关于印发《角尾乡符宅村和沙土村软弱涣散基层党组织整顿工作方案》的通知
各党支部：
《符宅村支部软弱涣散基层党组织整顿工作方案》和《沙土村党支部软弱涣散基层党组织整顿工作方案》业经乡党委同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共角尾乡委员会
2017年1月18日
符宅村党支部软弱涣散基层党组织
整顿工作方案
根据《关于做好2017年软弱涣散村（社区）党组织整顿工作的通知（徐组通〔2016〕99 号）》文件要求，我乡符宅村由于班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展原因，被确定为软弱涣散党组织。为了提升该村基层组织建设，进一步巩固党的基层执政基础，特制定此方案。
一、总体要求
以强化班子建设、提高队伍素质、健全完善制度、解决突出问题为目标，彻底解决班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展等问题，努力推进全乡农村基层组织建设整体上水平，为推动农村科学发展提供坚强的组织保证。
二、基本情况
符宅村位于乡境东部，村委会接挨迈包公路西侧，东临琼州海峡，北与仕寮村委会会接壤。辖北寮、符宅、李宅、东河、梁宅等5条自然村，集体经济年收入4000元，农民人均纯收入4030元。总人口3902人，共812多户，其中党员49人。村“两委”干部6名，其中支部委员1名，村委会委员3名。总面积3平方公里，耕地面积有1180多亩。主要农作物有甘蔗、花生、芝麻、瓜菜等。群众经济收入以渔业生产、海水养殖和农业生产为主。
三、软弱涣散的原因
通过调查分析，该村党支部形成软弱涣散村级党组织的原因主要有以下几个方面：
（一）村“两委”班子纪律性不强。个别班子成员在工作纪律上，责任心不强，不遵守“五禁止”、“十不准”的要求，擅离职守，或因个人原因，工作时间想来就来，想走就走，上班不见人，打电话没人接，各项工作不按时完成，工作态度十分散漫，纪律性不强，从而导致班子不团结，凝聚力不强。
（二）党支部队伍涣散。村党支部长期不组织党员学习和活动，党员长期不能参与到村事务管理中，从导致党支部各方面工作不能正常开展。
（三）貌合神离，班子缺少战斗力。班子内部从表面看，矛盾不明显，相互之间保持一团和气。但是一遇到具体问题，就会相互推诿责任，不能集体讨论研究解决方案，班子整体上开拓精神不强，推推动动，拨拨转转，工作没有大的起色。
（四）各自为政，班子缺少凝聚力。一是班子形不成集体核心，班子成员各行其是，有令不行，有禁不止。工作中各吹各号、各唱各调。
（五）制度不健全，缺乏有效的约束和监督。领导班子是一个群体，每个成员都应在一定的范围内活动。该村职责不清、分工不明，或者分管的工作交叉，造成有些事无人问，有些事推诿扯皮或越权行事，以致相互指责、产生隔阂，引起不团结。
（六）村集体经济薄弱。一方面，由于村集体经济薄弱，经费少，加之村委会内耗大，村委会干部主观有干事的愿望，往往处于有心做事，无力办事的尴尬境地；另一方面，由于村集体经济薄弱，村基础设施与公益事业等方面一直跟不上群众的需求，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作不关心、不支持，使得村委会各项工作不能正常开展。
四、整顿内容
（一）5月底前，建立一套制度。督促该村“两委”班子严格执行农村党支部和村民委员会工作规则，推进党务、村务公开和民主管理，建立健全一套行之有效的制度，做到有章理事，按章办事。
（二）7月底前，配强一个班子，培养一支具有凝聚力和战斗力的队伍。一是在开展学习的基础上，深入开展批评和自我批评，以此不断提升班子向心力和凝聚力，不断加强班子团结，不断提升班子破解难题的能力；二是加强党员和支部之间的沟通联系，不断提升党员的向心力和凝聚力。
（三）8月底前，找准一条路子，解决一些问题。深入开展调查研究，发动党员群众献计献策，帮助该村“两委”班子理清村级发展思路，制定村级发展规划，找准一条适合村情的发展好路子。
五、整改措施
针对该村存在的基层党组织班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的问题，将从建立制度，配强班子，壮大集体经济等方面入手进行整改，力求使工作取得实效。
（一）成立软弱涣散整顿工作领导小组。为加强该村基层党组织软弱涣散整顿工作的领导组织，层层落实责任，力求整顿工作取得实效。经研究决定，成立由党委书记柯俊同志为组长，乡党委副书记张临行同志和乡党委委员、副乡长曹奕光同志为副组长，驻点符宅村工作组及村“两委”干部为成员的符宅村党支部软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组。通过成立整顿工作领导小组，坚持主要领导亲自抓，驻点干部具体抓，村级干部共同抓的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，确保该村基层党组织软弱涣散整治工作取得实效。
（二）强化制度约束力。一是完善制度。让村干部工作“定”下来。村委党支部根据村“两委”干部的分工职责，进一步修改完善村委会各项管理制度，要使村规民约、村民自治章程发挥作用，村民监督委员会履行监督义务，以科学完善的干部管理约束机制，规范干部的行为；二是落实村干部岗位责任制。今年为充分调动和督促该村“两委”干部工作积极性及自觉性，在原来基础上完善村本年度干部工作分工和工作岗位责任制，今后将不定时对该村干部工作进行抽查，工作不按照安排依时完成任务的，按照责任制给予处罚；对因工作服务态度差或工作推脱，造成群众越级或集体上访的干部，将对该干部建议给予辞退处理。三是强化监督，让村干部处事“慎”起来。依据村务监督委员会工作职责，将对村级集体资金、资产和资源管理的监督，对村级重大事项民主决策情况的监督，对村务公开和党务公开等制度落实的监督，对村“两委”干部履职和廉洁自律的监督等内容列入监委会权利范围，让村干部进一步严格纪律，严守底线，提高距离防变能力
（三）壮大村集体经济。村集体经济较为薄弱，导致村班子干部战斗力不强；村级集体经济薄弱，也是该村党组织软弱涣散的一个重要原因。结合该村实际，抓住该村的发展优势，制定发展规划，挖掘发展潜力，寻找适合发展该村集体经济项目。
六、方法步骤
这次集中整改，从3月份开始到11月份结束。具体分为三个阶段：
(一)准备阶段（3月26日——4月30日）
成立机构，做好情况摸底。成立由党委书记柯俊同志为组长，乡党委副书记张临行同志和乡党委委员、副乡长曹奕光同志为副组长，驻点符宅村工作组及村“两委”干部为成员的符宅村党支部软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组，打好工作组织基础。及时召开工作会议，向村党支部和党员代表传达整顿工作的意义、目的和步骤，凝心聚力，为工作的顺利开展打好思想基础；调查了解关于村党支部形成软弱涣散村级党组织的原因，针对原因提出可行性整顿方法，完善整顿方案。
(二)集中整改阶段（ 5月 1日 —— 9月 30日 ）
整顿工作要从制度建设、强化班子队伍及壮大集体经济入手，不断提升软弱涣散党组织的凝聚力和战斗力，并要从解决突出问题的实践中检验整顿效果。
1、 5月1日-5月30日，村委党支部根据村“两委”干部的分工职责，进一步修改完善村委会各项规章制度，包括村委会干部分工责任制度、学习制度、考勤制度、值班制度、财务制度、卫生制度、信访接待制度等等，今后将不定时对该村干部工作进行抽查，工作不按照安排依时完成任务的，按照责任制给予处罚；对因工作服务态度差或工作推脱，造成群众越级或集体上访的干部，将对该干部建议给予辞退处理。
2、6月1日-6月30日，开展驻点领导与村党员干部谈心会，通过谈心交心，加深了解。驻点干部邀请乡组织部门领导，对村“两委”干部分别进行交心谈心，了解掌握个人思想动态，找出该村党组织内部存在的主要问题。
3、7月1日-11月30日，一是组织村“两委”干部学习，重点学习党的路线方针、国家法律法规等内容，切实提高党员干部思想认识。二是利用小广播，宣传该村近段关于民生事业工作政策，如危房改造、农村生活垃圾治理、创建生态文明乡村，使群众知时事懂政策，积极参与到各项工作中来，推动村甚至乡民生事业发展。
4、8月1日-11月30日，发展村内公益事业，想百姓所想，急百姓所及。寻求一条合适的发展集体经济道路。
(三)巩固提高阶段（ 10月 1日 —— 11月 30日 ）
积极开展各类专项活动，以活动成效巩固整顿成果。活动结束后，我乡整顿软弱涣散党组织工作小组要及时进行总结，在推广好的做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高重点整顿工作成效。同时，村党支部要结合实际，进一步修改完善和建立健全加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展的基层党建工作机制，以制度巩固提高整顿活动成果。
七、组织领导
（一）加强组织领导。成立由党委书记柯俊同志为组长，乡党委副书记张临行同志和乡党委委员、副乡长曹奕光同志为副组长，驻点符宅村工作组及村“两委”干部为成员的符宅村党支部软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组。
(二)落实整顿责任。此次整顿工作由乡党委牵头具体组织实施，要根据软弱涣散基层党组织角尾党支部实际，进行专题研究，做到摸透情况，任务到人、责任到人，限时整顿。
(三) 加强督导检查。集中整顿期间，乡党委将抽调纪检、组织办等相关人员，组成督导检查组，定期对整顿工作进行检查督导，对整顿效果不明显的，责令整改。
(四)做好舆论宣传。整顿软弱涣散党组织工作小组及党政办公室要以简报等形式，广泛宣传在集中整顿工作中提出的好做法和先进经验，以推动乡其他基层党组织工作更好地开展。
角尾乡沙土村党支部软弱涣散基层党组织
整顿工作方案
根据《关于做好2017年软弱涣散村（社区）党组织整顿工作的通知（徐组通〔2016〕99 号）》文件要求，我乡沙土村由于班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展原因，被确定为软弱涣散党组织。为了提升该村基层组织建设，进一步巩固党的基层执政基础，特制定此方案。
一、总体要求
以强化班子建设、提高队伍素质、健全完善制度、解决突出问题为目标，彻底解决班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展等问题，努力推进全乡农村基层组织建设整体上水平，为推动农村科学发展提供坚强的组织保证。
二、基本情况
沙土村位于乡境西北部，，西靠北部湾，东至迈包公路，北靠潭鳌村委会孟宁村，南与角尾村委会相接壤，境内为沙质土。辖沙上、沙下等2条自然村，共238多户，968人，党员15人,集体经济年收入1000元，农民人均纯收入4120元。村“两委”干部4名（交叉任职2名），其中支部委员1名，村委会委员1名。群众收入主要依靠海水养殖、农业生产和外出务工，从事海水养殖300多人，从事农业生产近200 人。总面积2平方公里，耕地面积有300多亩。主要农作物有番薯、花生。沿海养殖业有10多家近800亩，主要从事对虾养殖、石斑鱼养殖、罗非鱼养殖、虾苗蜉化。
三、软弱涣散的原因
通过调查分析，该村党支部形成软弱涣散村级党组织的原因主要有以下几个方面：
（一）村“两委”班子纪律性不强。个别班子成员在工作纪律上，责任心不强，不遵守“五禁止”、“十不准”的要求，擅离职守，或因个人原因，工作时间想来就来，想走就走，上班不见人，打电话没人接，各项工作不按时完成，工作态度十分散漫，纪律性不强，从而导致班子不团结，凝聚力不强。
（二）党支部队伍涣散。村党支部长期不组织党员学习和活动，党员长期不能参与到村事务管理中，从导致党支部各方面工作不能正常开展。
（三）貌合神离，班子缺少战斗力。班子内部从表面看，矛盾不明显，相互之间保持一团和气。但是一遇到具体问题，潜在矛盾就会暴露出来，轻者，决策时明哲保身，有不同意见也不发表，一旦出现问题就推卸责任；重者，会上不说，会后乱说，光议论人不议论事，只当评论员，不当战斗员。班子整体上开拓精神不强，推推动动，拨拨转转，工作没有大的起色。
（四）各自为政，班子缺少凝聚力。一是班子形不成集体核心，班子成员各行其是，有令不行，有禁不止。工作中各吹各号、各唱各调，一盘散沙，互不服气、互不配合、互不协调。二是相互之间感情上有明显裂痕。表面上互不侵犯，一旦遇到危及自己利益的问题，就会“拔剑而起”。三是班子工作中在一些问题上不能形成正确的集体意见，集体荣誉感已荡然无存，工作处于半瘫痪状态。
（五）制度不健全，缺乏有效的约束和监督。领导班子是一个群体，每个成员都应在一定的范围内活动。该村职责不清、分工不明，或者分管的工作交叉，造成有些事无人问，有些事推诿扯皮或越权行事，以致相互指责、产生隔阂，引起不团结。
（六）村集体经济薄弱。一方面，由于村集体经济薄弱，经费少，加之村委会内耗大，村委会干部主观有干事的愿望，往往处于有心做事，无力办事的尴尬境地；另一方面，由于村集体经济薄弱，村基础设施与公益事业等方面一直跟不上群众的需求，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作不关心、不支持，使得村委会各项工作不能正常开展。
四、整顿内容
（一）5月底前，建立一套制度。督促村“两委”班子严格执行农村党支部和村民委员会工作规则，推进党务、村务公开和民主管理，建立健全一套行之有效的制度，做到有章理事，按章办事。
（二）7月底前，配强一个班子，培养一支具有凝聚力和战斗力的队伍。一是在开展学习的基础上，深入开展批评和自我批评，以此不断提升班子向心力和凝聚力，不断加强班子团结，不断提升班子破解难题的能力；二是加强党员和支部之间的沟通联系，不断提升党员的向心力和凝聚力。
（三）8月底前，找准一条路子，解决一些问题。深入开展调查研究，发动党员群众献计献策，帮助村“两委”班子理清村级发展思路，制定村级发展规划，找准一条适合村情的发展好路子。
五、整改措施
针对该村存在的基层党组织班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的问题，将从建立制度，配强班子，壮大集体经济等方面入手进行整改，力求使工作取得实效。
（一）成立软弱涣散整顿工作领导小组。为加强该村基层党组织软弱涣散整顿工作的领导组织，层层落实责任，力求整顿工作取得实效。经研究决定，成立由党委书记柯俊同志为组长，乡党委副书记张临行同志和乡党委委员、妇联主席王春玉同志为副组长，驻点沙土村工作组及村“两委”干部为成员的沙土村党支部软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组。通过成立整顿工作领导小组，坚持主要领导亲自抓，驻点干部具体抓，村级干部共同抓的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，确保我村基层党组织软弱涣散整治工作取得实效。
（二）强化制度约束力。一是完善制度，让村干部工作“定”下来。村委党支部根据村“两委”干部的分工职责，进一步修改完善村委会各项管理制度，要使村规民约、村民自治章程发挥作用，村民监督委员会履行监督义务，以科学完善的干部管理约束机制，规范干部的行为；二是落实村干部岗位责任制。今年为充分调动和督促该村“两委”干部工作积极性及自觉性，在原来基础上完善村本年度干部工作分工和工作岗位责任制，今后将不定时对该村干部工作进行抽查，工作不按照安排依时完成任务的，按照责任制给予处罚；对因工作服务态度差或工作推脱，造成群众越级或集体上访的干部，将对该干部建议给予辞退处理。三是强化监督，让村干部处事“慎”起来。依据村务监督委员会工作职责，将对村级集体资金、资产和资源管理的监督，对村级重大事项民主决策情况的监督，对村务公开和党务公开等制度落实的监督，对村“两委”干部履职和廉洁自律的监督等内容列入监委会权利范围，让村干部进一步严格纪律，严守底线，提高距离防变能力
（三）壮大村集体经济。村集体经济较为薄弱，导致村班子干部战斗力不强；村级集体经济薄弱，也是该村党组织软弱涣散的一个重要原因。结合该村实际，抓住该村的发展优势，制定发展规划，挖掘发展潜力，寻找适合发展我村集体经济项目。
六、方法步骤
这次集中整改，从3月份开始,稳步推进，确保今年11月份如期达到整顿目标，实现达标晋级，通过省、市、县的检查验收。具体分为三个阶段：
(一)准备阶段（3月26日——4月30日）
成立机构，做好情况摸底。成立由党委书记柯俊同志为组长，乡党委副书记张临行同志和乡党委委员、妇联主席王春玉同志为副组长，驻点沙土村工作组及村“两委”干部为成员的沙土村党支部软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组，打好工作组织基础。及时召开工作会议，向村党支部和党员代表传达整顿工作的意义、目的和步骤，凝心聚力，为工作的顺利开展打好思想基础；调查了解关于村党支部形成软弱涣散村级党组织的原因，针对原因提出可行性整顿方法，完善整顿方案。
(二)集中整改阶段（ 5月 1日 —— 9月 30日 ）
整顿工作要从制度建设、强化班子队伍及壮大集体经济入手，不断提升软弱涣散党组织的凝聚力和战斗力，并要从解决突出问题的实践中检验整顿效果。
1、 5月1日-5月30日，村委党支部根据村“两委”干部的分工职责，进一步修改完善村委会各项规章制度，包括村委会干部分工责任制度、学习制度、考勤制度、值班制度、财务制度、卫生制度、信访接待制度等等，今后将不定时对该村干部工作进行抽查，工作不按照安排依时完成任务的，按照责任制给予处罚；对因工作服务态度差或工作推脱，造成群众越级或集体上访的干部，将对该干部建议给予辞退处理。
2、6月1日-11月30日，开展驻点领导与村党员干部谈心会，通过谈心交心，加深了解。驻点干部邀请乡组织部门领导，对村“两委”干部分别进行交心谈心，了解掌握个人思想动态，找出该村党组织内部存在的主要问题。
3、7月1日-111月30日，一是组织村“两委”干部学习，重点学习党的路线方针、国家法律法规等内容，切实提高党员干部思想认识。二是利用小广播，宣传该村近段关于民生事业工作政策，如危房改造、农村生活垃圾治理、创建生态文明乡村，使群众知时事懂政策，积极参与到各项工作中来，推动村甚至乡民生事业发展。
4、5月1日-10月30日，发展村内公益事业，想百姓所想，急百姓所及。寻求一条合适的发展集体经济道路。
(三)巩固提高阶段 （ 10月 1日 —— 11月 30日 ）
积极开展各类专项活动，以活动成效巩固整顿成果。活动结束后，我乡整顿软弱涣散党组织工作小组要及时进行总结，在推广好的做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高重点整顿工作成效。同时，村党支部要结合实际，进一步修改完善和建立健全加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展的基层党建工作机制，以制度巩固提高整顿活动成果。
七、组织领导
（一）加强组织领导。村党委成立软弱涣散村党组织整顿工作领导小组，成立由党委书记柯俊同志为组长，乡党委副书记张临行同志和乡党委委员、妇联主席王春玉同志为副组长，驻点沙土村工作组及村“两委”干部为成员的沙土村党支部软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组。
(二)落实整顿责任。此次整顿工作由乡党委牵头具体组织实施，要根据软弱涣散基层党组织角尾党支部实际，进行专题研究，做到摸透情况，任务到人、责任到人，限时整顿。
(三)加强督导检查。集中整顿期间，乡党委将抽调纪检、组织办等相关人员，组成督导检查组，定期对整顿工作进行检查督导，对整顿效果不明显的，责令整改。
(四)做好舆论宣传。整顿软弱涣散党组织工作小组及党政办公室要以简报等形式，广泛宣传在集中整顿工作中提出的好做法和先进经验，以推动乡其他基层党组织工作更好地开展。
