镇十五届人大
四次会议文件（19）
政 府 工 作 报 告
——2023年3月24日在锦和镇十五届人民代表大会四次会议上
锦和镇人民政府镇长 杨 渡
各位代表、同志们：
现在，我代表锦和镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大召开之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，知重负重、攻坚克难、砥砺奋进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力稳住了经济基本盘，社会大局保持稳定。2022年全镇社会生产总值15.43亿元，增长0.9%，农业产值10.7亿元，增长1 %；农民家庭人均可支配收入达到1.2万元，同比增长1.7%。
一年来，我们主要抓好以下工作：
过去一年，我们坚持稳中求进，产业发展量质齐升。
一、重点项目稳固推进
（一）继续配合做好外罗风电二期工程，使项目建设顺利实施。（二）抓好城内村古城墙恢复建设工作，丰富历史文化名城内涵。（三）加快完善旧罐头厂土地使用手续，解决镇区居民宅基地建房问题。（四）继续推进后湾鱼类冷冻加工厂建设，完善码头海产品的储藏功能。（五）推进蒸压混凝土加气砌块项目建设。（六）投资完善避风塘防浪堤、护栏、围堤等基础设施建设。
农渔产业持续强劲
农产品方面。一年来全镇菠萝种植4.125万亩，总产量12.4万吨；香蕉种植6695 亩，总产量1.51万吨；甘蔗种植9945亩，总产量4.97万吨，其中果蔗种植4120亩；旱造水稻播种10万亩，总产量 3985吨，晚造水稻播种1万亩，总产量3931吨；蔬菜种植2.41万亩，总产量4.55万吨；另外还有花生、番薯、木薯种植等。（二）水产品方面。水产品总产量达1.18万吨，其中海洋捕捞水产品3507吨，海水养殖 8132 吨，淡水养殖201吨。同时不断壮大种苗孵化产业，加快推进虾塘的标准化改造，推广对虾集约化养殖，扩大深水抗风浪网具的生产规模，发展“海洋牧场”。（三）推动现代农业发展。高标农田项目在那楚落地，改善农业耕种条件。广东省“一村一品”、“一镇一业”专业村建设项目在那板、六极和渔业社区落户，通过高标农田项目建设和各村“一村一品”专业村建设等，有力的推动我镇现代高效农业建设发展。同时充分利用县农村土地流转奖励政策的引导作用，加大土地流转步伐，发展规模农业。
镇域旅游持续推进。
(一）继续推动“一港”项目进度。持续踪外罗渔港特色小镇项目，努力将其打造升级为国家一级渔港，充分利用外罗渔港为汉代海上丝绸之路始发港之一的特性，提高外罗渔港的品位和档次。(二)蓄力推进“一海”文旅发展。进一步推动白茅海文化旅游区域建设工程，利用天然海岸线及天然绿化区建设滨海景观带、滨海旅游发展轴；(三)持续促进“一城”项目打造。深入挖掘城内古城墙内涵底蕴，在保留原风原貌基础上，打造锦囊古城游览区；(四)加快建设“一岛”休闲养生工程。建设六极岛生态农业科普基地，逐步完成旅游观光区、生态休闲区、游玩养殖区、水上娱乐区等15个功能区建设，把六极打造成旅游观光、休闲养生之岛。
过去一年，我们坚持统筹协调，城镇品质跨步跃升。
镇区品质日趋提升
我镇坚持以党建“1+4+1”模式激发乡村新动能，持续优化宜居环境，坚持把干净整洁有序作为城镇底色。为有效提升镇街整体水平，我镇不断加强对“六乱整治”力度，对乱摆乱卖的摊贩加强管理，要求其做到合法经营，入室经营，保持街区整洁卫生，严禁乱摆乱卖，先后多次组织镇全体干部职工在镇区和外罗玗开展专项整治行动。同时对学校周边及主要路口流动商车进行规范整治，为群众营造出更加整洁有序的生活环境。
二、镇村面貌焕然一新
镇村形象不断翻新，整体村容村貌得到质的改善，2022年投资131.77万元修建东山、北塘村民休闲公园；投资182万修建和平党员活动社，投资10万元完善和平文化基础设施建设；投资60万元修建六极码头公路；投资131万元修建迈斗、葛园村巷路；投资2万元修建坑口村道公路；目前北塘、红星路灯已接电照明；北塘金井“小公园”也已投入使用。同时完成垦造水田项目，引进承包户种植水稻，解决群众的根本需求，为镇整体面貌提升夯实基础。
过去一年，我们坚持生态融合，乡村振兴活力迸发。
一、生态保护全面加强
（一）2022年我镇投入人居环境整治资金300多万元，巩固强化“三清三拆三整治”创建成果，强化新增违建日常巡查管控，累计拆除危、弃房280余间，乱搭违章建筑140余处；（二）我镇大力开展生态环境卫生整治工作，建设完成镇级生活污水处理厂2个，其中锦和镇生活污水处理厂建筑面积302平方米，处理能力每天0.1万吨；外罗港生活污水处理厂建筑面积263.2平方米，处理能力每天0.08万吨。（三）积极发动全镇领导干部与村（居）委会干部共同整治村庄环境卫生，铲除卫生死角现象，农村居住环境进一步得到改善。不但清理全镇99条自然村环境卫生，而且还帮助兄弟乡镇——下桥镇进行人居环境整治，也取得了可喜的成绩。
二、乡村振兴脉动强劲
根据市委、市政府下发的《湛江市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》的要求，由湛江市发展和改革局牵头，带领其他成员单位一道 ，坚持进村入户，协助共建美丽锦和。2022年，建设东山、胜利、那楚、锦丰、城内、沟西、红星、坑口、六极 、金门等村委会村路总长26公里，总投资952.23万元；安装北塘、沟西、红星村委会路灯530盏，总投资96.5万元；对东山、那板、胜利、那楚、龙群、北塘村委会撂荒地复耕复种，总投资71.56万元。
过去一年，我们坚持普惠均衡，民生福祉有力增进。
一、社会保障不断完善
一年来我镇认真抓好涉农、惠农及各项保障、补贴资金的发放工作。据统计，2022年来我镇全年共发放城镇低保资金714.35万元；发放特困人员补贴共118.93万元；发放护理补贴112.19万元；发放生活补贴57.3万元；发放临时救助资金55.65万元;发放大病救助金84.67万元；发放高龄津贴28.87万元。2022年中央实际种粮农民一次性补贴资金3批共66.96万元，补贴户数5817户；双季稻生产补助30万元；耕地地力保护补贴678.49万元。渔业补贴方面，油料补贴120艘渔船，总金额275.77万元；休渔补贴船员883人，总资金185.43万元。光伏项目收益分红39.84万元；养鹅养羊收益分红99.81万元。
二、社会事业更加进步
我镇坚持不断提高镇、村卫生院所服务能力，提高应对突发公共卫生事件的能力，2022年徐闻县第三人民医院被选作新冠肺炎亚定点医院，我镇干部群众积极配合，患者治疗取得良好成效；同时进一步提高全民科学健康意识；进一步落实教育优先发展战略，推动我镇教育高质量发展；进一步加强未成年人保护和思想教育工作；完善校园基础设施建设，提高学校的办学水平和办学实力。
过去一年，我们坚持协同高效，社会治理提质增效。
社会治理成效显著
（一）梳理整合“骨头案”“钉子案”。由镇班子成员进行包案化解。2022年，共受理各种民事纠纷54宗，调解54宗，调解率达100%，调解成功43宗，调解成功率96%；防止民间纠纷激化7宗，避免经济损失150多万元。
（二）科学引导群众依法信访。一方面正确指导信访人向法院、人大、检察院等有权受理的行政机关反映诉求；另一方面加大上访人群教育疏导，有效降低非访、缠访、闹访的发生率。2022年来，我镇共受理各类信访294宗，成功化解271宗，成功率92.17%。列为国家满意度评价的案件25宗，已成功化解24宗，满意率加权评价为83.33％，普通信访件53宗，成功化解50宗，成功率88.67%。接到12345热线市民投诉227宗，化解227宗，办结率达100%。
二、安全稳定持续向好
全力做好安全生产工作
全面贯彻省、市、县安全生产会议精神，认真关于加强安全生产工作的批示要求，强化安全生产责任。
在防风防汛方面，我镇始终坚持主要领导在岗在位，统筹指导各部门、各村（居）委会，开展汛前防风防汛工作大检查，全力做好防风防汛期间相关工作。过去一年，先后成功抵御了“暹芭”、“马鞍”、“奥鹿”等多个台风，无人员伤亡、房屋倒塌和渔船损毁，有效保障人民群众的生命财产安全。
在防灾减灾救灾方面，我镇加强宣传教育，充分利用各方力量、各类资源，组织开展全民防灾减灾及安全生产知识宣传教育活动40余次，有效提高群众防灾救灾能力和安全防范意识。同时做好应急物资的储备和管理，确保在需要的时候拿得出用得上。积极推进我镇行政村防灾减灾救灾能力“十个有”建设，有效筑牢我镇抵御灾害风险的防线。
在消防安全方面，我镇严格落实上级要求，大力开展消防夜查行动，对人群密集场所、商超、住宿租房、快递点及杂货店(含农村铺子)及夜宵档口等可能存在的安全隐患的重点场所进行检查整治。国庆、中秋、元旦等重要节日及重大活动期间也毫不松懈，全力做好消防安全保卫工作。
除此之外，我镇在食品安全、烟花爆竹等方面加大排查力度，进一步提高安全生产保障水平，有效防范和遏制各类事故的发生，使全镇安全生产形势进一步稳定。
全力推进殡葬改革
为解决我镇区殡改工作中存在的问题，我们坚持倡导文明、节俭、环保殡葬新风尚，践行社会主义核心价值观，促进社会主义精神文明建设和生态文明建设。积极推行移风易俗，加大宣传，营造殡改工作氛围。深化殡葬改革的规划、措施及监管工作，积极会同有关部门依法加强殡葬管理；过去一年，我镇严格按照县分配要求完成火化任务，且火化率位列全县第四。
（三）统筹做好疫情防控工作
截至目前我镇疫苗接种人次达到7.2万人次，一针接种人数达2.93万人，60岁以上老人接种人数为1.14万人，60岁以上老人一针接种普及率达到了91.5 %。按照县疫情防控要求我镇积极动员群众参与全员核酸检测，截至目前共组织开展了10轮全员核酸检测工作，样品送检达28万人次。同时在外罗渔港码头设置便民核酸检测点，确保渔民健康安全。
（四）坚持网格治理效果显著
2022年共录入网格事件5194件，办结5194件，办结率达100 %。同时开展社会治安警民共治。外罗派出所与国电投徐闻海上风电公司共建社会治安矛盾化解平台，组建社会治安综合治理党建共建单位，着力化解矛盾，为维护我镇社会安定，促进重点项目顺利建设，提供有力保障。
（五）强化打击违法犯罪行为
严厉打击各种违法犯罪行为，全力推进“春风利剑”等专项行动。2022年来，全镇共立刑事案件49宗，破案43宗；其中破获贩卖毒品案3宗，查处吸毒案件10宗，强制隔离戒毒9人，行政拘留吸毒人员10人；查处赌博案件2宗；查处盗窃案件6宗。
与此同时，工会、共青团、关工委、妇联、退役军人服务、统计等工作都实现了新发展。
回望过去一年，我们在多重矛盾交织、困难挑战叠加的情况下，取得了极为不易、十分难得的成绩。这根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引、科学指导，是镇党委总揽全局、正确领导的结果，是全镇人民拼搏奋斗、监督支持的结果。在此，我代表镇党委、政府，向在各个岗位辛勤耕耘的广大干部群众，致以崇高敬意！向关心支持锦和发展的社会各界人士，表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到一些问题和不足，主要表现在：一是经济底子薄、基础差，经济竞争力不强；二是缺乏支柱产业，缺少稳定收入，财务运转比较困难；三是经济总量不够大，制造业和农业产业链不够完善，高质量发展的步伐还需加快；四是乡村建设进度慢、农村基础设施建设存在短板、公共服务质量不够高；此外还有发展过程中可能出现的新情况、新问题。对此，在今后的工作中，我们一定高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决，推动经济社会发展行稳致远。
2023年主要任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好全年政府工作，责任重大，任务艰巨。
今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，加快推动高质量发展，充分利用好我镇特色产业、地理区位等优势，巩固拓展乡村振兴和经济社会发展成果，以“进”的姿态守牢“稳”的底线，全力建设新阶段现代化美好锦和。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全镇社会生产总值达到15.6亿元，同比增长1.1%；农业产值达到10.85亿元，增长1.4%；农民家庭人均可支配收入达到1.24万元，同比增长3.3%。
为实现上述目标要求，我镇将重点抓好以下工作：
（一）坚持经济发展不松懈，打造经济发展新引擎。
一、加大招商引资力度。充分发挥挖掘自身资源，不断优化营商环境加大招商引资力度，完善招商工作推进机制，压实招商责任，邀请客商到我镇考察投资环境，洽谈投资项目。同时鼓励采取“个体、集体、股份制”等多种经营方式，注重发挥规模企业的作用，带动我镇相关产业发展。
二、做强做大主导产业。①依托“徐闻菠萝”公共区域品牌优势，致力打造省级“一镇一业”菠萝专业镇，大力推广菠萝优质品种，引进或培育龙头企业、专业合作社、家庭农场建设菠萝优良新品种核心示范基地；②立足我镇海洋渔业发展现状，大力发展蓝色产业，实施渔港升级改造工程。积极争取上级相关部门的支持，将外罗渔港升级改造建设成国家一级渔港。努力打造形成以渔港为核心、辐射带动集镇发展的现代渔港经济区；③突出“产业化、品牌化、市场化、精致化”发展思路发展现代农业，以市场为导向，因地制宜、成块连片发展优质菠萝、绿色果蔬、高效水产、生态畜禽。加快优势农产品品种培优、品质提升，巩固提升水稻、蔬菜等农作物产量质量，培育壮大锦和本土特色农产品牌。
（二）坚持项目推进不止步，注入城镇发展新动能。
一、加强基础设施建设。构建现代化基础设施体系，坚持项目为要、产业为纲的鲜明导向，全力推进省、市、县重点项目建设，加快推动美丽海湾、乡村振兴城乡融合基础设施建设等重点项目落地，积极争取更多公共服务领域补短板项目纳入上级重点项目管理。
二、全面提升城镇品质。编制城镇新区绿化规划，加快推进各村小公园建设；扫除照明盲区完善基础设施、公共服务配套，改造提升中心街区，规范街道商业门面、农贸大市场等建设，完善供水管网、污水管网、排水管网建设。进一步完善镇区管理网格化和环卫保洁市场化长效机制。
（三）坚持乡村振兴不动摇，展现农业农村新风貌。
一、巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳转型。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，守住不发生规模性返贫底线。
二、培育壮大乡村富民产业。①逐步改变我镇乡村旅游“小、散、乱”局面，打造南海之滨旅游打卡地，加快推进“一城、一港、一岛、一海、“四个一”建设，走锦和特色发展之路。②重点打造好沿海现代生态渔业和特色农业产业，同时加速构建现代化、标准化的生产基地，提升产品质量。③加强本土品牌培育，强化具有锦和本土特色的农产品品牌培育体系，提高产品的认知度和市场竞争力。④加快发展冷链物流、农村电商等现代农业服务业，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
三、多措并举打造美丽乡村。①以生态宜居为关键，围绕村庄绿化、道路亮化和环境美化等方面做好规划，强势推进农村人居环境整治提升五年行动，建造宜居生态环境，让天更蓝、水更清、地更绿；②认真做好农村环境长效管护，巩固美丽乡村建设成果，打造一批特色村庄，留住“美丽乡愁”；③大力推广“党建1+4+1”模式，健全村规民约，规范村民日常行为，广泛开展“锦和好人”、文明家庭创建等活动，努力营造文明和谐、崇德向善的社会氛围。
四、全力推进城乡清洁工程。健全城乡清洁工程长效机制，完善门前“三包”、卫生清扫管理等制度。建设镇村垃圾收集点，完善卫生设施配套。整治农贸市场，对商贩乱摆摊设点等污染环境、影响出行的行为加大整治力度。
（四）坚持为民服务不懈怠，完善民生保障新举措
一、统筹社会保障。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持量力而行、尽力而为的原则，加强基础公共服务供给。大力支持创新创业，加大大学生返乡就业等扶持力度。完善社会保障，落实低保、优抚，提高社保、医保参保率。大力发展文体事业，积极开展全民健身活动，不断提升教学环境和教学质量。
二、强化医疗水平。严格属地管理，因时因势做好新阶段疫情防控工作，持续提升医疗救治能力水平，保障群众就医用药。继续强化宣传力度，提升群众对最新疫情防控政策了解度，做到科学预防，有效预防。落实好家庭奖励、优生优育、三孩生育政策等计划生育相关政策。抓好村级卫生所和镇卫生院的各项基础设施建设，不断完善重大疫病防控机制和公共卫生应急能力建设，规范村卫生所日常管理，加强医疗服务队伍建设，切实解决人民群众看病难、就诊难问题。
三、全力做好安全生产工作。加强制度建设，制定和完善应急救援联动机制、消防安全应急预案、三防应急预案、森林火灾应急预案等，做到全镇各部门密切配合，积极沟通，通过上下联动，齐抓共管，不断加强对重点部位、重点领域的监督检查和治理整顿，形成高压态势，防患于未然。
四、持续推动殡改工作。一是积极谋划，确保工作落实。发挥基层网格员作用，推动殡葬监管下沉、关口前移，确保如期完成殡葬改革各项目标任务，目前我镇第一季度火化率全县排名第二。二是加强宣传，营造氛围。加大对殡葬改革政策的宣传力度，做到家喻户晓。三是加强监督，强化责任。采取群众监督，党员干部带头，做好监督管理工作，严守纪律、主动作为，积极推进殡葬改革工作有序开展。
（五）坚持改革创新不松劲，展现政府服务新形象
一、坚持奋力开拓，建设创新政府。把求真务实、开拓创新作为政府工作的根本动力。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，注重用改革办法解决好产业转型、项目建设、社会治理存在的困难问题，确保政令畅通、落实有力。创新政府管理理念和方式，精准解决阻碍经济社会发展的各种矛盾和困难，持续提升政府治理能力和治理水平。
二、坚持作风先行，建设服务政府。始终保持求真务实的工作作风，深入基层一线，问计于民、问需于民，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。坚决贯彻落实中央八项规定，着力整治“四风”突出问题，加强干部队伍建设，加快政府职能转变，优化服务流程，提高办事效率，真正把好事实事做到群众心坎上，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。
三、坚持从严治政，建设廉洁政府。把廉洁勤政作为政府工作的根本要求，严格落实中央八项规定精神。深化政务公开和政府信息公开，主动回应社会关切。持续加强政府扶持项目、财政资金等重点领域监管，坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出。持之以恒抓好党风廉政建设和意识形态工作，严惩不正之风和腐败行为。
各位代表！没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。站在新起点，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，踔厉奋发、担当实干、奋力攻坚，全面开启锦和经济社会高质量发展的新阶段，为建设品质锦和、活力锦和、美丽锦和、幸福锦和而努力奋斗！
