政 府 工 作 报 告
——2019年8月23日在海安镇第十届人民代表大会
第六次会议上
海安镇镇长 梁汉飞
各位代表：
受镇人民政府委托，现在我向大会作脱贫攻坚政府专题工作报告，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。
精准扶贫，功在当代，利在千秋。习近平总书记强调指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。我们始终以习近平总书记扶贫重要论述为指导，贯彻落实中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署，坚持目标标准，坚持问题导向，强化责任落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
一、脱贫攻坚工作基本情况
海安镇脱贫攻坚工作围绕文部、加洋两个省贫困村,麻城、广安、坑仔和白沙四个相对贫困村来开展。现共有建档立卡贫困户261户1055人。其中一般贫困户7户29人，低保贫困户210户977人，五保贫困户44户49人，有劳力户210户988人，无劳力户50户67人。目前已脱贫244户969人，脱贫率91.85%。未脱贫户17户86人。截止2018年12月31日，省、市、县下拨我镇扶贫资金1438.43万元，资金使用率达100%。
二、主要做法
为实现全镇脱贫目标，我镇采取切实措施，聚焦“五项抓好”，脱贫攻坚取得明显成效。
（一）抓好责任落实先发力
我镇高度重视精准脱贫攻坚工作，狠抓“三个到位”。一是落实上级制度到位。严格执行《徐闻县新时期精准脱贫三年攻坚工作实施意见》等文件，实行党政“一把手”负责制，层层落实工作责任。镇党政“一把手”和其他班子成员全部驻点贫困村。二是领导重视到位。镇党委、镇政府多次召开扶贫专题会议，研究分析部署脱贫攻坚工作。镇党政主要领导率先垂范开展专题调研脱贫攻坚工作，确保每月至少有一次专题调研。镇党委书记、镇长多次反复走访全镇6条贫困村，带头与村干部、驻村干部进行座谈交流，查阅入档数据资料，走村进户访谈贫困户，了解扶贫户家庭经济情况，了解驻村工作队员、帮扶干部入户帮扶等工作落实情况。着重研究每阶段工作出现的新情况新问题，并提出可行性的处理意见。三是落实职责到位。我镇各部门严格履行工作职责，把脱贫攻坚工作作为首要工作来抓，狠抓工作落实。县直驻点帮扶单位、佛山市顺德区容桂街道办工作组，定期与我镇开会研究有关扶贫工作，解决存在困难，共同推进扶贫工作。顺德帮扶干部活跃在脱贫攻坚一线，坚守阵地，克服困难，做了大量卓有成效的工作，工作成果十分显著。我县驻村帮扶单位的主要领导也多次带队到我镇帮扶村调研，并与我镇共同研究帮扶措施，提高帮扶成效，确保精准脱贫。
（二）抓好基础保障添助力
全覆盖推进教育、医疗、住房、饮水、道路、卫生、文化等各项基础工作，全方位、大幅度提升贫困群众的生活水平。全镇应领取教育补贴184人，已领取184人，落实率达100％；基本医疗保险覆盖1057人，实现全员覆盖；累计实施危房改造任务102户，贫困户居住更加安心；累计投入逾600万元进行改水工程，饮水安全更有保障；争取近1148万元建设硬底化水泥道路近200公里，群众出行更加便利；争取64万元建设麻城、广安、加洋和文部卫生站，群众看病更加便捷舒心；投入35万元建设塘西、竂仔文化公园，文化硬件进一步强化。基础保障有效实施，贫困群众幸福指数持续攀高。
（三）抓好项目帮扶注动力
生活富裕是人民群众的共同期盼，全面小康是所有人的小康。我们着眼精准滴灌，因村因户因人确定帮扶项目，拓宽贫困人口增收渠道，让贫困户享受实实在在的帮扶红利。在生产方面，投入帮扶资金逾322万元购买牛、羊、化肥等生产资料和三轮车、微耕机、泡沫船等生产工具，减轻贫困户生产成本，提高生产力。在投资方面，麻城21户贫困户累计投资光伏产业111.8万元，到2019年7月1日止一共收入8.53万元。文部、加洋分别集体投入200万元发展光伏发电项目，村级集体经济有效激活。2017年文部、加洋和坑仔三个村共投资市管企业434.82万元，两年享受分红33.56万元。2018年镇统筹扶贫资金358.99万元投资购买天润清华园二楼商铺出租，收到分红23.67万元。镇统筹扶贫资金90万元投资徐闻县青果有限公司进行特色农产品种植，2018年获得收益分红10.8万元。在特色产业方面，利用顺德帮扶资金25万元发展文部“三黄鸡”养殖，收益良好。在就业转移方面，通过县人社局举办现场招聘会，帮扶干部发放招聘宣传单等方式，加大企业招聘信息共享，积极引导贫困户外出务工，2018年全镇共有195名贫困户实现就业。
（四）抓好“志智双扶”增活力
扶贫需扶智，扶贫必扶志。我们始终保持既要扶智又要扶志战略方式，聚焦全面小康使命要求，全面激活贫困群众“我要脱贫”的细胞。一方面加强贫困户劳动技能培训，着力解决贫困群众没有一技之长的问题，增强致富能力，真正让扶贫方式由“输血式”扶贫转化为“造血式”扶贫。2018年在县扶贫办支持下，举办农业实用技能培训，一共培训126名贫困户，提高了贫困户劳动技能。另一方面充分发挥基层党组织在思想教育、动员、引导上的政治优势，加强宣传，积极鼓舞群众，坚定群众脱贫信心，点燃脱贫致富理想，让贫困群众在思想认识上从被动的“要我脱贫”转变为主动的“我要脱贫”，破除贫困群众“等、靠、要”的思想。“志智双扶”有效推进，增强贫困群众主动发展的信心和决心，全面激活脱贫的内生动力和活力。
（五）抓好党的建设更有力
组织建设是完成脱贫攻坚任务的根本保证。我镇十分重视党组织建设，注重强堡垒引领脱贫攻坚。一是持续性整顿软弱涣散党组织。强化文部、广安党建阵地，选优配强广安党支部书记，提升头雁领航能力，重立软弱涣散党组织的四梁八柱，文部村软弱涣散党组织整改高效完成，广安村软弱涣散党组织加速推进。二是常态化开展村（社区）组织生活。落实《党支部规范化工作手册》有关要求，把“主题党日”和“三会一课”、组织生活和民主评议党员等党内组织生活制度结合起来，积极开展村（社区）组织生活。三是全方位加强队伍建设。把人才和队伍建设当作核心建设，从选拔、教育、管理、运用等方面全面加强，选拔各村（社区）后备干部36名，进一步扩充人才储备库，加强后备干部教育培训。深入实施驻村干部“一帮一”、管好用好“第一书记”、充分发挥“十百千”回乡干部表率作用，打造一支能干事、想干事、干成事的扶贫先锋队。四是全面开展监督执纪问责。对扶贫领域的违纪违规问题，从先、从严、从快、从重查处，用“精准监督”护航“精准扶贫”，为打赢脱贫攻坚战、实现扶贫开发工作目标提供坚强纪律保障。扶贫工作开展至今，查处问题1起，党内警告1人，进一步营造扶贫领域的清风正气。
各位代表，这些成绩的取得来之不易，这是上级党委、政府、各级帮扶单位和镇委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全镇人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全体人大代表，向全镇广大干部群众、知识分子、离退休老同志，向各机关企事业单位和社会各界人士，向所有关心支持海安发展的朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
2019年，我镇在脱贫攻坚工作上做了不少工作，也取得了一定成效，但与省、市、县的要求还有一定差距，主要问题：一是贫困群众主体意识弱，存在“等靠要”思想，内生动力不足；二是对项目资金监管有待加强；三是特色产业扶贫成效不明显，农民增收的渠道仍然较少；四是部分干部扶贫工作上精气神不足。这些问题的存在，对我镇如期实现脱贫攻坚目标任务将产生不利影响，必须高度重视并切实解决。
2020年脱贫攻坚工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是乡村振兴战略、脱贫攻坚、扫黑除恶等各项工作进入深水区的一年。我们必须切实肩负起习近平总书记赋予广东的历史使命，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，保持战略定力，提振发展信心，积极主动作为，奋力谱写新时代海安发展的新篇章。
2020年脱贫攻坚工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署，坚持目标标准，围绕“两个坚持，三个注重”，进一步压实主体责任，进一步发挥党建引领作用，更加注重特色产业发展，更加注重扶志脱贫行动，更加注重扶贫资金的使用效益，更加注重作风转变，狠抓扶贫政策举措落地，着力提高脱贫质量和实效，确保脱贫攻坚目标任务圆满完成，人民群众获得感、幸福感大幅提升，为乡村振兴续写新的辉煌篇章！
为实现2020年脱贫攻坚工作的总体要求和目标，我们将突出重点、把握关键，扎实做好以下五项工作。
一、坚持脱贫不脱责任，提高脱贫攻坚使命感
一是强化领导体制和工作机制。健全脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系，以清单形式明确细化具体责任，进一步压紧压实帮扶单位、帮扶责任人、第一书记和驻村工作组成员帮扶责任，确保责任不缺失、工作不断档。二要继续抓好包村挂户帮扶。继续实施包村挂户制度，扎实开展好进村入户遍访工作，加强走访成果应用，督促指导各单位各部门，认真分析帮扶点的实际情况，确定近期、中期、远期的帮扶项目，制定好各村各户的扶贫攻坚工作计划。三是把防止返贫摆到重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”。对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶。贫困人口摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
二、坚持扶贫与扶志结合，提高贫困户脱贫质量
一是加大贫困户劳动力技能培训力度。围绕贫困群众发展产业和就业需要，组织贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，支持边培训边上岗，突出培训针对性和实用性，将贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。二是加大致富带头人培养力度。加强贫困村致富带头人培育培养，增强新型经营主体带动作用，提高贫困群众发展生产的组织化、规模化、品牌化程度。三是加大对贫困户劳动力的就业帮扶力度。进一步拓宽就业扶贫渠道，全力推进贫困户公益性岗位安置，如设置保安、卫生保洁、社会救助、助残服务等公益性岗位，并扎扎实实地落实人员安置。重点推动在家务农有劳动力贫困户参与扶贫产业项目，与公司或专业合作社或基地等经营主体签订产供销合同，促进贫困户稳定就业和稳定脱贫。
三、更加注重发展特色产业，提高贫困户脱贫成效
一是大力鼓励农村土地经营权有序流转。土地流转和适度规模经营是现代农业发展的必由之路，也是实现脱贫攻坚目标任务和关键举措。要充分认识引导和鼓励农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的重要性、复杂性和长期性，切实加强组织领导，成立领导小组，组建专家团队，出台实施意见，完善产业扶贫奖补措施，鼓励和支持贫困群众发展产业增收脱贫。抓紧制定工作方案，出台奖补办法，建立工作指导和检查监督制度，健全齐抓共管的工作机制，引导农村土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营健康发展。二是大力发展特色产业。进一步实施“一镇一业”“一村一品”行动，健全和完善“公司+专业合作社＋基地＋农户”等经营方式的长效脱贫机制，积极与对口帮扶市建立市场对接机制，拓宽农产品销售渠道，做大做强现有扶贫特色产业，不断提高产业发展质量和效益，促进贫困户稳定增收脱贫。
四、更加注重监督管理，提高扶贫资金使用效益
一要因村因户因人，精准立项。按照资金跟着项目走、监管跟着资金走的原则，首先要做到立项精准。在申报项目前搞好项目前期调查、制定出符合扶贫项目政策、产业发展和当地农民积极实施的项目，并对确定的项目进行严格审核，确保扶贫项目严格按计划实施。二要加强资金日常动态监管。完善扶贫资金动态监控平台建设，加强对建设项目资金的日常动态跟踪、监管与审计工作，如出现偏差要立即纠正，避免出现违规或大错，确保项目资金使用高效、安全。三要实行阳光操作，自觉接受监督。按照公开、公平、公正的原则，利用公告栏、政府信息公开平台等，对项目资金的分配和使用进行公告、公示，对扶贫项目的实施地点、资金来源、项目投资、实施主体等信息要进行公示，管好用好到户项目资金，确保扶贫资金发挥效益。
五、更加注重转变干部作风，提高干事创业劲头
脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。一要及时纠正脱贫攻坚中反映的干部作风问题。开展扶贫领域专项整治行动，严查脱贫攻坚工作中履行主体责任不力，搞形式主义、数字脱贫、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优厚亲友等突出问题。对不能胜任的要及时撤换，对弄虚作假的要坚决问责，对有苗头性、倾向性问题或者有轻微违纪的党员干部进行约谈，对扶贫工作履职不到位的同志进行提醒谈话。二要完善和落实抓党建促脱贫的运行机制。认真落实湛江市抓党建促脱贫攻坚暨推进基层党建三年行动计划，进一步健全责任、任务、问题“三张”清单，抓好中央、省、市、县巡察组反馈问题整改，落实任务销号制、党建责任制、问题追责制等“三项”制度，确保扶贫问题改好、改到位。三要加强基层党组织建设。坚持不懈抓好软弱涣散党组织整顿，选优配强两委班子，加强对党员干部的教育培训，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发挥基层党组织在宣传教育和思想引领方面的作用，通过学理论统一思想、抓教育凝聚共识，激活广大群众投身脱贫攻坚的强大内生动力。
代表们，脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗，是党对人民群众的庄严承诺，是实现全面小康的必然要求。我们必定坚定“不获全胜、决不收兵”的决心，树立必胜的信心，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲,为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献！
