政 府 工 作 报 告
—在和安镇第十四届人民代表大会第五次会议上
和安镇人民政府镇长 邱之放
各位代表：
现在，我代表和安镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2018年工作回顾
2018年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记视察广东重要讲话精神，团结带领全镇干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了目标任务，经济社会保持平稳健康发展。2018年，全镇生产总值7.07亿元，同比增长5.4%；农林牧渔业总产值6.51亿元，同比增长5.5%；工业总产值9829万元，同比增长2%。规模以上工业总产值3746万元，增长1.33%；固定资产投资3900万元；金融机构存款余额6.13亿元，贷款余额1.82亿元；一般公共预算收入（县级库）99.04万元，增长4.76%，人均可支配收入1.64万元。现将2018年来的主要工作总结如下：
一、以促进农业增产增效为目标，抓好经济产业发展。始终以农业强、农村美、农民富为目标，采取“专业合作社+企业+农户”模式，抓好品种改良、病虫害防治、新技术推广等重要环节，以种植菠萝、火龙果、香蕉等经济作物为根本，以对虾、东风螺、生蚝等水产养殖业为支柱，以餐饮、服务、物流等第三产业为辅助，坚持绿色、生态的发展理念，不断推动我镇种植、养殖业和第三产业的良好发展态势，有效提升我镇经济活力。据统计，我镇共有农作物35400亩，其中经济作物菠萝4973亩、火龙果163亩、香蕉1554亩；我镇现有虾田13600多亩，虾苗孵化场5家，东风螺养殖场5间，网箱养殖160组5800平方米，虾饲料和虾药店6间，全镇从事养殖业13000多人；我镇餐饮、服务、物流等第三产业日益活跃，新增登记个体户52家、新增快递服务点2家、个体户转为企业9家。
二、以夯实基础设施为重点，抓好乡村振兴战略。以加快推进项目建设为抓手，加大基础设施建设力度，大力推进乡村振兴发展。宣传发动氛围浓厚。投入15万元在镇区范围设置新农村建设大型宣传牌2块、宣传栏8个、墙体宣传标语60处、横额30条、路灯广告牌256块，并引导10个村（居）委会成立新农村建设村级志愿者服务队。通过多层次、全方位的宣传方式，形成了家喻户晓、全民参与乡村振兴的浓厚氛围。项目工程有序推进。在上级有关部门的大力支持下，镇区基础设施项目建设加快落地。2018年，投入90多万元改造扩建和安敬老院，增加床位32个。投入100多万元升级改造和安市场，73户受灾个体户全部搬入市场恢复经营；投入15万元建设和安文化站3级升2级改造工程；投入80万元建设铺仔岭避风塘，疏通港门和加固防浪堤；投入170多万元建设改造盐田东堤，加固堤坝和拓宽路面；落实一村（居）一座文化楼建设工程，建起了和安陈家、北莉东塘南、东塘北等6座文化楼，并实现了村级综合文化服务中心全覆盖。农村面貌明显改观。以精准扶贫为契机，扎实推进和安、北莉、公港、水头等4条省定贫困村创建社会主义新农村，总投入资金4400万元，规划建设项目九大项358个。截至目前，已建设村道巷道共37条38.04公里、综合性公共服务中心14个、垃圾收集点27个、禽畜圈养点11个、公厕11个、垃圾屋7个，安装路灯900多盏，铺设供水管网1500多米，购买垃圾桶1600多个及种植绿化树一批。生态环境进一步优化。2018年，我镇以北莉、公港、和安、水头等4条省定贫困村率先行动为突破口，以点带面，广泛发动群众，大力推进人居环境整治专项行动。据统计，全镇完成“三清理”共2230处，清理垃圾3920多吨。“三拆除”中拆除危房240间3560平方米；拆除乱搭乱建990平方米；拆除违规广告牌 80平方米。“三整治”中完成生活垃圾、生活污水、水体污染整治共 48 宗。
三、以社会大局稳定为基石，抓好基层综合治理。牢固树立“稳定是第一责任”的理念，全力抓好基层综合治理，促进社会大局和谐稳定，顺利摘掉了市综治委挂牌整治重点地区“帽子”。深化“平安和安”建设。扎实深入推进扫黑除恶专项斗争。2018年，全镇共排查有效线索42条，其中涉恶线索12条，涉乱线索30条。截止年底已办结23条，其中涉恶线索4条，涉乱线索19条。同时，和安派出所加大对积案清查力度，积案破案共27宗，其中治安案件23宗，刑事案件4宗。积极开展 “飓风2018”专项打击行动，严厉打击“两抢一盗”、涉枪爆、涉毒等违法犯罪行为。立刑事案件15宗，破获13宗，刑事拘留13人，逮捕10人；立治安案件26宗，处理26宗，抓获吸毒人员21人，治安拘留29人，强制隔离戒毒15人。强化社会矛盾化解。进一步落实领导包案制度，全面实行镇村干部驻点村（社区）接访化解矛盾纠纷制度，加大“三访”案件和历史积案化解力度，有效化解不稳定因素。2018年实现无群众集体上访、无越级非正常上访事件，确保了全国两会、博鳌论坛等重大时期全镇社会和谐稳定。镇综治中心、派出所、司法所、国土所共受理群众信访诉求236宗，办结221宗，正在办理15宗，办结率93.6%，信访人反映的合理诉求基本得到了解决。强化中心+网格化管理。在全镇56条自然村，建立48个网格、56个网格员、79个账户（含领导与专干），推行综治“中心+网络化+信息化”工作模式，推动村级中心规范化和制度化建设，形成镇、行政村、自然村三级网格化管理格局，不断提升社会治理能力。安全生产持续稳定。严格落实“一岗双责”安全生产责任体系，强化源头严防、过程严管、后果严惩，突出抓好道路交通、横水渡安全、消防安全、食品安全、建筑工地、学校、公共场所、烟花爆竹等重点领域大排查大整治，2018年，全镇累计检查各类生产经营单位168间次，共排查隐患52条，现场整改隐患42条，限期整改10条。有效防止了安全生产事故的发生，安全生产形势稳定。
四、以提升人民幸福指数为根本，抓好民生事业发展。坚持“以民为本”的理念，着力保障和改善民生，努力提高百姓民生福祉。社会保障体系不断完善。全镇纳入低保1099户3853人、五保297人、孤儿36人，发放生活补助1257.74万元；702名残疾人享受两项补贴，共发放补助153.09万元。发放优抚金117.51万元，渔船油料补贴684.54万元，农机购置补贴9.11万元，耕地保护补贴196.29万元。危房改造工作顺利推进，完成危房改造145户，发放危房改造资金574.4万元。新型农村社会养老保险和城乡居民医疗保险等工作稳步推进。脱贫攻坚战全力推进。举全镇之力开展脱贫攻坚，认真贯彻落实上级有关文件精神和工作部署，执行领导干部包村、驻村工作组包片、帮扶人包户工作机制，落实金融、就业、产业、危房、教育、医疗和社会保障等各类扶贫政策，确保打好打赢这场脱贫攻坚战。全年省市县下达扶贫开发资金1326万元，2018年实现786户2650人脱贫，户脱贫率85.81%，人口脱贫率81.11%。教育事业稳步发展。“全面改薄”工作扎实推进，“教育强镇”成果有效巩固。和安中学投入110万元，改造教学楼、小广场、会议室、学生宿舍、电路及排污设施；和安中心小学投入30多万元对危房及水电进行改造，极大改善了校容校貌和教学条件。2018年，和安中学中考成绩优异，考上湛一中1人、湛二中4人、湛附中2人、徐闻中学44人。医疗卫生综合服务水平明显增强。卫生体制改革不断深化，医疗服务水平明显提高。公建民营卫生站加快推进，医疗服务覆盖面不断扩大。健康服务工作有序实施，计生工作稳步推进。文体事业呈现新局面。公共文化设施和服务功能不断完善，10个村（社区）建设基层服务中心，添置6898册图书并免费开放，进一步提升农民精神文化生活水平。公港、云头等多条自然村建起了文化娱乐活动场所，充实群众文化娱乐生活。冬松、北莉等村成功举办春节联欢晚会、奖教奖学等系列农村文化活动，镇村文化氛围呈现新局面。农村土地确权工作扎实推进。我镇现已完成2.71万亩耕地外业测绘，确权颁证3348本，稳妥化解处理矛盾纠纷问题。这项工作走在全县前列。其他工作顺利开展。扎实开展海洋经济调查，完成农业普查、自然村落历史人文普查等工作。
此外，人事、统计、武装、殡改、环卫、供销、农业农村、市场物业、食品、广播电视、电信、邮政、交管、工会、妇女儿童、海防打私等各项事业均取得了新成绩、新进步。
五、以提升政府公信力为要务，抓好政府效能建设。作风建设继续强化。坚持把作风建设贯穿于政府工作的全过程，认真落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”问题反弹，严格规范“三公”经费管理。对重点工作、重点项目，坚持主观上无条件、客观上无障碍，坚决把问题解决在一线。牢固树立执政为民理念，及时解决群众反映的热点难点问题，切实维护好群众的切身利益，努力营造求真务实的良好氛围和高效公平的发展环境。依法行政卓有成效。加强政府系统党风廉政建设，支持纪检监察机关执纪执法。充分发挥人大监督作用，扎实推进机关站所评议工作，着力提升站所工作效率和服务水平；自觉接受人大监督，政府决策更加公开透明。
各位代表！过去一年,我们在真抓实干中办成了一件件实事，在攻坚克难中解决了一个个难题。目前，和安经济更加繁荣，农村更加美丽，社会更加稳定。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督的结果，是各机关站所以及社会各界人士大力支持的结果，更是全镇广大干部群众奋发有为、敢闯敢拼的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心和支持和安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题。一是镇域经济基础薄弱，发展后劲不足；二是农、海产品深加工水平较低，发展模式单一；三是一些民生问题还未得到很好解决；四是精准扶贫、乡村振兴和扫黑除恶工作任务繁重，信访维稳、安全生产等一些不稳定因素仍然存在；五是市政管理压力较大；六是少数干部缺乏开拓创新和狠抓落实、勇于担当的精神，队伍建设有待加强，服务水平有待提高等等。对此，我们将高度重视，以问题为导向，采取更加精准有力措施加以解决。
2019年工作任务
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作至关重要。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神、十九届历次全会和全国两会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照县委、县政府及镇党委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，继续打好“三大攻坚战”，以实施乡村振兴战略为主线，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为目标，不忘初心、牢记使命，砥砺前行，狠抓落实，努力实现经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会夯实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年主要预期目标：2019年生产总值增长8%左右；财政一般公共预算收入增长6%以上；居民人均可支配收入增长6%以上；固定资产投资增长6%。
围绕以上总体思路，我们主要抓好以下几方面工作：
一、着力推进民生工程，在基础设施夯实上实现新跨越
完善交通设施建设。积极推动和安客运站搬迁、和安码头扩建改造、和安至冬松航道疏浚等建设工程落地，进一步完善全镇水、陆交通基础设施建设。
加强优化镇区环境。加强镇区秩序整治，化解市政管理压力。落实生活垃圾简易填埋场封场整治，推进生活垃圾收集转运。加快推进镇级3P生活污水处理设施建设，切实解决镇区排污问题。解决中心小学片区饮水紧张问题等，切实落地一批重点规划建设项目，有效优化镇区环境。
加快镇村协调发展。加快推进镇区规划建设，加大茅园坑仔开发区建设力度，拓宽镇区框架，促进镇区扩容提质。积极争取上级资金支持，加快推进镇圩文化休闲小广场建设，继续抓好镇政府院子、街道等基础设施建设。积极推动镇区周边村庄整治，加强镇圩街道“六乱”现象整治，深化和巩固市生态文明镇创建成效。全面开展全域人居环境整治，扎实推进社会主义新农村建设，努力提升镇村建设整体水平。
二、着力优化产业结构，在促农增收致富上实现新跨越
优化农业经济发展。坚持推广现代化良种良法技术，调整优化农作物结构，加快转变农业发展方式，着力发展现代特色高效农业。大力推进一村一品产业发展，促进农村经济稳步增长。进一步加强农村劳动力就业技能培训，努力把农民培育成有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善农业设施建设，加强盐田北堤防台风和防洪治理，继续完善铺仔岭避风塘配套设施建设和跟踪协调冬松避风塘项目，支持各村开展农田水利基本建设，跟踪落实云头4700亩高标准农田建设，补齐农业生产基础设施短板。继续巩固对虾、东风螺等养殖业基地优化建设，发展壮大渔业经济。
强化招商引资工作。充分发挥海岛多、港湾多、滩涂多及红树林保护好、养虾基地面积大等资源优势，积极引进有实力的企业、客商投资置业。继续抓好“个转企、企转规”工作，加快发展壮大镇域经济。激发第三产业活力，促进商贸流通活力，拓宽农海产品购销流通渠道，推动农海产品快速流通。支持发展物流快递行业，突破农村“物流”瓶颈。深入推进互联网+行动，大力开展农村电子商务平台建设，推动电子商务和实体经济同步发展。
三、着力抓好生态文明建设，在美丽乡村打造上实现新跨越
以更严要求抓生态建设。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，打好污染防治攻坚战，持续完善城乡基础设施，提高发展平衡性和协调性。坚持环保优先，实施打好污染防治攻坚战三年行动计划，让良好生态环境成为提升人民生活质量的基础保障。
以更实措施抓乡村振兴。在全镇范围内推进农村人居环境整治工作，不断完善村庄卫生保洁长效机制。对照新农村建设规划，全面完成自然村村庄规划编制，进一步完善各自然村内主干道硬底化、路灯、生活垃圾处理、排水排污设施、文化活动场所等建设项目。加快农村土地流转，结合乡村资源发展高效农业、观光农业、休闲农业和农海产品深加工等，实现村美与民富同步。加强基层治理，规范农村集体“三资”、集体财务收支、产业经济发展等方面管理，提高基层治理水平，实现乡村振兴发展。
四、着力增进民生福祉，在社会事业发展上实现新跨越
有效提升民生保障。扎实深入推进精准扶贫工作，切实做到精准帮扶精准施策精准脱贫，大力推进产业扶贫，确保实现今年脱贫任务。加强就业指导和技能培训，促进农村富余劳动力转移就业。抓好政策性保险落实工作，提高农业防御风险能力。认真做好新农保、城乡居民基本医疗保险工作。稳步推进民政工作，逐步提高保障标准，扩大社会救助覆盖面，加强镇区敬老院管理，不断改善五保户集中供养环境。建立健全80周岁以上老人高龄津贴和大病救助等保障机制，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
夯实民生事业基础。坚持优先发展教育，加强教师队伍建设，提升教育教学水平。加强基层医疗卫生服务能力和人才队伍建设，做好各类传染病防控工作。繁荣文体事业，开展形式多样的群众性文化惠民活动，深入开展全民健身活动，提升竞技体育水平。强化妇幼健康服务，保障妇女和未成年人权益。继续加强民族宗教、外事、打私和关心下一代等工作，促进社会事业全面进步。
扎实办好民生实事。坚持顺应民心、尊重民意、关注民情，全力解决好群众最直接最现实问题。同时坚持尽力而为、量力而行原则，谋划办好一批民生微实事，努力解决好群众身边的小事、急事、难事。
五、着力加强基层综合治理，在和谐社会构筑上实现新跨越
切实提高政治站位。坚持问题导向、底线思维，进一步提高政治站位，认清形势，牢固树立风险意识，聚焦扫黑除恶、脱贫攻坚、综治维稳、安全生产、项目资金等领域风险的防范和化解，把防范和化解各种风险工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，为经济持续健康发展、社会大局和谐稳定提供服务保障。
强化基层综合治理。持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作，有效打击黑恶势力、“两抢一盗”、涉枪爆、涉毒等违法犯罪，净化社会风气，切实维护社会稳定和长治久安，不断提升人民幸福感、获得感和安全感。深化“平安和安”建设，深入推进“雪亮工程”建设，重点加强流动人口、重点场所、重点部位的监管。狠抓安全生产工作，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。着力加强食品药品安全监管，确保人民群众生命健康安全。提高突发事件应急处置能力，确保群众生命财产安全。不断强化“七五”普法宣传教育，积极推进“法治和安”建设。扎实抓好信访维稳工作，强化信访责任制，继续落实领导包案和镇村干部挂点村（社区）化解矛盾纠纷机制，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。
六、着力加强政府自身建设，在政府效能提升上实现新跨越
全面打造法治政府。认真落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加大政府信息公开力度，坚持阳光政务，认真听取社会各界意见，自觉接受人大监督。
全面打造担当政府。抓好巡视、巡察反馈问题的整改落实工作，主动认领、认真研究，以担当精神落实整改，解决问题，补齐短板，切实用整改成果推动高质量发展。落实“四个全面”绩效考核，打造“在状态、有激情、敢担当、出实效”干部队伍。
全面打造廉洁政府。严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任制。坚决落实中央八项规定精神，严格执行民主集中制。落实重点领域和项目资金保障，强化专项资金监管使用，实现对公共资金监督全覆盖。严格用制度管权、管事、管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。加强廉政教育和廉政文化建设，创造充满正气的干事创业环境，让干事者有为有位，让辛苦者心不苦！
各位代表、同志们，新的使命召唤我们，新的目标激励我们，让我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，抢抓机遇、不忘初心、牢记使命，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和全国两会精神，积极开创和安经济社会发展新局面，为加快建设广东对接服务海南岛的南门户城市，当好湛江与海南相向而行的排头兵而努力奋斗！
