角府发〔2018〕204号
关于印发《2018年角尾乡今冬明春火灾防控工作方案》的通知
各村委会、有关部门单位：
经乡政府同意，现将《2018年角尾乡今冬明春火灾防控工作方案》印发给你们，请认真按照方案要求，抓好贯彻落实。
徐闻县角尾乡人民政府
2018年11月11日
2018年角尾乡今冬明春火灾防控工作方案
为做好今冬明春火灾防控工作，有效防范遏制重特大火灾事故发生，维护全乡消防安全形势稳定，根据国务院安委办统一部署要求，结合市、县政府的工作要求及《2018年徐闻县今冬明春火灾防控工作方案》（徐消安委〔2018〕20号）文件精神，经乡政府同意，定于2018年11月至2019年全国两会结束，在全乡开展今冬明春火灾防控工作。结合我乡实际，特制定本方案。
一、工作目标
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，集中组织开展冬春火灾防控工作，及时化解安全风险，消除安全隐患，不断提升消防安全管理水平，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大火灾事故，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、工作原则
(一)坚持政府主导。推动各单位切实把冬春火灾防控工作摆上重要议事日程，加强组织领导、指挥调度和检查督导，统筹推进工作落实。
(二)坚持综合治理。有关部门加强行业消防管理和火灾防范，强化协作配合，综合运用法律、经济、行政、技术等手段,集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为。
(三)坚持单位主责。各社会单位严格落实消防安全主体责任，健全组织机构，严格管理制度，建强应急力量，强化培训演练，落实安全自查、隐患自除、责任自负。
(四)坚持群防群治。村委会加强属地管理，将消防安全纳入治理工作内容，整合发挥基层力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。
(五)坚持从严问责。有关部门加大执法力度，强化事前、事中监管和问责，推动隐患整改;严格事故查处，按照“四不放过”原则，依法依规追究火灾事故单位、主管部门和有关负责人的责任。
三、重点任务
(一)深化消防安全检查治理。
1.加强人员密集场所检查。村委会要组织开展饭店、商场市场、公共娱乐场所、员工集体宿舍等人员密集场所消防安全检查，重点整治违规采用易燃可燃装饰装修，占用、堵塞疏散通道、安全出口等问题。民政、消防部门督促养老院严格落实《社会福利机构消防安全管理十项规定》，加强冬季防火巡查和夜间值守。规划部门加强建筑施工现场监管，严查违规留宿人员、违规动火动焊等行为。
2.强化农村社区检查巡查。村委会组织开展群租房、“三合一”场所、老旧小区消防安全检查,重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题。公安派出所加强小单位、小场所日常消防监督检查。指导村民委员会、物业管理单位组织居民清理楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物，安排人员夜间巡查，严防因燃放烟花爆竹引发火灾。
3.推进消防安全综合治理。2018年12月底前，消防部门要联合各部门再次组织对电动自行车销售和维修改装环节进行专项检查，加强住宅小区、楼院公共区域电动自行车停放、充电消防安全检查,集中查处一批违法违规行为，设置一批集中停放场所和智能充电控制设施。结合年底工作，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容。春节前，各村委会组织排查电气线路，重点整治居民住宅电表箱设置、电气线路连接不符合安全规范等问题。
4.因地制宜开展专项整治。村委会要按照什么隐患问题突出就解决什么隐患问题的原则，结合本地区冬春季节火灾特点及防控重点，组织开展至少一项消防安全整治行动。
(二)强化消防宣传教育培训。
1.加强社会宣传。要按照统一部署，组织开展“119”消防宣传月活动，广泛发动社会公众参与,大力普及火灾预防和逃生自救知识。深化消防宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进网站工作,组织上门开展一次老人、儿童等特殊群体消防安全教育活动。
2.加强安全提示。立冬、圣诞、元旦、立春、春节、元宵节等重要节点，要开展火灾案例警示教育，通过手机短信、微信向全体干部和重点单位责任人、管理人发送消防安全提示。督促商场市场、宾馆饭店等人员密集场所落实消防安全“三提示”(提示场所火灾危险性，提示场所安全出口和疏散通道，提示逃生设备器材具体放置位置和使用方法)要求。
3.加强消防培训。2018年11月底前，乡政府组织一次行业部门、国有企业和重点单位消防安全“明白人”培训，提高消防管理能力。2018年底前，消防部门组织一次公安派出所民警、安监员、基层网格员消防业务培训,提高检查巡查能力。督促各有关单位组织对消防控制室值班操作员、保安、电(气)焊工等人员进行专门培训，提高岗位履职能力。
(三)优化消防救援能力。
1.建强多种形式消防队伍。全乡要按年度计划完成政府专职消防队员、消防文员招收及村委会专职消防队建设任务，推动符合条件的企业建立专职消防队。每月至少组织一次政府专职消防队、企业专职消防队、微型消防站联勤联训。
2.规范完善应急救援机制。整合应急救援力量，规范多种形式消防救援队伍管理，健全统一指挥信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制。2018年底前，公安消防、住建、交通运输等部门联合开展一次应急联动实战演练。
3.强化应急救援准备。2018年11月底前，全乡市政、供水等部门组织对市政消防水源进行一次全面检查维护，确保完好有效。乡消防救援队伍针对冬季灭火和应急救援工作特点，扎实开展练兵活动。元旦、春节和全国两会重要节点，深入辖区重点单位和火灾高风险区域场所开展熟悉演练，完善应急预案，前置力量巡护，提高快速到场处置能力。
(四)做好重大活动安保工作。
1.严格管控核心区域。紧盯即将召开2018中国海洋经济博览会、全市两会、各大型展销会等重大活动，全力做好消防安保工作。乡有关部门组织对社会场所进行全面安全检查，对临时设施搭建、电气线路敷设等环节，督促有关单位落实严格防范措施，确保绝对安全。
2.提升社会面防控等级。元旦、春节、元宵节和全国两会等期间，各行业部门要组成联合检查组，分时段集中开展消防安全专项检查，及时消除安全隐患，对夜间营业场所加大错时检查力度，全面降低火灾风险。
3.前置应急力量。要围绕繁华商圈、游园庙会、公交场站以及重点单位等人员密集场所，督促有关单位落实专门力量，加强巡查看护。重点时段、重大活动期间，组织前置应急力量和装备，对重要场所、重点部位进行驻勤巡逻。
四、主要措施
(一)精准研判风险。2018年11月底前，提请乡政府召开一次专题会议，专题研判本地冬春季火灾形势，部署分地区、分行业、分领域开展消防安全检查。消防部门每月组织研判火灾形势和救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，向政府专题报告，并将各行业系统火灾情况及突出问题通报相关部门。有关部门根据本行业系统火灾风险，研究采取针对性措施。
(二)开展约谈提示。提请乡政府重点约谈工作不力、火灾多发的村委会和行业部门、国有重点企业。有关部门重点约谈措施不落实、问题突出的部门和所属行业系统单位主要负责人。消防部门重点约谈大型连锁企业、重点单位消防安全责任人、管理人，督促有关单位加强消防安全管理,开展一次消防安全自查，列出一份隐患整改清单，向社会作出一次整改承诺，对消防设施进行一次维护保养，组织一次全员“三懂三会”（ 懂消防基本常识；懂消防器材使用方法；懂逃生自救技能。会检查火灾隐患、会扑救初期火灾、会逃生疏散）培训，开展一次应急演练。
(三)实行清单治理。2018年11月底前，要分行业、分领域组织有关单位开展消防安全自查,对自查发现的隐患问题,建立清单。2018年底前，有关部门组成检查组,对本行业系统单位自查情况和火灾隐患开展排查,摸清消防安全状况,对发现的隐患全部列出问题清单、责任清单。对隐患整改情况,逐项列出时间表、明确责任人，定期照单对账、照单销账。
(四)集中曝光督办。2018年底和2019年2月，分两次组织媒体曝光一批重大火灾隐患和区域性火灾隐患，以舆论监督推动整改。对危害公共安全的重大隐患，提请政府挂牌督办。
(五)严格监管执法。消防部门按照“双随机、一公开”要求开展监督抽查,事先公告检查范围、内容和要求，检查后及时公告查处结果。重点检查单位主体责任落实情况，通过管法人、管责任，实施查隐患、督整改。结合形势研判，重点抽查高风险单位,选取养老院、医院、商场市场、建筑工地等单位场所,联合有关部门开展示范性检查，提升行业消防监管水平，督促社会单位按要求组织自查自改。严格责任追究，发生火灾事故，既要查原因，也要查责任、查教训，通过严惩事故责任单位和有关部门责任人，达到处理一起、警示一片、规范一方的效果。对严重违法违规受到处罚、存在重大隐患故意久拖不改的单位和个人，纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”,实施联合惩戒。
五、工作步骤
(一)部署发动阶段(2018年11月15日前)。各村委会、有关部门和单位，分别制发方案、召开会议，明确职责、细化措施，广泛发动、部署到位。
(二)组织实施阶段(2018年11月16日至2019年全国两会结束)。各村委会、有关部门和单位对照工作方案，认真组织实施，从严从实从细抓好各项责任措施落实。
(三)总结验收阶段(2019年全国两会结束后5日内)。组织检查验收，固化经验做法，健全完善火灾防控工作机制。
六、工作要求
(一)加强组织领导。乡消安委会成立冬春火灾防控工作领导小组，领导小组办公室设在乡专职消防中队，承担日常工作。各村委会、有关部门要逐级成立组织机构，加强指挥调度,压实工作责任，抓好落实、抓出成效。
(二)强化监管协作。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，联合开展检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成冬春火灾防控工作监管合力。
(三)严格督导问责。冬春火灾防控工作列入年度安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的地区和单位,要及时通报,督促落实整治措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，要依法从严追究有关单位和人员的责任。
