镇十四届人大
八次会议文件
政 府 工 作 报 告
——2021年4月29日在锦和镇十四届人民代表大会八次会议上
锦和镇镇长 黄营
各位代表：
现在，我代表锦和镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2020年以来工作回顾
2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年，也是全面部署“十四五”规划的开局之年，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，结合我镇工作实际情况，以各级巡视、巡察整改为抓手，转变工作作风，坚持稳中求进工作总基调，锚定航向、担当作为，团结带领全镇干部群众，全力克服疫情带来的不利影响，积极推动经济社会稳健发展，较好的完成了目标任务。去年，全镇社会生产总值15.18亿元，增长2.05%;农民人均纯收入11738元，同比增长4%。
一年来，我们主要抓好以下工作：
落实常态化疫情防控，努力减轻影响，保持经济发展。
一是抓好白茅海、六极养生岛等重点地区和货车司机、海上风电企业等重点行业流入人员的排查工作。对排查出来的59名人员分别采取了核酸检测、隔离观察等防护措施。二是提倡减少公共场所聚集活动，限制就餐、会议人数，加大对人员聚集行为的打击，销毁了86张麻将台及查封多部游戏机，查处聚赌场所一处，行政拘留涉赌人员7名，清理违规占道经营摊位60多个，取消年例、游神等人群集聚活动。三是抓好公共场所的防控，建立农贸市场、超市、商行等人群密集场所佩戴口罩制度；对村庄、市场、垃圾转运站、会议室等公共场所每天进行保洁并定期消毒。四是落实防控应急物资诸备及应急演练，投入20多万元购买了口罩、体温枪、消毒液、帐篷等防疫物资，开展了2次应急演练。五是抓好疫苗接种工作，提高民众防疫能力。计划今年年底完成2万多人接种任务，目前已完成500多人次。
二、不断完善基础设施建设，增强经济发展后劲
抓好农业设施建设，为农业的增产、增收提供保障。一是投入1000多万元完成了红星、东山、胜利、坑口、那楚、后湾、六极、龙群等12条自然村19.3公里“四好”农村道路建设。投入200多万元完成了东山新村、城内铁门岱、后湾东边内等总长3公里的机耕路建设，为农业生产提供了极大的交通便利。二是投入400多万元建设了六极、那爱、洋田、高沟、下洋等村的排灌沟渠，并规范高沟、锦丰等11宗水库的维护管理，确保农业用水；三是发展农用高效节水项目。投入500多万元在东山村钻打了12眼农用机井、牵拉了15公里的农用电路及节水管网；四是投入50万元打造六极岛生态农业科普基地建设项目。五是拆旧复垦土地项目在省成功挂牌出让，增加了农用耕地90多亩。
（二）稳步推进旅游基础设施建设，增加旅游经济收入。投入资金120多万元购置了六极养生岛客渡船，结束了小轿车不能进岛的历史，方便游客进岛观光。投入资金200多万元在白茅村建设了二幢旅游民宿，助力白茅海休闲度假区的游宿发展。
（三）加大固定资产投资，重点项目建设不断推进。一是完成粤电外罗海上风电一期投资36亿元，二期投资10亿元。三是投入1381万元完成锦和镇新农村建设项目农村生活污水处理设施建设项目；四是完成新供销商贸场项目年度投资513万元；五是完成后湾鱼类冷冻加工厂项目投资额760万元。六是投入925万元完成蒸压混凝土加气砌块项目。七是总投资额2200万元的沟西下洋仔避风塘项目正在施工建设。
三、积极实施乡村振兴战略，加快生态美丽宜居城乡建设
（一）完成村级换届选举，进一进加强基层组织建设。乡村的振兴发展主要靠人才推动，选好能力强、工作责任心强的干部是关键。按组织程序，我镇于2021年1月底选出“两委”干部105人，其中新进村（社区）“两委”干部28人，平均年龄41岁，大专及以上学历49人，中专、高中、中技学历51人，三个一肩挑比率达100%。通过换届选举，新一届两委班子的文化程度、年龄结构有了较大的改善，具有较强综合素质的人员进入了村级领导班子，提高了班子的整体素质和战斗力，进一步巩固和加强了村级组织在村民自治中的核心领导地位。
（二）加强环境治理，推动绿色发展。一是投入资金200多万元完成垃圾填埋场整改，投入人居环境整治及各类涉农资金3000多万元加强了“三清三拆三整治”工作，共清理村庄巷道及生产工具建筑材料乱堆乱放7836处，清理房前屋后巷道杂物积存垃圾12374处，清理沟渠池塘溪河淤泥及漂浮物488处，拆除危、弃房368间，拆除乱搭违章建筑244处。二是投入4001万元在锦和镇区和外罗圩建设了日处理污水1800立方无害化处理池及25公里配套管网。三是投入79万元购买了25辆吸污车，投入800多万元完成了红星、下洋仔、金门上村等26条自然村污水管网建设；四是投入资金1375万元，完成了那板、白茅二个省定贫困村的污水设施及配套管网建设；五是高位池尾水处理设施建设已完成5家，面积250亩，完成比例占目标任务的87%。
（三）全面推进生态宜居美丽城乡建设。一是全镇如期实现剩余贫困人口7户39人全部脱贫，那板、白茅2个省定贫困村全部实现村出列，符合“八有”脱贫标准的退出户786户2646人。二是投入300多万元资金扶持发展了恒利菠萝加工产业，跃腾合作社养殖鹅、羊产业，那板创富金菠萝种植产业等“一镇一业、一村一品”项目；三是投入资金180多万元建设了迈干、桐村、迈新、下洋、东边内等村硬底化环村道路；四是投入资金10万多元建设了1万多米的“四小园”草坪护栏，建设了114个小花园、106个小果园、288个小菜园。投入60多万元建设了沟西、那板、白茅、北塘、后湾等村环境绿化设施。五是投入30多万元，安装了沟西、下洋、金沟、迈干、六新、北架等8条自然村200多盏路灯。一年来，通过紧扣产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标任务，大力抓好道路、绿化等基础设施建设，促使村庄面貌进一步改善，人民群众幸福感进一步提升。
（四）推动移风易俗，树立文明乡风活动。一是加大文化基础设施建设，满足群众文化娱乐生活需求。投入24万元添置了文化站音乐、健身器材等设备一批。二是投入200多万元建设了白茅村文化楼。投入47万多元建设了沟西、渔业、和平等村休闲场所。三是大力开展文明家庭评选和推广先进典型活动，弘扬优秀文化传统。和平社区邱之奎家庭荣获“广东省最美家庭”称号；司法所王文堂所长荣获“广东好人”称号。北塘、沟西、金门、六极等村被湛江市评为生态文明村。
四、关注民生，各项社会事业不断发展
我镇切实增强服务意识、宗旨意识，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。
（一）全面落实社会保障。将符合低保、特困供养的人员及时纳入保障范围，实现动态管理下应保尽保。一年来共发放1022户低保户资金1120多万元；发放227人特困供养人员资金240多万元；发放690名残疾人护理补贴190多万元，发放475名残疾人生活补贴90多万元；发放优抚资金40多万元；发放临时救助资金80多万元；并解决了17名基层老兽医的生活困难补助问题。
（二）医疗体系进一步完善。投入360多万元完善徐闻县第三人民医院项目，完成了院内硬底化、医疗设备及信息化系统的安装调试工作，有效提高医疗服务水平，满足群众的就医需求。
（三）全面加强教育基础设施建设，不断提高教育质量。投入800万元完成了中心幼儿园综合楼建设，计划投资2400多万元的锦和中心小学及外罗小学幼儿园教学综合楼项目正报批办理建设手续。去年，锦和中学考取湛江一中1人，湛二中1人，徐闻中学26人，教育事业有了新的进步。
（四）抓好退役军人服务保障工作，认真落实国家对退役军人的优惠政策，关心关爱他们日常生活。
五、治安形势持续稳定，社会治理不断创新
（一）强化打击违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争。我镇始终坚持对违法犯罪“零容忍”，全力打击涉黑恶、涉枪暴、涉黄赌毒、涉盗抢骗等违法犯罪活动，全面挤压各类违法犯罪空间，严防发生各类恶性案件事件，常态化深入推进扫黑除恶专项斗争。2020年，我镇共立刑事案件25宗，破案率100%，（刑事拘留10人，逮捕9人，起诉7人，监视居住2人）；并破往年积案4宗，追获逃犯2人，实现了扫黑除恶“逃犯清零”的目标。我镇共受理行政案件58起，查处52起，共抓获违法人员58人，行政拘留37人。其中贩卖毒品案4宗，吸毒案件23宗，强制戒毒18人，吸毒行政拘留29人，共缴获毒品1.77克。通过强力打击违法犯罪，全镇没有发生恶性案件，是全县发案率最低的乡镇之一。在群众的安全感满意度测评中，我镇在全县各乡镇排名第二。
（二）强化重点人群管控，维护社会面整体稳定。我镇坚持每月对社会治安风险进行分析研判，全面排查刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、诉求得不到满足且思想偏激的上访人和易肇事肇祸精神障碍患者等重点人员，逐一落实源头管控。在严防肇事肇祸的基础上，健全政府、社会、家庭三位体的关怀帮扶体系，落实安置、救助、教育、娇治、管理等措施，确保各类重点人员管控到位。2020年来，我镇积极帮扶生活困难的重点群体304人，共20多万元。全镇无重点人员肇事肇祸事件发生。
（三）强化矛盾纠纷化解，努力构建和谐锦和。我镇矛盾纠纷多元化解工作有力开展，及时化解各类矛盾纠纷。同时，我镇党政领导常态化开展接访、下访、约访，每年将“骨头案”“钉子案”梳理，由班子成员进行包案化解。一年来，我镇共排查出各类矛盾纠纷486宗，化解481宗，成功率达98.97%；受理各类信访205宗，全部化解和办结回复；全镇各网格共排查事件2975件，办结2967件，办结率为99.73%。发生的3宗突发事件，均圆满化解。县交办的涉土地突出问题11件化解10件，交办重点信访包案5件，全部化解。真正做到了“大事不出镇，小事不出村”。
（四）加强应急管理，安全生产形势保持稳定。
一是先后组织相关单位和部门进行了10余次安全隐患全面大排查行动，50余次小规模的督查检查，发现并督促整改各类隐患30多处；二是抓好应急大型水泵、油锯、背负式灭火风机、救生衣扑火把应急物资诸备，并定期组织镇安全员到市、县参加业务培训。三是严格落实24小时值班值守工作。四是通过派发宣传单、张贴宣传海报、接待群众咨询等方式开展防灾减灾宣传教育活动，提高群众防灾救灾能力。一年来，我镇先后成功抵御了“海高斯”、“红霞”等多个台风，没有造成人员伤亡、房屋倒塌和渔船损毁事故。
六、加强政府自身建设，全面提升行政效能和服务水平
全面推行作风、廉政、法治、政务服务事项标准化建设。一年来，镇纪委共立案查处违纪行为6起，处分6人，推动作风建设持续好转。推开普法工作新局面，不断增强干部法律知识的储备，30多名干部参加了年度普法考试并获通过；投入10多万元建设了那板法制街。行政执法队伍确保10个行政执法编制，不断壮大行政执法力量。12345平台处理工单104宗，已办结104宗，回复率100%，办结率100%，群众满意度100%。投入30万元完成了镇级三资管理平台办公楼建设，届时村级资产进“三资平台”交易，确保交易资产的价格公开透明。
此外，共青团、妇女、武装、殡改、统战、统计、医保、社保等工作均取得了明显的成效，社会各项事业蓬勃发展、全面进步。
各位代表！一年来全镇上下不畏艰苦、不惧辛劳，积极发扬艰苦奋斗精神，为全镇的发展付出了辛勤的汗水，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府全力支持的结果，是镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督的结果，是全镇广大党员干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向全镇广大党员干部群众，向所有关心、支持和参与锦和建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前锦和的发展还存在不少困难和问题：一是经济体量较小，产业基础能力较低。缺乏支柱产业，镇政府财力运转比较困难。二是民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等社会保障水平仍需提高。三是人居环境整治工作中部分村保洁不到位，垃圾清理不及时、家禽不圈养、污水横流等问题依然存在。四是政务工作还存在个别窗口作风不扎实、服务意识不强的现象。五是农村土地纠纷仍比较突出，社会不稳定因素依然存在。对此，我们将直面问题挑战，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负人民群众的期望和重托！
2021年工作安排
2021是第二个百年奋斗目标的开局之年，也是我镇经济社会发展的关键之年，做好今年的工作意义重大，任务艰巨。我们将团结带领全镇干部群众，认真推进各项工作落到实处，在确保圆满完成全年各项目标任务的同时，力争为今年的各项工作开个好头，为全镇社会经济发展再上一个台阶打下坚实基础。
今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对广东工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力在加快发展、争先进位、打赢打好三大攻坚战、促进安全稳定和谐发展等方面发力，强力实施乡村振兴战略，全力促进镇域经济发展和社会进步，确保全面建成小康社会和“十四五”规划开好局、起好步。
今年我镇经济发展的主要预期目标是：全镇社会生产总值增长6%；农林牧渔业总产值增长7%；规模以上工业总产值增长14%；固定资产投资增长25%；农民家庭人均可支配增长20%；一般公共财政收入增长5%。
为实现上述目标，今年我们将注重抓好以下工作：
一、坚持农渔并举的经济发展方式，并加大旅游基础设施建设，不断壮大镇域经济。
（一）继续加强农业基础设施建设，严控农产品质量，争取打造一流的农业品牌。一是继续加大农业交通设施和排灌沟渠建设。今年拟投入170多万元建设那郁坑、那六村机耕路，投入190多万元建设红星坎坡坑排水渠。二是抓好菠萝、香蕉等农产品的身份证登记及流通监管，确保我镇菠萝等农产品优质上市流通，营造出良好的品牌效应。三是拟引进一家加工、销售一体的大型企业，进驻淘宝、京东等影响力强的购物网站，使我镇农海产品进一步增加销售渠道。
（二）进一步完善渔港设施建设，争取申报为省一级渔港。今年拟投入资金230多万元建设渔港码头修复、消防设施、码头路灯安装、交易市场硬底化及周边设施维护。配合完成下洋避风塘项目建设，保障台风或极端天气下渔船的避风安全。推进外罗码头验潮站项目建设，提高海洋灾害应急处置能力，保障人民群众的生命财产安全。
二、抓好重点项目建设，促进城乡扩容提质
一是抓好城内村古城墙恢复建设工作，丰富历史文化名城内涵。二是完善旧罐头厂土地使用手续，解决镇区居民宅基地建房问题。三是继续配合好外罗风电二期工程，使项目建设顺利实施。四是继续推进后湾鱼类冷冻加工厂建设，完善码头海产品的储藏功能。五是投入资金50万元建设六极岛硬底化道路建设。
三、深入实施乡村振兴战略，加快统筹城乡协调发展
（一）巩固脱贫攻坚成效。落实扶贫“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，持续做好兜底保障，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。加强光伏、养殖、油站等扶贫产业项目及资产的管理，确保扶贫户的收益。
（二）抓好农村综合改革。加强承包耕地用途管制，坚持农业用途，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。全面完成农村宅基地与集体建设用地“房地一体”确权登记发证工作。加强集体资产监督管理，推行经营性资产股份合作改革，切实维护集体经济成员的权益。加快推进鸿泰生态养殖场等“一镇一业，一村一品”项目建设。
（三）加快美丽宜居乡村建设。一是继续完善机耕路及乡村巷道硬化建设，使村庄、各自然村之间形成硬底化交通网络。二是抓好农村人居环境整治。继续加大对农村房前屋后“三清三拆”整治力度，保障保洁资金投入，建立健全保洁长效机制。三是推进乡村生活污水处理及雨污分流设施建设，改变农村污水横流的现象；四是全面抓好“厕所革命”，争取每个行政村建有一个公厕，并做到专人管理；五是家禽实施圈养、村庄空地要全面复耕覆绿。六是抓好亮化工程建设。今年拟投入资金52万元建设洋尾、红星等村太阳能路灯。七是加大农村集中供水基础设施建设，让群众用上放心清洁的自来水。
四、切实保障和改善民生，营造共建共治共享社会治理格局。
（一）兜牢民生保障底线和退役军人事务保障工作。继续加大对低保、五保、养老补贴、残疾人、大病救助、临时救助等社会性救助资金的投入。抓好新农村合作医疗、社会养老保险、政策性农村住房及水稻的参保工作，确保参保率达100%。落实好农业耕地地力补贴及渔船柴油补贴政策，促进群众生产生活的发展。同时抓好退伍军人服务工作，维护退役军人合法权益。
（二）推动教育优质发展。继续推进义务教育均衡发展，加快推进外罗幼儿园和镇中心小学教学楼项目建设，落实“县管校聘”制度，不断优化教师队伍，切实提高教育水平和教育质量。
（三）优化医疗卫生服务。继续完善第三人民医院的功能室装修、设备及信息化系统的建设；积极引进医学技术人员，着力提升医院的“软”件设施。持续做好新冠肺炎疫情常态化防控，织密织牢公共卫生防护网。全面完成基层公建民营卫生站建设，方便群众就医。继续开展创建“平安医院”和“三好一满意”活动，提升医疗服务质量。
（四）加快文体事业发展。继续推进文化站基础设施建设并加强对各村破旧体育健身器材的修缮。争取建设锦和中学开放式足球场项目，广泛开展全民健身活动。
五、创新社会治理，强化“平安锦和”建设。
（一）完善多元化矛盾纠纷化解机制。组织派出所、国土所、司法所、综治中心加大信访突出问题的化解力度，确保社会稳定；严格落实安全生产责任制和安全生产领域各项措施，确保安全生产形势持续稳定；加强应急管理，健全应急体系，提高对突发事件的预防处置能力。
（二）完善基层社会治安防控体系。继续开展严打整治专项行动，将打击毒品犯罪活动列为各项严打整治行动的重中之重，并大力加强毒品预防教育。争取资金加强公共安全视频监控联网建设，建立健全动态治安防控网络，并完善各村群防群治机制，使护村巡逻队工作常态化，达到有效防控违法犯罪的目标，不断提升群众的安全感和满意度。
（三）建立长治长效的扫黑除恶机制。以扫黑除恶圆满收官为新起点，将有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱要求常态化溶入政法工作中，坚持对12类黑恶势力及保护伞打击力度不减，继续净化社会治安环境，维护基层政权权威，保障人民安居乐业。
六、建设新时代服务型政府，促进社会各项事业全面发展
(一)坚定正确政治方向。坚持把党的政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高质量高标准开展党史学习教育，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，切实为群众办实事解难题。
(二)加强法治政府建设。加强法治宣传教育，启动实施“八五”普法规定，落实“谁执法、谁普法”责任制。不断健全重大行政决策机制。改进行政执法方式，推动政府由刚性管理向刚柔相济管理方式转变。
（三）营造一流的营商环境。一是转变思想，提高服务意识。以开展党史学习教育为契机，组织对窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员的学习培训，提高政策水平和业务素质。二是不断提高服务效率和质量。推进“一件事情一次办”改革，优化办事流程，窗口服务集中在党群服务中心办理业务，切实提高行政办事效率。三是开展平安创建“百日清源”行动和整治行业乱象、打击乱摆摊行为。
（四）坚持抓好廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，继续认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，支持纪委检察机关加大执纪力度，持续保持纠治“四风”高压态势。构建和完善抓落实的工作机制，推动各级领导干部把全部心思和精力都用在事业发展上。严控“三公”经费和一般性支出，将有限的资金投入到高质量发展和民生事业等刀刃上来。
各位代表、同志们！扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更振奋的精神、更务实的作风、更有力的举措，务实创新，锐意进取，为建设更加文明、美丽、幸福的锦和而不懈奋斗！
