镇十四届人大
七次会议文件（18）
政 府 工 作 报 告
——2020年7月3日在锦和镇十四届人民代表大会七次会议上
锦和镇镇长 黄营
各位代表：
现在，我代表锦和镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2019年以来工作回顾
过去的一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，镇政府深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记视察广东重要讲话精神，认真落实县委、县政府和镇党委的决策部署，以脱贫攻坚、决战决胜全面小康为统领，以防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战为主线，牢固树立“四个意识”，深入实施“五大战略”，积极应对复杂形势和严峻考验，坚持稳中求进工作总基调，较好地完成了镇十四届人大六次会议确定的目标任务，推动了经济社会平稳健康发展。2019年，全镇社会生产总值14.44亿元，增长5.3 %;农民人均纯收入11278元，同比增长4%。农村贫困人口减少2645人，脱贫率达100 %。
一年来，我们主要抓好以下工作：
一、致力发展经济，不断增强经济发展后劲
农业经济基础进一步夯实。一是抓好“一镇一业，一村一品”产业的发展，进一步壮大村集体经济实力。投入财政扶持资金90万元发展六极村合作社黑山羊养殖产业；扶持东山村伟利菠萝干产业提质增效。深化“公司+合作社+农户”的现代农业经营模式，引导企业和农户种植番薯与养殖黑鹅等特色产业。六极村委会通过土地流转、租赁及入股分红等形式，带动了该村农户增收致富。二是抓好拆旧复垦，助力乡村振兴。去年，我镇对后村、那郁、新建队等3条自然村及东山旧小学开展了拆旧复垦工作，增加了农用土地90多亩。三是抓好生产设施建设，保障农业收成。投入437万元建设了红星至那爱村、新村至胜利及顔赫村机耕路；投入55万元，改造了沟西下洋村抗旱塘；投入259万元建设了六极、沟西后沟及东山高沟坑的排灌沟渠，农业生产设施日臻完善；四是完成了那板村500多亩垦造水田的种植，为农业增产增收打下坚实基础。五是创新农产品销售方式，利用互联网线上直销平台，镇长在网上直卖菠萝，取得了良好的效果。
（二）壮大企业发展，拉长经济增长链条。加大对生产效益差、存在较大安全隐患及污染的“散、乱、污”企业的整治，增强企业竞争力。一是投入5000多万元完成了红砖厂转型升级改造。二是支持广东粤电和国电外罗海上风电项目的建设。目前粤电外罗海上风电一期已建成并投入了使用。三是深入开展暖企“三服务”活动，全力支持民营经济发展壮大。
（三）抓好避风塘基础设施建设，保障渔业经济稳步发展。一是投入60万元完成了六极码头清淤工程；二是投入2200万元对下洋避风塘进行改造及建设相应配套设施。该项目的建成，将进一步提升我镇渔业防灾减灾能力。
二、科学防控，疫情持续保持稳定
“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”。自2020年年初新冠肺炎疫情发生以来，我镇从大年初一就开始取消休假，迅速组织全体镇村干部及相关部门10000多人次开展了疫情防控工作。一是深入排查。设置了防疫检查站82个，排查出流入我镇的重点人员39人，外出回乡人员97人。二是加强对聚集场所监管，防止交叉感染。组织公安部门查封销毁了86张麻将台及多部游戏机，查处聚赌场所一处，行政拘留涉赌人员7名。三是加大资金投入。共投入10多万元安装了30多台广播进行广泛宣传，使疫情防控知识家喻户晓；投入20多万元购买了口罩、体温枪、消毒液、帐篷等防疫物资，全面加强做好防控工作。发动全镇党员干部向灾区人民捐献了10万多元爱心款项，向干部群众发放了2万多个防疫口罩；四是抓好复工复产工作。全省疫情降为三级防控后，在做好疫情防控的同时，先后安排了华美罐头厂、广东粤电及国电外罗海上风电项目、环保砖厂等企业的复工复产工作，恢复经济发展。疫情发生以来，我镇防控应对及时有力，措施科学，全镇疫情防控形势稳定，没有出现确诊及疑似病例。
三、积极实施乡村振兴战略，加快生态宜居美丽乡村建设
我镇切实按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求扎实推进乡村振兴建设。
（一）扎实推进脱贫攻坚工作。我镇党委、政府始终把脱贫攻坚当作一项重要的政治任务来抓紧抓好。一是不断加大扶贫资金的投入。白茅、六极各投入了200万元产业扶贫发展资金，解放军95380部队也为白茅村委会投入了扶贫资金20万元。二是不断压实责任。对去年未脱贫的7户贫困户，由帮扶责任人+镇领导班子及包村干部共同帮扶。三是提高扶贫产业收益。抓好光伏发电项目的管理，提高项目经济效益，把扶贫产业收益100%用于贫困户增收。光伏发电项目截至去年11月底已共计产生45万多元的电费收益。目前，我镇正在积极争取国家光伏补贴，争取更多的收益扶助贫困户。四是保障力度加强。抓好危房改造工作，去年来，共完成建档立卡贫困户危房改造24户，贫困户住房切实得到了保障。同时抓好大病医疗救助，累计救助10人次57970元，临时救助累计受益217人，发放救助金额43.8万元。至6月中旬，我镇已如期实现了建档立卡785户2645人全部脱贫，那板、白茅2个省定贫困村也全部实现了脱贫出列。
（二）全域推进人居环境整治。一是投入153万元对金门等9条行政村进行了村庄规划设计。二是共投入人居环境整治及各类涉农资金3000多万元，清理村巷杂物7653处。拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所104间，拆除乱搭乱建191处。完成了101条自然村“三清三拆三整治”工作，其中70%以上村庄达到干净整洁标准，村庄面貌明显改善。三是投入1933万元铺设了外罗污水管网和建设了污水处理池；投入资金3500多万元，完成了那板、白茅二个省定贫困村的污水管网建设，解决了污水排放的问题，净化了村庄环境。四是投入171万元完成了徐新路（外罗中学门前）、跃进街（医院门前）道路建设；投入160多万元完成了外罗至白茅道路加宽工程建设；投入386万元完成了大桐、西岭、新建队、北架、大村等村农村公路建设，完善了镇村交通脉络。五是投入84万元，建设了龙群、那丼、石头坑、那葵湖、竹山头等村的饮水工程，解决了1800多人的安全饮水问题。六是投入50多万元，安装了沟西、下洋、金沟、迈干、六新、北架等8个自然村路灯200多盏。一年来，通过加强农村卫生环境、道路、饮水等基础设施建设，村庄面貌进一步改善，人民群众幸福感进一步提升。
（三）加快塑造乡风文明新风貌。一是投入27万元修繕了镇文化站，并添置了图书、提琴等设备及改造了舞蹈室与功能室；投入30多万元建设了沟西、石头坑、后坑、金井等5条村休闲场所。二是投入446万元建设了白茅、金钱窝上下村及同安村文化楼。投入30多万元完成了后湾、港尾等村篮球场及基础设施建设，农村综合性文化服务建设不断推进，农村文化阵地不断完善，文明程度不断提高。去年，东山、白茅、那板等村被评为市生态文明村庄。
四、关注民生，各项社会事业不断发展
我们切实增强服务意识、宗旨意识，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。
（一）全面落实社会保障。一年来，我镇认真抓好涉农惠农及各项补贴资金的发放工作。其中发放耕地地力补贴资金609万元，柴油补贴资金350万多元，休渔补助资金192万多元。发放低保户、五保户、孤儿、残疾人及优抚对象等弱势群体救助资金1699万元，发放自然灾害补贴资金69万元。
（二）完善康园中心建设。为切实改善残疾人的生活条件，去年投资10万元建设了残疾人康园中心，为残疾人提供工疗、康复锻炼、休闲娱乐、心理咨询等服务，残疾人的生活得到了进一步的关怀。
（三）医疗体系进一步完善。通过紧张施工，锦和中心卫生院升级成为徐闻县第三人民医院项目建设已于去年底完工，并于2019年12月27日正式开业投入使用。同时，金门、胜利、锦丰等3个村级公建民营卫生服务站项目的建设也顺利完成，极大地方便了患者就医。
（四）文教事业成果显著。投入260万元建设了中心幼儿园综合楼，投入55万元完善了锦和中学综合楼及围墙建设，为我镇教育事业创造了良好的条件。去年，外罗中学考取徐闻中学22人；锦和中学考取湛江一中1人，湛二中1人，徐闻中学32人，教育事业有了新的进步。
五、治安形势持续稳定，社会治理不断创新
(一）全面部署做好扫黑除恶工作。我镇按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基”的任务要求，强化组织领导，采取有力措施，打击黑恶势力违法犯罪，促进社会和谐稳定。一年来，镇党委先后召开了9次扫黑除恶专题会议，分析研究及部署扫黑除恶工作。去年共排查出新线索9条。对排查出来的线索，我镇先后组织综治、公安、司法、国土、村建等部门进行认真的核查，并对所有涉案人员实施了有力的打击。对达到涉恶的9条线索进行了立案，其中判处社区矫正服刑1人，行政处罚3人，网上追逃1人，拘留17人。
(二)强化社会综合治理，构建和谐锦和。
我镇努力构建社会矛盾纠纷多元调解体系，有效地遏制可防性案件的发生。2019年全镇共受理矛盾纠纷436起，成功调解了423起，成功率97%。派出所共立刑事案件27宗，破刑事案件27宗，打击各类犯罪分子54人，刑事拘留13人；破贩卖毒品案3宗，抓获吸毒人员32人，收缴毒品12.76克。有效地遏制了各类违法犯罪活动的发生，促进了社会治安形势持续好转，群众安全感和满意度进一步提高。
（三）加强应急管理，安全生产形势保持稳定
我镇深入贯彻“以人为本，安全第一”的发展理念，加强安全生产工作的领导，落实责任，完善安全应急措施。开展风险点、危险源安全隐患的排查。抓好重点领域、重点行业、重点部位的安全管控，去年共排查出安全隐患22宗，落实整改22宗。同时，加大安全生产宣传力度，开展“减灾示范社区”建设，组织“安全生产月”活动，提高全民安全意识。加大资金投入，着力保障消防工作经费、消防人员工作补贴及消防物资的储备，确保安全生产工作顺利开展。一年来，我镇安全生产形势稳定，没出现重大安全生产事故。
六、树立高效廉洁的政府形象，政府自身建设不断加强
我们坚持以建设廉洁、高效、服务型政府为目标，不断加强机关作风建设，圆满地完成了县纪委巡察组提出的13项存在问题的整改工作。同时加强制度建设，确保党纪、政纪更加清明，执政能力和执政水平进一步提升。以此同时，全面推进监察职能向村级延伸。制定村级事务有效监管的工作制度，开展村（社区）集体“三资”清理工作，实现村财镇管。在全县率先建起镇级“三资”管理平台，实现镇村“三资”网络化管理。严格落实村级资产进“三资平台”公开交易，确保所有资产的交易公开公平公正。
此外，共青团、妇女、武装、殡改、统战、统计、医保、社保等工作均取得了明显的成效，社会各项事业蓬勃发展、全面进步。
各位代表！一年来全镇上下不畏艰苦、不惧辛劳，积极发扬艰苦奋斗精神，为全镇的发展付出了辛勤的汗水，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府全力支持的结果，是镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督的结果，是全镇广大党员干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向全镇广大党员干部群众，向所有关心、支持和参与锦和建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前锦和的发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小，整体发展相对落后。二是产业结构不合理，工业经济占比不高。三是缺乏支柱产业，镇政府财力运转比较困难。四是民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等社会保障水平仍需提高。五是政务工作还存在服务水平低、效率不高等问题。六是农村土地纠纷仍比较突出，社会不稳定因素依然存在。对此，我们将坚持问题导向，主动应对挑战，在今后的工作中采取有效措施加以解决，绝不辜负各位代表和全镇人民的期望和重托！
2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，因此，做好各项工作意义十分重大。
今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对广东工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力在加快发展、争先进位、打赢打好三大攻坚战、促进安全稳定和谐发展等方面发力，强力实施乡村振兴战略，全力促进镇域经济发展和社会进步，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全镇社会生产总值15.3亿元，同比增长6%；农林牧渔业总产值14.7亿元，同比增长5%；规模以上工业总产值4803万元，同比增长15%；固定资产投资完成86亿元（外罗海上风电项目），同比增长268%；农民家庭人均可支配收入12740元，同比增长7%；一般公共财政收入1565万元，增长26.71%。
为实现上述目标，今年我们将注重抓好以下工作：
强化基础设施建设，拓展经济发展渠道
强化农业基础设施建设，促进经济平稳、快速发展。一是计划投入300多万元完成东山、那郁、后山溪、沟西等村农业机耕路、农田沟渠的建设，改善农产品运载难、农业靠天“吃饭”的困境。二是抓好农产品质量安全，强化群众的品牌意识。三是加强农村电商发展，促进农海产品销售多样化。四是积极引导和鼓励农民采取租赁、托管、股份合作等方式流转土地，合理高效利用耕地，增加产出和效益。
抓好特色小镇建设，促进城乡扩容提质
要以对接海南国际旅游岛为契机，以发展外罗特色小镇为主线，以开发白茅休休闲民宿区及六极生态养生岛为抓手，以生态、宜居、绿色、美化为目标，不断加快基础设施建设，促进城乡扩容提质。一是争取把外罗渔港申报为国家一级渔港；二是加快完成投资2200多万元的外罗冻库的建设，为农海产品提供仓储冷藏。三是争取引进一家海产品深加工企业。四是继续抓好下洋避风塘疏浚及配套设施的建设，保障渔船安全避风。五是投入90万元建设外罗渔港渔货交易市场水泥硬底化。六是投入资金200万元在原白茅小学建设旅游民宿项目，投入资金50万元实施六极农业科普项目。七是抓好城内村古城墙恢复建设工作，丰富历史文化名城内涵。
三、继续推进乡村振兴战略，建设美丽宜居乡村
我镇是农业大镇，加强农业基础设施建设，强化农业经济发展，着力推进乡村振兴战略是头等大事。为此，我们必须在新时代要有新的作为，要努力突破制约农村发展的“瓶颈”，不断加大乡村建设的力度。一是加快推进“四好农村路”建设。今年计划投资1000多万元建设红星、东山、胜利、坑口、那楚、后湾、六极、龙群等12条自然村19.3公里砂砾土路硬底化建设，畅通农村发展的“脉路”，助力乡村振兴。二是抓好农村人居环境整治。继续加大资金投入力度，抓好东山、胜利、龙群等26条自然村的污水管网建设；全面抓好“厕所革命”，争取每个行政村建有一个公厕，并做到专人管理；家禽实施圈养、村庄空地要全面复耕覆绿。三是抓好乡风文明建设。继续深入开展“推进移风易俗，树立文明乡风”活动，计划投资100多万元建设沟西、后湾、东关等村7个文化休闲广场，丰富群众的精神文化生活，弘扬优秀传统文化和文明新风尚。
四、巩固脱贫成效，提高民生保障水平
（一）巩固脱贫攻坚成效。虽然我镇贫困人口已全面实现了脱贫，和全省一道进入了小康社会。但还存在部分脱贫人口脱贫质量不高，因病返贫还存在一定的风险，省定贫困村的项目建设还没有全面完成等问题。针对这些存在问题，我镇将继续抓好产业帮扶工作，不断提高产业效益，确保脱贫对象稳固不返贫、临界困难群众不致贫、省定贫困村项目建设全面完成。
（二）全心全意办好十件民生实事。
一是完成镇“三资”管理平台场所建设；
二是投入1100多万元对锦和镇区原污水处理系统进行提标升级改造；
三是抓好红星等村“四好农村路”的建设;
四是新建一间外罗垃圾中转站并配套相应运载设备，解决外罗片区垃圾处理难的问题；
五是扩建外罗埠头饮水工程，解决群众饮水难题；
六是完成下洋避风塘改造，增强防风避风能力；
七是完成外罗港门疏竣工程，方便渔船进出港：
八是新添置一艘六极客渡船，解决六极群众乘渡难的问题；
九是完成镇幼儿园综合楼建设，推进我镇学前教育事业的发展；
十是完成东山旧小学、后村、那郁、新建队的拆旧复垦工作；
砥砺奋进，继续部署抓好扫黑除恶工作。
全面贯彻落实中央、省委、市委、县委对扫黑除恶专项斗争的指示要求，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战和持久战。一是进一步压实责任，完善联席工作机制和协同办案机制。完善信息互通和资源共享，确保“扫黑”与“打伞”同步进行。二是继续抓好线索排查。要从矛盾纠纷、清理积案中，加大摸排力度，坚持打早打小,消除隐患。三是按照全国扫黑办“清彻底，清到底，清干净”的要求，深入开展“线索清仓”“逃犯清零”“案件清结”“伞网清除”“黑财清底”“行业清源”等“六清”行动，努力在今年底拿出六张合格“清单”。四是加大对村级党务、村务、财务公开检查的力度,严明纪律要求,使各项纪律规矩真正成为带电的高压线。从“扫黑”到“强基”，扫黑除恶工作不断推进。
六、建设新时代服务型政府，促进社会各项事业全面发展
(一)创新社会治理，严格落实安全生产、应急管理工作。继续深入开展全民禁毒宣传活动，严厉打击刑事犯罪和涉枪涉爆等违法犯罪行为，加强社会治安巡防；完善多元化矛盾纠纷化解机制，组织派出所、国土所、司法所、综治中心加大信访突出问题的化解力度，确保社会稳定；严格落实安全生产责任制和安全生产领域各项措施，确保安全生产形势持续稳定；加强应急管理，健全应急体系，提高对突发事件的预防处置能力。
（二）继续加强教育、卫生事业的发展。继续完善第三人民医院的功能室装修、设备及信息化系统的安装调试、场地硬底化建设；积极引进医学技术人员，缓解医院医技“人才荒”的问题。继续推进义务教育均衡发展，完善各中小学校基础设施建设，落实“县管校聘”制度，不断优化教师队伍，切实提高教育水平和教育质量。
（三）继续抓好各项惠民政策的落实。继续加大对低保、五保、养老补贴、残疾人、大病救助、临时救助等社会性救助资金的投入。抓好新农村合作医疗、社会养老保险、政策性农村住房及水稻的参保工作，确保参保率达100%。落实好农业耕地地力补贴及渔船柴油补贴政策，促进群众生产生活的发展。
（四）抓好各项常规性工作。我镇将按照上级要求，继续加强人大、纪检、共青妇、卫健、武装、文体、消防、民政及殡改等工作，力争按时按质按量完成上级下达的各项工作任务。
各位代表、同志们！扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，以“时不我待，只争朝夕”的精神，凝聚全镇干群力量，务实创新，锐意进取，为建设更加文明、美丽、幸福的锦和而不懈奋斗！
