关于印发《徐闻县角尾乡开展基层组织力“抓落实、补短板”行动实施方案》的通知

角委发〔2018〕52号

关于印发《徐闻县角尾乡开展基层组织力“抓落实、补短板”行动实施

方案》的通知

各党支部：

   经乡党委研究决定，现将《徐闻县角尾乡开展基层组织力“抓落实、补短板”行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

   附件：《徐闻县角尾乡开展基层组织力“抓落实、补短板”行动实施方案》

                                              中共角尾乡委员会

                                                 2018年5月5日

徐闻县角尾乡开展基层组织力“抓落实、补短板”行动实施方案

为贯彻落实党的十九大精神，巩固和拓展基层党建规范提质行动成果，全面提升基层党组织组织力，强化政治功能，根据市委、县委《关于开展基层组织力“抓落实、补短板”行动的方案》的部署和要求，决定在全乡开展基层组织力“抓落实、补短板”行动。现结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

基层组织力“抓落实、补短板”行动，是基层党建规范提质行动的延展深化，是持续提高我乡党的建设质量的重要举措，是补齐制约角尾乡基层党建根本性、关键性短板的重要抓手。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立大抓基层鲜明导向，以进一步提升我乡各领域基层党组织的组织力为目标，以“一活动、两机制、三工程”为载体，坚持从严要求，强化问题导向，聚焦我乡基层党建工作薄弱环节，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决党组织建设标准不高、覆盖面不广和弱化、虚化、边缘化等问题；着力解决基层党组织带头人后继乏人、素质不高、监督不到位等问题；着力解决党员队伍结构不优、活力不足、教育管理不严等问题；着力解决基层基础保障党务力量不足、阵地建设滞后、关爱机制缺失等问题；着力解决党建引领基层治理工作不平衡、历史欠账多、长远发展较难等问题；着力解决党建工作责任落实不到位、督促检查不力、体系不健全等问题，着力补齐组织建设、队伍建设、作用发挥、基础保障、基层治理、主责主业“六个短板”，打造“在状态、有激情、敢担当、出实效”的党员干部队伍，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，为徐闻加快建设广东省对接服务海南岛南门户城市提供坚强的组织保证。

二、主要任务

（一）开展基层党组织达标创优活动，补齐组织建设短板

聚焦基层党组织建设存在短板，积极开展基层党组织达标创优活动，进一步扩大先进支部增量，提升中间支部水平，加强后进支部整转，通过“抓两头、促中间”，实现基层党组织建设标准化制度化。

1.全面抓好基层党组织标准化建设。贯彻执行全省加强基层党组织建设三年行动计划和标准化建设的指导意见，严格对照市委《党组织建设标准化细则》的文件要求，分领域出台《关于推进基层党组织标准化建设的实施方案》，覆盖组织设置、班子建设、党员教育管理、组织生活、运作机制、工作保障等所有环节。按照“缺什么补什么”的原则，由乡党委指导下属党（总）支部制定建设目标及时间推进表，有计划、有组织、有步骤地推进全乡基层党组织的标准化建设。【责任单位：角尾乡党委】

2.持续排查整顿软弱涣散基层党组织。按照市委不定比例、不搞“短平快”的要求，全面排查软弱涣散基层党组织，采取分类建立整顿台账的方式，制定一村一领导挂点、一村一工作组、一村一“第一书记”、一村一整治工作方案，集中3年时间进行整治，全面完成达标要求。实行“一年一考、动态管理、三年总考”考核制度，到期没有通过验收、不达标的软弱涣散基层党组织，要对其挂点领导进行问责。【责任单位：乡组织办、基层党支部】

3.创建基层党组织示范点。持续推进“点、线、面”工程，创新角尾党建工作特色，结合新农村建设、实施乡村振兴战略、创新打造一批基层党建示范点。乡村两级要统筹党建资源，在组织活动场所建设、工作经费、党建指导员配备、党员培训等方面，予以倾斜支持和重点指导。【责任单位：乡组织办、各基层党支部】

4.扩大基层党组织覆盖面。进一步延伸基层党组织“神经末梢”，探索采取单独或联合组建的形式，把党组织建在村民小组、农民专业合作社、农村产业链、商圈楼宇和小区物业上。在未建立党组织的村民小组中，先按照20%的比例开展试点，重点覆盖省定贫困村，并完善行政村与村民小组党组织班子成员交叉任职、相互列席有关会议制度和党建工作经费保障制度。加强“两新”组织建设力度，推动“两新”组织党的组织覆盖率达到90%以上。推行以事项审批、业务主管、行业指导等为纽带，推动成立服务等行业领域党组织。【责任单位：乡组织办、各基层党支部】

（二）实施“头雁”工程，补齐带头人队伍建设短板

聚焦基层组织带头人队伍能力不足短板，按照 “政治意识强、素质能力好、群众威望高”的要求，着力加强基层党组织带头人队伍建设，推动形成“头雁效应”。

1.选优配强基层党组织书记。农村要结合脱贫攻坚和实施乡村振兴战略，实行“人才回乡计划”，注重从农村致富能手、归乡大学生、归乡经商成功人士、复转军人中的优秀分子、优秀外出务工人员和其他乡贤中物色村级党组织书记人选。学校要重点从党性强、懂教育、善于做思想政治工作的优秀党员教师、辅导员中选拔基层党组织书记。“两新”组织要重点选拔思想素质好、对党务工作有热情的从业人员担任专职党组织书记，按不低于“两新”党组织总数10%的比例选配。【责任单位：各基层党支部】

2.抓好基层党组织书记集中轮训。结合实施乡村振兴战略的实际需求，围绕“懂农业、爱农村、爱农民”要求，加强基层党组织书记培训。乡村两级要建立基层党组织书记任职培训和年度轮训制度，联动抓好基层党组织书记的集中轮训工作，对党支部书记、扶贫驻村第一书记、“两新”组织党组织书记分别进行全员专题培训，每年至少举办1期。继续抓好党组织书记学历教育，提升其发展本领和综合素质。【责任单位：乡组织办、乡党校、各基层党支部】

3.强化对党组织书记的激励约束。乡委按照便于管理、指导和服务的原则，采取属地和行业结合的形式，明确“两新”党组织书记管理考核方式。乡委组织办要加强对村党组织书记的备案管理和因私出国（境）管理。【责任单位：乡组织办、乡“两新”组织党支部、各党支部】

4.建立健全村后备干部培养机制。实施村“两委”后备干部培养工程，建立村级后备干部人才库，健全专人帮带、动态管理、集中轮训、跟踪考察等机制，确保每个党组织至少培养2名综合素质较高的党组织书记后备干部。乡村分别建立后备干部工作台账，报乡组织部门备案，并采取“人盯人”跟踪培养方式，进行实时动态更新。【责任单位：乡组织办、各党支部】

（三）实施党员先锋工程，补齐党员队伍素质短板

聚焦党员队伍素质短板，按照“信念坚定、素质优良、作用发挥好”的标准，坚持抓源头、抓管理、抓服务，促进先锋模范作用的发挥。

1.加大农村党员发展力度。以35岁以下、高中以上文化程度为主，实行农村党员“三优先”发展计划，同等条件下优先向致富能手和产业带头人倾斜、优先向农村青年和妇女倾斜、优先向复退军人倾斜。明确年度发展重点、发展数量和完成时限，增强针对性和科学性。对连续两年没有正当理由不发展党员的农村党组织支部书记，视情况进行相应处理。落实“乡管村培”办法，严厉整治发展党员“近亲繁殖”问题。【责任单位：乡组织办、各党支部】

2.完善“四个日子”党日教育制度。按照有固定时间、有明确主题、有突出特色、有良好成效、有浓厚氛围的“五有”目标，结合党的生日、党员活动日、扶贫济困日、驻点联系群众日开展党日活动。充分挖掘我县红色资源，组织广大党员开展主题党日活动，努力使主题党日活动富有感染力、吸引力。灵活采取学习研讨、上党课、重温誓词、电化教育、结对帮扶、志愿服务等方式加强教育。【责任单位：乡组织办、各党支部】

3.推行党员星级考评管理。坚持分类指导原则，根据各领域党员的不同特点，分层次分类别制定先进党员评比标准。结合年度组织生活会和民主评议党员工作，通过召开党员大会或党小组会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，党支部结合投票测评情况，综合分析党员日常表现，将民主评议党员与党员星级考核结合进行，对党员进行“评星定级”。【责任单位：乡组织办、各党支部】

4.开展“三亮三比”活动。在农村、社区和窗口单位、服务行业党组织中开展亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比业绩的“三亮三比”活动。亮身份要通过佩戴党员徽章、设立“党员先锋岗”、“党员家庭”门牌等形式接受群众监督；亮职责要公示服务内容和标准、方便群众办事；亮承诺要公示承诺内容为民办实事。比技能要广泛开展业务擂台赛、岗位大练兵、不断提高业务能力；比作风要转变政风行风、展示良好形象；比业绩要进行量化考核、激发履职尽责内在动力。【责任单位：乡组织办、各党支部】

5.运用“互联网+”加强党员教育。在全乡推广使用“智慧党建”平台，推动党员教育管理服务信息化。打造宣传角尾党建的微信公众号，探索制作微视频、微党课等党建培训课件，推广流动党员使用QQ、微信等网络平台参与党组织生活的新模式。充分发挥远程教育“信息高速公路”作用，针对基层党员的不同需求制作专题党建教育片。【乡组织办、各党支部】

（四）实施基层保障工程，补齐党建工作基础短板

聚焦基层党建工作基础薄弱短板，围绕党务力量、经费投入、活动阵地、关爱帮扶等方面，提供坚强保障，打牢基层党建工作基础。

1.加强党务工作者队伍建设。配齐配强乡党建专职副书记、组织委员；坚持专兼职结合，配备组织干事和组织员。通过机关选拔、党组织推荐、社会招聘等方式，在乡级选聘一批党建指导员，派驻到问题突出、作用发挥不明显、整体战斗力不强的基层党组织，重点覆盖“两新”党组织、软弱涣散党组织和贫困村党组织。【责任单位：乡组织办、各党支部】

2.加大经费投入力度。建立健全基层党建经费保障机制，按省、市要求足额落实村级办公经费和村干部补贴的配套资金。继续抓好离任村干部生活补助政策落实。【责任单位：乡组织办、各党支部】

3.加强基层阵地建设。大力完善基层组织办公场所、活动阵地和服务设施建设，突出党建文化元素，强化教育和服务功能，充分发挥办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能，使之成为基层组织服务党员群众的主阵地。坚持共建共享，把乡党校建设与党员教育培训讲习阵地建设有机结合起来，规范村公共服务中心（站）建设。加强基层党组织网络设施建设，实现村和有条件的村民小组活动场所光纤宽带、免费无线网络覆盖。【责任单位：乡组织办、乡党校、各党支部】

4.激发乡党校活力。围绕推动乡村振兴战略实施，全面建立健全乡党校。推行乡党委书记任校长，党委副书记任副校长，配备专职或兼职工作人员。乡组建一支由党政领导班子成员、事业站（所）负责人、业务股室骨干、致富能手组成的兼职教员队伍。乡委注重从乡级纪检部门中挑选业务骨干，定期送课下基层。根据实际需要配套独立的办公办学场所，利用乡会议室或小礼堂、文化活动中心、中心学校等现有的场所进行合署办学，将教学点延伸到行政村、新农村建设示范村和产业基地等，把乡党校打造成为新时代的农讲所、传习所。把乡党校办公经费列入乡级财政预算，统筹利用好各级党委留存经费，使党费重点向党员教育培训工作方面倾斜。【责任单位：乡组织办、各党支部】

5.健全党内激励帮扶机制。开展基层党组织和党员承诺践诺活动，不定期对先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员进行表扬。积极推荐优秀党员担任各级人大代表、政协委员。建立经常性谈心谈话制度、定期走访慰问制度。探索推广“党员互助促进会”，建立党内帮扶基金，对老党员、无固定收入来源的老党员给予补助，对因病致贫、因灾致贫、丧失劳动能力或创业困难特别需要帮助的党员提供帮扶。【责任单位：角尾乡党委】

（五）建立“红色引擎”机制，补齐党建引领基层治理短板

聚焦党建引领基层治理存在短板，探索建立“红色引擎”机制，把基层党建融入基层治理的各领域和全过程，以党的建设贯穿基层治理、带动基层治理、保障基层治理。

1.加强党组织对农村集体“三资”管理的指导和监督。对所有农村财务开支报销，实行党组织书记、村委会主任、经济联社社长、村务监督委员会主任“四笔会签”。开展村党务、村务、财务公开设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化的“五化”创建活动，提升村务公开水平。建立健全将村财务委托乡代管的制度，推进达到交易标的的农村集体“三资”交易全部在交易平台进行。【责任单位：乡组织办、各党支部、乡财政所、乡民政办、乡经济办】

2.规范落实村民主决策和民主监督。推行村“五民主五公开”工作方法，对所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，实行民主提事、民主商事、民主决事、民主理事、民主监事；决议过程公开、评议结果公开、审计结果公开、监督结果公开。在乡党委选派1名党员干部作为监督员，定期监督检查。【责任单位：乡组织办、乡民政办】

3.加强抓党建促脱贫攻坚。坚持党建引领，推动基层党建和脱贫攻坚“双推进”。加强对省定贫困村第一书记和驻村工作队员的管理和服务工作，完善考勤、考核和激励机制，确保驻村到位，杜绝“走读”现象。制定实施省定贫困村党组织书记异地跟班学习方案，有计划地安排到脱贫攻坚和新农村建设工作成效突出的村党组织跟班学习。开展帮扶单位党组织和贫困村党支部结对共建活动，帮助问题较多、基础较差的结对支部整改升级。【责任单位：乡组织办、各党支部、乡经济办】

4.推行驻点联系群众“322”一线工作法。坚持“三到两驻双责”，做到包片到村、驻点到村、联系到户，乡村两级领导同驻，本职工作和驻点工作两不误。驻村工作团队协同配合，形成上下联动的工作合力。结合驻点干部手机定位监督系统，采取随时抽查、实地暗访、收集群众反馈等形式，加强对驻点干部的督促检查。【责任单位：乡组织办、各党支部】

（六）建立常态化监督检查机制，补齐党建主责主业短板

聚焦党建主责主业意识不强短板，强化党内监督，找准途径，明确方法，倒逼基层党组织落实党建主体责任，凝聚管党治党合力。

1.完善基层党建齐抓共管工作格局。坚持常委会专题研究党建工作常态化制度化。充分发挥党委党建工作领导小组的作用，明确职责分工，调动各基层党委抓基层组织建设的积极性和主动性。加强党建带群建工作，完善党委全面领导、组织部门牵头抓总、相关部门加强联动、行业系统分头推进的基层党建工作格局。完善党建责任管理机制，实行乡党委书记与村党组织书记签订党建“责任状”制度。围绕基层党建热点难点问题，组织党委书记每年开展1-2个党建专题调研，组织乡党委委员和党代表开展专题调研和视察检查，为基层组织建设建言献策。【责任单位：乡组织办、各党支部】

2.推行各级党组织书记抓基层党建述评考。分领域分类别建立各级党组织书记党建责任清单，将落实责任清单情况纳入年度基层党建量化考核重要内容。开展村“两委”主要负责人向党员和村民代表述职述廉活动，健全省定贫困村、软弱涣散村党组织书记抓基层党建述评考制度，运用“述评考”机制抓实基层党建工作责任。发挥考核评价的“指挥棒”作用，把考核情况与干部使用、奖惩结合起来，对抓党建不力的进行问责，真正让结果运用实起来。【责任单位：乡组织办、各党支部】

3.开展乡党建工作专项巡查。乡组织办牵头成立党建工作巡查组，采取随机抽查、实地走访等方式，对全乡抓党建工作进行全覆盖专项巡查，并延伸巡查到村、村民小组。对发现的问题责令整改、跟踪问效，对整改不力、效果不明显的进行通报问责。通过开展专项巡查，推动乡党委把中心转到抓基层党建工作上来，转到公共服务、公共管理、公共安全工作上来。【责任单位：乡组织办、各党支部】

4.构建党建联动责任体系。建立健全乡村二级联动的组织体系、责任体系、制度体系，理清任务清单、问题清单、整改清单。逐级建立基层党建调度通报制度、动态管理制度、督查检查制度和跟踪问效制度。全面落实乡、村班子联席会议制度和党建联席会议制度，推进乡村党建、单位党建、行业党建共驻共建、互联互动。【责任单位：乡组织办、各党支部】

5.推行基层党建“网格化”服务管理模式。形成“乡党委—村党组织—自然村（组）党小组—网格”的“四级”组织架构，实行党员联系服务群众网格化精细管理，使每名党员都有自己的“责任网格”。【责任单位：乡组织办、各党支部】

三、组织领导

基层党组织要提高政治站位，以强烈的责任感、事业心，在补齐六大短板中勇于担当、尽责尽力，汇聚起补短板的强大动能。

（一）强化责任落实。基层党组织要认真履行管党治党主体责任，全面负责本地区本部门本单位的“抓落实、补短板”行动。基层党组织书记要履行第一责任人责任，既要率先垂范、带头参加，又要站在一线、靠前指挥，投入足够的时间和精力进行具体指导、抓好重点工作。凡是列入软弱涣散的村，必须由乡党委书记、乡长挂点整顿。乡党政领导班子成员要分片包村。

（二）全面查改问题。乡党委要制定“抓落实、补短板”行动实施方案，村、“两新”组织等各领域党组织要制定工作计划。乡党委要结合开展“大学习、深调研、真落实”活动和村级换届突出问题整治“回头看”工作，在全面摸排存在的共性和个性短板问题的基础上，制定责任清单和问题台账，并明确责任人和完成期限。乡党委的工作方案（计划）、责任清单和问题台账，要于5月10日前报县委组织部备案。

（三）加强督查考核。乡党委要加强对所属基层党组织落实工作情况的督查指导，每季度开展1次专项检查，重点看查摆的问题短板是否准确、问题整改是否有进展、责任人及责任单位的责任落实是否到位、整改完成的问题是否反弹回潮。乡委将在第四季度，把“抓落实、补短板”行动各项工作列入基层党组织的党建考核内容，作为书记抓基层党建工作年度述评考的主要依据。

（四）做好宣传引导。坚持正面宣传，在角尾乡微信工作群众、党建工作群、乡村小广播等开辟“抓落实、补短板”行动宣传专栏，全方位、多角度进行宣传。各单位要把握正确的舆论导向，密切关注网情、舆论动向和变化，防止炒作负面新闻、不实信息。角尾乡要培育一批示范性、特色性、实效性较强的基层党建示范点，以点带面推动工作。

附：开展基层组织力“抓落实、补短板”行动重点工作分工安排