政府工作报告
—2020年7月3日在湛江市徐闻县和安镇
第十四届人民代表大会第七次会议上
镇长 邱之放
各位代表、同志们：
现在，我代表和安镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是脱贫攻坚决战之年，也是全面建成小康社会关键之年。过去一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕全面建设“生态人文和安，幸福美丽家园”战略目标，以脱贫攻坚统揽工作全局，以初心使命凝聚奋进力量，以担当实干创新和安发展，主动作为，奋力拼搏，较好完成了镇第十四届人民代表大会第五次会议确定的目标任务，全镇经济社会发展及各项事业均取得新成效。
一年来，我们坚持全力发展经济，经济运行平稳有序。
1.经济实现稳中有进。2019年，全镇生产总值达7.78亿元，同比增长3.5 %。其中，工业总产值1.45亿元，同比增长47.96%。农林牧渔业总产值7.54亿元，同比增长2.93%。完成固定资产投资5146万元，同比增长68.89%。全镇公共财政预算收入（县级库）101.69万元，其中税收收入101.69万元。全镇金融机构存款余额5.19亿元，贷款余额1.64亿元，人均可支配收入1.81万元。全镇经济保持总体运行平稳，实现持续健康发展。
2.支柱产业稳步向好。得益于和安镇拥有丰富的海洋资源优势，以海洋为核心的经济产业遍布全镇。和安镇现有渔船796艘，虾田19600亩，网箱养殖36组2550平方米，全镇从事养殖业15000多人，捕捞业8000多人，年海产品产量达16261吨，占全县海产品总产量的21.21%，总产值达4.55亿元。
3.项目建设稳步推进。2019年，投入资金约9000万元，完成徐闻县以PPP模式全县推进生活污水处理设施建设项目，推动农村生活污水快速处理，打造干净整洁的农村整体面貌；投入700多万元,加强云头村委会农田基础设施建设；投入230多万元,完成渔港码头维修加固工程；投入70多万元,完成盐田东堤堤坝扩大加固修复工程；持续投入人力、财力、物力大力支持完善支柱产业基础设施建设。
一年来，我们坚持整村推进扶贫，脱贫攻坚胜利在望。
1.全面落实脱贫攻坚政策。2019年，和安镇严格按照党中央和省市县脱贫攻坚工作部署，大力宣传、实施精准脱贫政策，落实精准脱贫各项任务，突出“两不愁三保障一相当”，扎实开展书记遍访、脱贫人口“回头看”、进村入户“精准清查”等活动，走访贫困户907户实现全覆盖，累计排查整改问题100余条；全面完成县委巡察组反馈意见同步整改工作，成效明显。2019年，需改造危房总量38户，已全部竣工通过验收，发放危房改造资金151.4万元。2019年，全镇顺利实现脱贫900户3234人，脱贫率达到99.05%。全镇脱贫退出895户3214人，退出率达98.47%。2019年，顺利通过省第三方评估和市县交叉检查。
2.多模式脱贫攻坚成效凸显。着力发挥党建引领促脱贫优势。建立健全并落实党员干部示范带动贫困户发展机制，公港村党总支书记通过选举的方式担任村级供销社（专业合作社）理事会主任，积极发动村党员群众带头试养新品种、推广新技术和科学化养殖，有效促进贫困户更新养殖观念，提升养殖技能。水头村帮扶单位（顺德区）共计投入资金29.28万元，完成2个党建扶贫项目。充分发挥产业扶贫重要作用。稳步推进帮扶项目，全面推广产业扶贫模式，累计用于贫困户产业增收资金3517.33万元，受益616户，2868人。水头村帮扶单位（顺德区）投入扶贫自筹资金140万元，大力扶持对虾、走地鸡养殖等产业项目发展，集体增收18000元，成效显著。公港村成立徐闻县公港海产品专业合作社，创建村级助农服务综合体，因地制宜打造“产、供、销”全程社会化服务。进一步扎实推进就业、教育和技能扶贫。2019年，我镇开发贫困人口从事扶贫公益岗位保洁员71人、辖区企业工作岗位10人，有效解决脱贫户稳定收入来源问题。水头村帮扶单位（顺德区）为107名建档立卡贫困户学生发放生活补助13.4万元，向水头小学捐赠资金累计127.58万元，捐赠物资累计6.33万元。公港村帮扶单位（省供销社）自筹帮扶资金54.25万元扶持公港小学建成综合教学楼，投入8万元支持和安镇供销社配套完善镇村助农服务中心劳务培训和就业服务功能，促进吸收公港村贫困劳动力就业。公港村制定了《公港村精准扶贫奖补实施办法》，激发贫困户发展内生动力，促进贫困群众自主就业拓宽收入来源和增收渠道，2019年共奖励贫困户110户约5.5万元。大力实施消费扶贫助力脱贫攻坚。公港村准确把握政策优势，大胆实践勇于创新，注册了“公港优品”商标，对生蚝、对虾、蚝仔肉、海鸭蛋等产品统一包装营销，提升产品附加值，有效促进消费扶贫增效增收。公港村帮扶单位（省供销社）牵头有关单位在公港村首批集中采购海鸭蛋1600余件、对虾近400件，实现销售额近15万元，为专业合作社创造利润近2万元。参与展销和直播带货，促成社区团购平台到村采购扶贫产品近400箱。
一年来，我们坚持推进乡村振兴，村容村貌持续提升。
1.生态保护成效显著。2019年，和安镇严格落实环保有关政策法规，依法拆除福兴砖厂、废弃轮胎炼油厂等严重污染生态环境工厂；全力做好森林防火、防汛抗旱等工作；加强林业资源、渔业资源等自然资源保护；严格开展土地违建整改，依法拆除街道违建铁棚50余宗，拆除1000平方米违建练车场1宗；投入300余万元，完成镇级垃圾填埋场升级改造；积极完成上级环保督察组反馈问题整改工作。
2.美丽乡村稳步创建。深入推进人居环境整治。大力宣传营造浓厚氛围，引导群众树立乡风文明意识，提高环境卫生保护的自觉性和主动性。大力开展“三清三拆三整治”，完成“三清”共2713处，清理垃圾6148.8吨（清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾1523处，清理垃圾2212吨；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物共30多处，清理垃圾71.8吨。）；完成“三拆”156间，拆除面积共2152平方米（拆除乱搭乱建、违章建筑112处，拆除面积共992平方米；拆除非法违规商业广告、招牌等20多处，拆除面积为 80平方米。）；“三整治”中完成生活垃圾、生活污水、水体污染整治共 50余宗，人居环境卫生整治效果显著。推进乡风文明创建提升。全镇各自然村因地制宜制定村规民约、乡风民俗等规章制度并上墙，引导群众树立正确价值观，进一步提升村庄品位和改善村风民风。
3.基础设施日臻完善。自2018年以来，相继在和安、公港、水头、北莉等4条省定贫困村共投入新农村建设资金5200万元，全面推进358个项目建设；2019年，全镇修建硬底化村道46.49公里，建设村文化广场21500平方米，铺设彩砖7000平方米，建设供水管道8000米，墙绘彩绘6500平方米，种植风景树1660棵，安装路灯1316盏，设立文化宣传牌160块，安置篱笆8000平方米，改善了群众的生产生活条件，美化了村容村貌。
一年来，我们坚持加强社会治理，民生福祉持续增进。
1.民生事业取得新进展。确保民生政策家喻户晓。加大力度开展一系列宣传活动，组织镇村干部进村入户“面对面”宣传，让民生工程政策更加贴近群众。确保民生政策落实到位。加大对低保、五保、残疾贫困等弱势群体的帮扶力度，全年发放最低生活保障金、特困供养金、残疾人两项补贴等1545.28万元；加大城乡居民医疗养老保险政策落实力度，全镇城乡居民基本医疗保险参保人员共25664人，参保率81.27%。城乡居民基本养老保险8650人，参保率达100%。加大落实惠农财政补贴资金力度，全年发放涉农惠农资金共计849.28万元，其中：耕地地力保护补贴资金191.03万元，生态公益林效益补偿资金5.44万元，休渔生活补助资金188.79万元，国内捕捞和养殖机动渔船渔业油价补贴274.51万元；投入专项资金10.76万元，帮扶困境儿童；积极开展残疾人康复资助活动，累计办理康复资助4.8万元；为4名残疾学生和贫困残疾人家庭子女申请生活补助金0.4万元；发放245名优抚对象抚恤金和生活补贴117.53万元；投入资金19万元，建设镇敬老院围墙200米。
2.科教文卫取得新成绩。加强文教卫基础设施建设。投入60余万元，建设镇文化站综合楼加层工程；自2018年以来，相继投入30万元用于加强各村（社区）文化服务中心建设；投入100余万元，建设和安中心小学教学综合楼；投入32万元，建设冬松、金鸡医疗站。加强教育教学管理水平提升。我镇教育事业发展成果喜人，和安中学县统考取得历史性突破的优异成绩，52人考上徐闻中学，其中1人以881分夺取徐闻中考第一名。和安中心小学有23名学生考上徐闻县梅溪中学。加强文化、医疗服务水平。充分发挥现有医疗卫生力量，全镇全年医疗服务群众30000余人次；依托各村（社区）现有文化楼等文化阵地资源，积极开展“送戏下乡”“送电影下乡”活动5场次，丰富群众文化生活，进一步满足了群众日益增长的文化需求，乡村社会风气持续改善。
3.社会治理取得新成效。扎实做好安全生产工作。2019年，我镇开展安全生产专项行动12次，整改安全生产隐患 56处。开展消防安全整治专项行动6次，完成隐患整改 47 处。定期对镇内企业、学校、餐饮行业、镇村主干道等领域开展安全生产、食品药品、道路交通、扫黑除恶暨缉枪治爆等安全大排查，全面消除安全隐患，营造安全稳定环境。强化行业领域专项治理工作。落实各行业领域监管职责，建立健全长效机制，切实抓好各行各业乱象整治和监督管理工作，行业领域乱象整治效果显著。全年共组织开展乱搭乱建、“黄赌毒”等专项整治行动20余次。强化综治信访维稳安保工作。充分发挥综治中心作用，准确把握工作形势，加强重点人员稳控，及时发现并正确处置各类突发事件，最大限度将各类不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态。全年无进京赴省上访事件发生，无群体性事件发生，社会大局持续稳定。强化社会矛盾纠纷排查化解力度。全年共调处矛盾纠纷333起，调处成功率98%，网上信访答复25件，回复率100%，有效维护社会和谐稳定；进一步深入开展扫黑除恶专项斗争。持续保持扫黑除恶高压态势，时刻紧跟上级工作步伐，严格按照工作要求，聚焦责任担当，聚焦问题整改，聚焦部门联动，聚焦工作法治化、规范化、专业化建设，科学谋划，精心部署，专项斗争工作成效明显。自开展专项斗争起至19年底，全镇共收到有效线索48条，比中央督导组下沉时4条增加44条。其中涉恶线索12条，涉乱线索36条。截止19年底已办结32条，其中涉恶线索6条，涉乱线索26条。经和安派出所等部门加大对积案清查力度，快速有效落实破案手段，积案清查成效明显。截至19年底，积案破案共32宗，其中行政案件27宗，刑事案件5宗。进一步加强禁毒工作。按照上级有关部署和要求，以社区康复（毒戒）为目标，通过不断宣传、跟踪，引导社康社戒、社会面吸毒人员接受帮教帮扶，定期进行尿检和思想汇报，并建立详细的档案资料，确保戒毒工作的顺利进行。2019年，我镇登记在册涉毒人员395人，应管控189人，其中外籍户口5人，病故1人，实管控183人（高风险3人，中风险180人）；社区戒毒12人；社区康复11人。2019年以来，毛发检测160人，尿检60人，入户走访150人。强化精神障碍患者、反邪教等工作。全年未发现辖区内存在涉邪教人员和事件，全年未发生精神障碍患者肇事肇祸事件。强化法治宣传教育引导工作。2019年，实现行政村法律顾问全覆盖，深入推进普法活动，传播宪法法律至上、法律面前人人平等法治观念，有效促进和谐社会建设。强化社会治安防控网建设。充分发挥网格化管理平台作用，结合社会治安防控力量下沉，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位，有效减少不稳定因素，提升群众安全感满意度，创建平安和谐新和安。2019年，实现全镇网格化管理全覆盖。
一年来，我们坚持加强自身建设，作风效能持续优化。
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实党风廉政建设责任制，健全完善廉政风险防控长效机制；严格管控三公经费，降低行政成本；加强政务信息公开，规范便民服务管理，提高服务办事效率；完善报账审签、公务接待、公车管理等制度，机关管理更加规范；认真听取各方面意见，自觉接受镇人大监督，办理人大代表建议和意见。
此外，圆满完成第四次全国经济普查；关工委、计生、殡改、统计、海防打私、市场物业、工会、团委、妇联、残联、武装、退役军人服务等工作扎实开展，供销、档案、地方志等工作取得新成绩，有效促进社会和谐。
各位代表，过去的一年，全镇上下用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和全镇人民致以崇高的敬意，向关心支持和安发展的各界人士、各级领导、各位朋友表示衷心的感谢。
思危才能居安，有备才能无患，在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全镇经济社会发展还面临众多困难与挑战：一是经济基础比较薄弱，经济发展质量不高，村（社区）集体经济发展较慢；二是基础设施建设较为滞后，交通、通信、水利、电力等基础设施仍然存在短板，发展不平衡不充分；三是产业结构调整难度较大，部分农民传统观念浓厚，产业结构调整的热情不高，群众思想动员工作艰巨，产业结构调整的方向性和目标性不明确。对此，我们必须直面问题不回避，紧紧围绕高标准要求高质量发展，坚持以目标和问题为导向，认真研究，破解难题，坚持稳中求进总基调，全力以赴抓好2020年各项工作。
2020年工作任务
继往开来创佳绩，砥砺前行谱新篇。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标关键之年，做好全年工作，至关重要。我们要深刻认识和把握国家发展重要战略机遇期的新内涵，积极主动应对新形势新挑战，把巩固脱贫成效作为首要目标，把实施乡村振兴作为重要任务，把改善民生作为基础保障，变外部压力为推动高质量发展动力，进一步增强发展意识，贯彻新发展理念，沿着高质量发展目标砥砺前行。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实中央、省市县决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续巩固脱贫摘帽成果，持续提升特色发展水平，推进全面圆满完成“十三五”规划目标任务，进一步建设人民满意的服务型政府，推动全镇经济社会各项事业健康发展，确保同步实现全面建成小康社会。
今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：2020年生产总值增长3.6%，一般公共预算收入可比增长5%，固定资产投资增长5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，实际执行时努力争取更好结果。围绕上述目标任务，重点做好以下工作：
（一）巩固扶贫成效，助力乡村振兴。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，持续发力，久久为功，按时按质完成脱贫攻坚工作任务，确保所有贫困村贫困户全面完成脱贫退出，助力乡村振兴发展。
1.决战脱贫攻坚。严格按照脱贫攻坚任务和要求，对标对表，全面梳理盘查，全力补缺补差。坚持把所有贫困户脱贫作为2020年首要民生工程，精准精细落实各项政策。继续深入推进党建扶贫、消费扶贫、产业扶贫、教育扶贫等巩固提升行动，举全镇之力推进脱贫攻坚“三精准”、“三保障”、“三落实”。压实镇村主体责任和各帮扶干部的责任。
2.巩固脱贫成果。科学制定脱贫后续帮扶计划，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，筑牢返贫防线。拓宽就业渠道，扩大公益岗位就业，推进就近就业、劳务输出和自主创业，开展产业就业技能培训。推进志智双扶，激发脱贫内生动力。积极引导和动员社会各方面力量参与扶贫，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
3.推进乡村振兴。坚持科学谋划，分类推进，编制实施全镇乡村振兴发展战略。依托乡村资源条件和产业基础，因地制宜发展养殖对虾、生蚝等海洋经济特色资源、特色产业项目，打造产业品牌，突出产业振兴。以“海洋风光”为主题，立足和安冬松岛独特的海岛生态和海洋资源，因地制宜打造乡村文化旅游开发示范点，带动全镇经济效益和社会效益双提升，助力乡村振兴发展。加强乡村精神文明建设，大力培育文明乡风。
（二）夯实发展基础，打造幸福家园。完善基础设施，强化生态治理，提升管理服务软实力，促进农村繁荣。
1.强化环境治理。严守“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”控制线，全面落实长效机制，加强自然资源、饮用水水源地等保护。持续推进污染防治攻坚战，做好农村生活垃圾治理、雨污分流、厕所革命、畜禽圈养等工作，坚持改善农村人居环境。
2.完善基础设施。稳步实施民生工程，扩大基础设施公共服务供给，加强对水利、交通等基础设施网络建设，健全完善监管和维护机制。计划投入“美丽乡村”专项资金450万元，在佳平村委会建设硬底化村道、路灯亮化、美化绿化及综合性体育文化活动中心等项目。
（三）强化民生保障，建设人文和安。以改善民生为出发点，坚持在发展中保障和改善民生，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
1.完善社会治理。深入推进依法防治，全面做好普法工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，加快推进“平安和安”建设。加大食品药品安全、公共安全、交通安全等领域监管。严格落实安全生产责任制，抓好应急管理、防汛抗旱、森林防火、防震减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。深入开展行业领域乱象整治工作，确保社会秩序持续稳定。
2.提升保障水平。进一步扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面，全面落实农村低保、特困供养人员的救助政策，按照政策及时调整各项社会救助资金。严格落实各项惠民政策。抓好就业保障，创造良好的创业就业环境。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。加强新冠肺炎防控宣传，严格落实做好防控措施。
3.发展社会事业。优先发展教育，支持和安中学、和安中心小学提升教育教学水平。推进文明村镇建设，做好精神文明创建工作，不断丰富群众文化生活。强化卫生健康医疗服务。积极做好民族宗教、统战、粮食、残联、工商、武装、退役军人服务、档案、老干、工会、共青团、妇女、儿童、精神文明创建等工作。
（四）强化自身建设，打造满意政府。致力于治理体系和治理能力现代化建设，锤炼过硬作风，强化勇于创新，争当新时代的奋斗者，努力建设人民满意的人民政府。
1.坚持依法行政。牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。自觉接受人大监督，认真办理人大议案。健全民主集中制，不断提升政府决策的科学化、民主化和制度化水平。
2.坚持务实担当。完善岗位目标责任制、重点项目分工包保制、重要工作限时办结制等，大力提倡求真务实之风，对确定的目标、部署的任务一抓到底，以激励促落实，以问责求实效。坚决杜绝推诿扯皮、互踢皮球现象，确保政令畅通。
3.坚持廉洁执政。建立健全奖惩机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，坚决纠正不正之风。从严执政，取信于民，树立廉洁勤政、务实高效的政府形象。
各位代表，千难万难，只要踏实肯干就不难；大路小路，只要迈开步子就有路。2020年的冲锋号已经吹响，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，锐意进取，砥砺奋进，为如期打赢脱贫攻坚战，为开创与海南相向而行的经济发展新格局而努力奋斗。
