村闲置土地流转。充分发挥农业专业合作社引领作用，大力打造“一村一品”产业，巩固增强种养大户、农业专业合作社、龙头企业等经济实体，加快培育壮大农村产业，推动农业集约化、规模化发展。强化农产品质量安全检测，提升农产品市场竞争力，促进农村经济稳步增长。加快完善农业设施建设。切实加强农田水利基础设施建设，继续抓好病险水库除险加固、河湖水库等项目建设。积极协调赤农2300亩垦造水田项目建设。发展壮大海洋渔业。积极实施“科技兴海”战略，大力支持广东辰海、国联、海壹等公司发展，巩固对虾良种基地建设，积极扶持渔民合作社等多种形式的新型渔民合作组织，发展壮大海洋经济。
补齐工业经济短板。大力营造营商环境。秉承“招商、安商、富商”的理念，加强机关作风建设，提升服务水平，提高行政效能，努力营造招商引资良好环境，充分发挥深水良港、生态海岸等资源优势，切实做好招商引商工作，积极引进有实力的企业、客商投资置业。突出抓好项目建设。认真抓好广东辰海国家级对虾种苗迁建等项目建设。想方设法引进良姜等农产品深加工项目。主动对接和服务200万头生猪聚落全产业链、鼎龙集团青安湾、通航机场、渔牧农光互补光伏发电等项目建设，推动5G基站建设，丰富拓展5G技术应用场景。积极扶持企业发展。继续跟踪服务好龙糖酒精厂、牛郎石场复产工作，积极跟踪服务晶科光伏发电、华电前山风力发电及恒通木材制造厂等企业，加大民营、个体等经营实体的扶持力度，着力抓好“个转企、企转规”工作，做大做强工业经济。
激发第三产业活力。精心谋划旅游产业。充分发挥海岸资源优势，主动对接和支持配合解放海南岛渡琼作战纪念园建设，深化博赊港红色教育基地打造，充分发挥红色教育引领作用，强化党组织凝聚力、号召力。充分挖掘青安湾、生态农业等旅游资源，推动农村旅游业发展。大力发展商贸流通产业。拓宽农产品流通渠道，推动农产品快速流通。大力发展物流快递行业，突破农村“物流”瓶颈。鼓励发展新兴产业。积极推进“互联网+”产业，推广农村网购，助推第三产业发展，壮大镇域经济。
二、深入实施乡村振兴战略，努力打造美丽宜居新龙塘
加强基础设施建设。深入推进农村“四好”公路建设，扩建拓宽八角至大安村路段，升级改造龙塘一中至大塘路口路段，争取环半岛公路龙塘段启动建设；规划建设西洋至东角北溪水库段等农村道路，进一步完善全镇交通网络。
加强镇区扩容提质。加大镇区规划建设力度，拓宽镇区框架，继续抓好镇政府院子基础设施建设，开发兴珠小区后片区，兴建木棉路口三鸟市场，开通龙塘二中路口至木棉路口及恒通路等路段，促进镇区扩容提质。
大力实施乡村振兴。积极争取上级资金支持，统筹协调推进镇村环境整治。加快镇级3P生活污水处理设施建设，完善生活垃圾收集转运，加强镇区秩序整治，巩固提升生态文明镇创建工作成果。大力推进全域人居环境整治，促进各自然村均衡发展，完善农村生活污水自然化利用建设，大力开展近岸海域污染防治，加快高位池尾水处理设施建设，促进生活垃圾整治和环境污染防治取得新成效，加快社会主义新农村建设步伐，努力提升镇村建设整体水平，积极创建美丽宜居新龙塘。
巩固脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，做好相关衔接工作，加强扶贫资产、扶贫小额信贷、村级光伏扶贫电站、扶贫公益岗位建设和管理，推动产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，严格落实“四个不摘”要求，不断巩固提升“3+1”保障，持续做好兜底保障，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶，坚决把来之不易的成果巩固住、巩固好。
推动农村综合改革。加强承包耕地用途管制，坚持农业用途，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。加强集体资产监督管理，切实维护集体经济组织成员权益。发展新型农村集体经济，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展路径。全面开展农村宅基地与集体建设用地“房地一体”确权登记发证工作，优化完善乡村规划，扎实做好农房管控和乡村风貌提升，加强“两违”打击整治，强化巡查管控，积极消化存量违法建设，全力遏制新增违法建设，严厉打击非法开采沙石矿产行为。
三、加强社会治安综合治理，努力建设文明和谐新龙塘
巩固摘牌整治成效。加强“平安龙塘”建设，扎实推进禁毒战争及社会治理等工作，完善立体化、信息化、网络化社会治安防控体系。依法打击电信网络诈骗、“两抢一盗”、涉枪爆、涉毒等违法犯罪。加强流动人口、重点场所、重点部位的监管。狠抓安全生产工作，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，提高突发事件应急处置能力，确保群众生命财产安全，增强群众安全感。落实海防和反走私属地管辖责任，确保走私案件零发生。强化政法队伍整顿，加强“七五”普法宣传教育，大力推进“法治龙塘”建设，巩固整治成效。
扎实抓好信访维稳工作。切实以“8+9”专项整治行动为抓手，积极开展创建第二批省级“维稳工作示范点”，扎实推进“百日清源”专项行动，做实矛盾纠纷排查，强化信访责任制，落实领导包案和镇村干部挂点村(社区)化解矛盾纠纷机制，实施下访纾解民怨民困，扎实做好敏感时期维稳防控，实行“每日两报”，压实重点人员“四盯一”稳控责任，全面落实“七个一”制度，力争实现敏感时期“六个不发生”工作目标。
提升社会治理水平。坚持常态化开展社会风险排查研判，深入推进扫黑除恶工作，加强重点行业、重点领域整治，强化“调解工作室”作用，完成村级“粤心安”工作室建设，加快信访积案化解和“三初”案件办理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。
四、加强民生事业建设，提升人民群众福祉
关注民生，强化社会保障。落实政策性保险工作，提高农业防御风险能力。认真做好新农保、城乡居民基本医疗保险等工作。稳步推进民政工作，认真落实保障政策，扩大社会救助覆盖面，积极配合敬老院公建民营改革，不断改善五保户集中供养环境。建立健全80岁以上老人高龄津贴和大病救助等保障机制，完善镇级救助站建设，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
加大投入，夯实民生事业基础。继续推进安居工程，加强农村危房改造。认真落实河长制，加强黄定河流域整治，改善环境。继续推进自来水“村村通”工程，切实解决群众饮水困难问题，切实增强群众获得感和幸福感。
统筹兼顾，推动社会事业全面发展。推进教育现代化先进镇创建工作，不断完善教学设施建设，狠抓教育教学质量提高，促进教育事业发展。深化医疗综合改革，完成公建民营卫生站建设，抓好重大疫情防控工作，提高公共卫生服务水平。加快文化基础设施建设，大力打造文化乡村。认真抓好卫健、殡改、人防、武装、海防与反走私工作。抓好野生动物保护工作。进一步做好共青团、妇女儿童、工会、统计、武装、应急、环卫、供销、市场物业、食品药品、广播电视、交管、国土、供电、畜牧兽医等工作，促进社会事业全面发展。
五、加强执政能力建设，努力打造团结务实政府
打造法治政府。严明政治纪律、政治规矩，大力推进依法行政和依法办事，确保镇党委、镇政府决策部署落实生效。坚持民主集中制，实行“三重一大”事项集体决策机制。认真听取社会各界意见，坚持阳光政务，保障群众知情权、参与权、监督权。
打造效能政府。始终把政府工作建立在办实事、办成事的基点上，集中精力抓好经济发展和社会建设，专心致志思发展、谋发展、求发展，建设能干实干型政府。坚持实行目标管理，做到时间倒推、工作倒排、任务倒逼，做到敢为善为、言信行果、求真务实，以“工匠精神”抓好事关龙塘发展的大事。
打造廉洁政府。认真抓好市审计组反馈意见的整改落实，坚持把政治纪律、政治规矩挺在前面，严格遵守党纪国法，严控“三公”经费支出。以“零容忍”的态度支持纪检部门从严查处违纪违法案件，努力打造干净干事、敢于担当的政府团队，进一步提高政府公信力和执行力，让人民群众满意。
各位代表、同志们！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。新的使命召唤我们，新的目标激励我们，让我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，更加有力的举措，乘势而上，迎难而上，积极开创龙塘经济社会发展新局面，为徐闻加快建设广东对接服务海南岛的南门户城市，当好湛江与海南相向而行的排头兵，做出龙塘应有的贡献，以优异成绩为中国共产党成立100周年献礼！
