海府发〔2019〕4号 签发人：梁汉飞
关于印发《海安镇成品油市场综合整治工作方案》的通知
各村（社区）、各部门、各有关企事业单位：
《海安镇成品油市场综合整治工作方案》业经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海安镇人民政府
2019年3月1日
海安镇成品油市场综合整治工作方案
为进一步加强成品油市场管理，严厉打击成品油违法经营活动，切实规范成品油经营秩序，及时消除安全隐患，减少大气污染物排放，维护人民群众合法权益和生命财产安全，根据《广东省经济和信息化委、广东省公安厅关于开展广东省打击成品油非法经营行为专项行动的通知》（粤经信电力函〔2018〕191号）、《湛江市经济和信息化局、湛江市公安局关于开展湛江市打击成品油非法经营行为专项行动的通知》（湛经信电力〔2018〕813号）和《徐闻县人民政府办公室关于印发徐闻县成品油市场综合整治工作方案的通知》（徐府办〔2019〕4号）有关要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、工作目标
通过综合整治，深入打击违法违规经营流动加油车、船（站点），净化成品油市场环境，构建合法经营、竞争有序的成品油经营格局；同时，建立分工明确、运转高效的成品油市场监管长效机制。
二、整治重点
（一）取缔无证无照无牌的非法改装运输和销售成品油的流动车辆
对未获得公安、交通等相关部门许可，未持有危险物品道路运输许可证，流动销售成品油和非法运输危险品的流动车辆，一律予以取缔。
（二）取缔无证无照的非法经营加油站（点、船）
对未获得经信、海洋、消防、环保、规划、安监、工商等相关部门许可，未持有危险化学品经营证照（只售柴油且闭杯闪点>60℃的除外），擅自销售成品油的加油站（点、船）的，一律予以取缔。
（三）严厉打击销售不合格成品油的经营行为
对销售不符合国家质量标准和我省销售要求的成品油以及掺杂造假、以次充好、价格违法等行为进行处罚。
（四）严厉打击非法销售散装成品油行为
对城区和农村的经营商铺和民宅内存在非法销售散装成品油的，一律予以取缔。
三、成立领导小组
为从速、从严、从重开展打击违法经营成品油行为，经镇人民政府同意，成立海安镇成品油市场综合整治工作领导小组。其组成人员如下:
组 长：吕扬国 镇委委员、常务副镇长
副组长：张流江 镇委委员、组织委员、武装部长
翁为琼 海安派出所所长
成 员：黄华波 海安派出所指导员
赖开成 海安边防派出所所长
李赵惠 海安市场监管所所长
劳立洲 海安交管所所长
苏家壮 徐闻交警大队海安中队队长
杨辉才 海安渔政中队队长
许小飞 海安加油站站长
郑 彬 镇党政办公室主任
杜烨程 镇安监办、维稳办、打私办主任、消防队队长
梁 猛 镇经济服务办副主任、负责人
许文昂 镇规划办主任
许承纯 水井居委会主任
许文众 麻城村委会副主任
梁光祥 广安村委会副主任
祝成胜 文部村委会主任
邓天满 加洋村委会主任
黄保权 白沙居委会主任
黄康宏 坑仔村委会主任
领导小组下设联合执法行动督导组（镇安监办牵头）。组长由杜烨程同志兼任，相关工作人员从海安派出所、交警中队、交管所、市场监管所、经济服务办、安监办、中石化徐闻分公司海安加油站和镇消防大队等单位抽调人员组成。
各村（社区）相应成立成品油市场综合整治工作小组,制定其成品油市场综合整治工作方案,开展综合整治工作。
四、职责分工
（一）镇联合执法行动督导组
负责开展镇重大成品油非法经营案件的打击工作。负责全镇成品油非法经营专项整治工作的协调、信息统计、检查和督导等工作；指导、督促各村（社区）开展成品油非法经营行为打击行动；采取定期、不定期、明察暗访或通过执法仪拍摄成品油非法经营行为图照，反馈到公安派出所，使其及时进行打击行动；负责协调各村（社区）打击行动中所查扣的非法油品的收储和没收，油品没收款的收缴和返还数的拨付；受理群众相关投诉，举报事项或将投诉、举报事项转交相关部门办理；定期总结全镇成品油市场专项整治工作，通报全镇各村（社区）的成品油市场综合整治工作主体责任落实情况等。
（二）村（社区）
按照“属地管理、属地负责”的原则，村（社区）为本行政区域内成品油市场综合整治工作的责任主体。凡在村（社区）行政区域内发生的非法经营成品油行为（包括在经营店铺、门面、民宅内销售成品油）；未经相关部门许可擅自储存成品油及固定点油罐；非法改装、运输成品油的无牌无证的油罐车辆等都由属地村（社区）进行成品油市场综合整治，村（社区）配合镇联合执法行动督导组做好相关工作。
（三）海安派出所
牵头履行镇联合执法行动督导组的职责.依法打击成品油非法经营的违法犯罪行为，负责查办流动加油车未经许可非法经营成品油案件；查处非法运输、存储成品油的违法行为，查处运成品油车辆的交通违法行为；负责抓捕犯罪嫌疑人，查扣和处非法改装流动经营油品的油罐车辆、储存物品及作案工具；依法查处非法销售散装汽油行为，切实加强对销售散装汽油的管理；依法查处行动中发生的妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行为；镇交警大队负责提供和安排行动中所查扣车辆的停放场地；对经信等部门移送、转办的案件及线索跟踪调查处理，向相关部门调取办案所需证据及有关材料，案件办理情况及时报送相关单位部门。
（四）镇经济服务办
负责开展组织协调、信息统计、督促检查等工作，指导督促各村（社区）开展打击成品油非法经营工作，依法查处成品油经营企业的违法违规行为，重点检查购销合账、油品来源情况以及证照情况。通报各村（社区）的成品油市场综合整治工作主体责任落实情况；配合其他部门的查处工作。
（五）海安市场监管所
负责流通领域成品油质量抽检，依法查处销售不符合广东质量要求的成品油造法行为，建立通报制度，依法查处无照经营加油站（点、船）的违法行为。依法处理非法经营油品，开具罚没单据，处理油品收购企业的没收油款回归国库的相关工作，检查加油站（点、船）加油机是否经检定合格，依法查处计量作弊行为，及时向镇牵头单位反馈成品油非法经营的案件处理结果和相关统计资料。会同有关部门打击成品油非法经营行为专项整治。
（六）海安交管所
负责依法查处未取得道路危险货物运输许可擅自从事成品油运输的车辆；依法查处私营停车场内未取得危险货物经营许可的成品油库（罐）；会同有关部门打击成品油非法经营行为专项整治。
（七）镇安监办
牵头履行镇联合执法行动督导组的职责。负责依法查处未取得危险化学品经营许可证的加油站（点、船）从事危险化学品的经营行为；协助公安部门安全处置及销毁非法经营成品油的涉案物品、作案工具和设备，协调做好处置销毁现场的安全和应急救援工作；会同有关部门打击成品油非法经营行为专项整治。
（八）镇海防打私办、海安边防派出所、海安渔政中队
负责打击非法走私成品油行为。
（九）海安渔政中队
负责海安海域成品油综合整治工作。牵头组织辖区有关部门对海安海域非法经营成品油的船只、设施开展联合巡查执法行动，依法打击非法经营成品油行为及时向镇安监办反馈非法经营成品油的案件处理结果。
（十）镇消防队
负责对各加油站（点）的消防安全进行全面检查，及时发现和督促整改；协助或做好成品油市场综合整治执法行动中查扣的油罐注水、成品油运输车辆及设施设备销毁现场的安全和应急救援工作。
（十一）中石化徐闻分公司海安加油站
配合做好查封的成品油的调运、收储工作；配合对现场查封的非法经营设备处理提供相关技术支持；配合全镇各村（社区）及相关部门做好成品油市场专项整治的其他相关工作，形成联合打击综合治理的整体合力。
五、措施或做法
镇政府牵头开展联合巡查执法行动
我镇指定一名分管副职领导带队，在辖区开展联合巡查执法行动，实施专项打击。实行联合行动分工负责制。由海安派出所、交警中队、交通管理所依职责分工实施现场查扣非法经营成品油车辆及非法经营人员；市场监管所依职责分工实施现场查扣非法经营油品。依法查扣后，通报镇联合执法行动督导组，涉案车辆和油品统一由镇联合执法行动督导组依职责分工交由镇相关部门处理（注:油品数量少时，由市场监管所处理），涉案人员由海安派出所依法处理，涉擅自非法储存成品油的固定点油罐，经镇联合执法行动督导组派车抽完油品后，由镇政府对油罐注水并及时作销毁处理，但必须做好安全保障措施，确保安全销毁。
六、油品收储平能
当次查扣非法经营成品油的油品数量达7吨以上（含7吨）的，由中石化徐闻分公司海安加油站负责收储；按每部油罐车（小车）480公斤扣除水杂给中石化公司；油品数量未达7吨的，由本镇具有经营资质的加油站及有资质的油罐车负责收储，按油品数量的10%折扣给本镇加油站。收储油品价格由县物价认证中心估价，价款划入县财政国库。
七、经费保障
所有成品油没收款上交县财政，再由县财政具体拨付工作经费。镇政府牵头联合查扣的油品没收款，由县财政全额按给镇政府支付我镇的联合行动各项费用。
八、工作要求
（一）加强组织领导，周密安排部署
各村（社区）各部门要高度重视，充分认识整顿和规范成品油市场秩序的重要性、必要性、紧迫性，迅速召开专题会议，周密安排部署，结合各自实际，指定相关负责同志牵头，认真组织开展好专项整治工作，切实落实主体责任。
（二）加强沟通协调，密切协作配合
各村（社区）各部门要牢固树立“一盘棋”思想，按照“政府统一领导，相关部门配合，多方联合行动”的要求，明确各自工作职责，全面落实工作责任，以镇政府统筹安排治理为主，各村（社区）各部门积极配合；以公安、安监、交通及市场监管等独立执法行动和镇联合执法行动结合，密切配合，通力协作，无缝衔接，全面排查，做好日常管理尽责到位，应对重要事件相互补位，形成齐抓共管的强大合力。镇综合整治领导小组的成员单位分管领导要带领本单位工作人员到位，共同商讨现场镇联合行动工作，以应对行动中随时发生的应急事件，确保联合行动顺利进行，若遇事不能参加当次联合行动，须向镇分管成品油综合整治工作的领导请假，经镇领导批准后将请假文书提前送达牵头单位。
（三）严格秉公执法，从严从快打击
各村（社区）、各有关部门，要创新执法方式，特别是在查扣处置非法经营器具、油品方面，依法简化程序，提高效率，提高非法经营者的违法成本，避免恶性循环。要加强部门间的沟通合作，在群众举报案件多发地区，组织开展执法联合行动，发现一起，查处一起，提高打击效率。定期进行复查，防止死灰复燃。
（四）加强跟踪检查，完善监管机制
各村（社区）要把打击成品油非法经营行为专项行动摆上重要议事日程，健全完善有关成品油市场整治工作责任和责任追究制度。
（五）总结经验教训，做好总结评估
镇安监办要对海安镇综合整治工作推进落实情况及时开展总结评估，分别于每年6月10日、12月10日前向县经科局报送阶段性工作总结，重点总结综合整治的主要成效、成功经验和存在问题，重大行动、重要案（事）件随时报送；同时，对整治工作的法律效果、社会效果进行分析评估。
