2021年，我镇在县委、县政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，持续推进依法行政，推动政府法治建设取得新成效。现将有关情况报告如下。
一、主要措施及成效
(一)加强领导、落实责任，把准法治政府建设的正确方向。及时调整海安镇依法治镇工作领导小组，由党委书记任组长，镇长任副组长，其余班子成员、各办公室主任、各站所负责人和村（社区）支部书记为成员，进一步发挥了党委对法治建设工作的领导核心作用。完善依法治镇工作相关方案，进一步明确创建目标、创建任务，细化创建责任。强化学习，以开展党史学习教育为契机，强化党性教育，把习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略列入党委理论学习中心组和党员干部教育必修课程，切实加强对我镇普法依法治理工作的领导，始终把普法依法治理工作纳入党委政府的重要议事日程。坚持领导干部自学与理论学习中心组学习相结合，集中培训与在线学习相结合，讲专题党课与交流学习体会相结合原则。
(二)聚焦重点、优化服务，提高依法行政效能。一是健全政府法律顾问制度，优化行政决策。推动法律顾问工作贯穿于行政决策全过程，对重大工程、重大经济项目等开展法律风险评估与合法性、可行性论证，防止和减少政府在履行经济社会管理职能中的决策风险，形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律事务运行机制。二是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持依法决策，制定《海安镇“三重一大”事项集体决策制度》。支持人大、政府依法依章程履行职能。三是加强规范性文件监督管理。严禁无权发文、越权发文，同时要求制定行政规范性文件时要严格制发程序，认真评估论证，广泛征求意见，严格审核把关，统一登记编号，及时公开发布，强化备案监督。四是深入推进政务公开，2021年网上公开政务信息52条，畅通民意诉求渠道，办理“12345”热线群众咨询投诉93件，行政效能有效提升。五是有序开展垃圾治理和污染防治工作，持续推进“三清理三拆除三整治”任务。加大安全生产、食品药品、涉土地突出问题、房地产领域问题楼房等排查和整治力度，着力破解重点领域矛盾纠纷，强化法治保障。 六是依法依规做好疫情防控工作。带头贯彻落实疫情防控有关的文件精神，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，切实保障疫情防控工作的顺利开展。建立疫情常态化管理机制。充分发挥疫情防控“三人小组”对大数据和重点人员排查作用，严格落实“四个一”防控措施。今年以来，我镇开展重点人群落地核查350人次，形成上下联动、左右互通，内外衔接的疫情防控体系。
(三)深化改革、规范执法，提升综合行政执法水平。一是建立执法制度。推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实，强化事中事后监管，建立动态调整机制，合理确定检查比例和频次，营造公开透明、规范有序、更加高效的法治环境。二是整合行政执法队伍。结合机构改革，配齐综合行政执法队人员。三是做好执法人员的教育培训工作，要求每位执法人员必须参加县相关部门的执法培训和执法考试，目前我镇已有10名干部取得行政执法证。四是探索实行跨领域跨部门综合执法。综合行政执法办联合规划建设办、综合治理办、农业农村办等部门多次开展农村污染防治、占用耕地违建、非法占用海域等事关人民群众利益的重点领域执法活动，进一步强化了部门执法合力。
(四)加强调解、法治治理，推动构建社会治理新格局。一是加强网格化管理，提升社区矫正质量。创新“中心+网格化+信息化”工作模式，形成1镇7行政村36自然村的网格化格局，实现“网络全覆盖、资源共分享、管理无盲区”的网格化管理目标。通过网格员排查走访、跟踪帮教社区矫正人员，引导他们改正恶习，重新回归社会，进一步提高社区矫正工作水平，社区矫正在管人员在矫14人，社区对象未出现脱管、漏管和重新犯罪的现象。安置、帮教刑满释放人员累计81人，帮教对象普遍思想稳定、表现较好，未出现重新犯罪的现象。二是建立老刘调解室，坚持“情、理、法”结合深入化解矛盾纠纷，2021年来镇综治中心、老刘调解室共受理各类矛盾纠纷 91宗，化解89宗，办结率97%。三是积极稳妥做好信访维稳工作，2021年共受理信访案件58件，答复信访案件51件。四是加强社会治安治理，深入开展黄赌毒、扫黑除恶、反走私等专项整治，依法严厉打击各类犯罪活动。深化扫黑除恶重点问题整改工作，我镇对124艘涉渔“三无”船舶进行一次性甄别处理，将符合条件的涉渔“三无”船舶纳入乡镇管理，已完成符合条件的涉渔“三无”船舶摸排登记和渔船编号。海安派出所2021年共立案件48宗，破案12宗，刑事拘留8人，逮捕13人；立行政案件92宗，处理35宗，行政拘留27人，行政拘留吸毒人员27人，强制隔离戒毒18人，查处涉毒案件1宗，社会治安环境得到改善。我镇完成反诈App安装12518人次，全力推进全民反诈新格局。五是加强基层民主法治建设。紧紧围绕“法治建设示范点”创建工作目标，完善民主选举、民主决策、民主管理三项制度，以制度保障法制建设的规范化、科学化。推进“一村一法律顾问”工作，全镇7个村（社区）委会建立法律服务站，积极开展法律援助和司法救助，解答当地群众法律咨询46人次，为各村（居）委会提供法律意见书7份，办理法律援助案件1件，做到法律服务进村庄、进社区。抓好以坑仔为示范点的民主法治村建设，以点带面，全面提升乡村民主法治水平。
(五)内外结合、全面宣传，营造法治政府建设的良好氛围。一是加强对外宣传。运用政府信息公开、学习强国、闻天下等平台广泛宣传我镇法治建设典型人物、典型案例，打造一批可推广、可复制的法治领军榜样。二是深化对内宣传。以“八五”普法为载体，坚持普法形式与普法实效结合，积极发挥镇司法所在普法宣传的主力军作用，联合镇综治办、团委、妇联、派出所等部门，扎实开展疫情防控、扫黑除恶、涉枪除暴、禁毒、反邪教、安全生产等“六进”宣传活动，通过举办普法知识讲座、悬挂宣传横额、法律知识展板、运用普法宣传车、利用路灯等制作普法宣传标语、建设坑仔法治文化阵地、村居广播喇叭等各种样式，深入村居、企业、学校等开展宣传。2021年，向群众发放各类宣传单近2000份，到各中小学校上法制教育课12场次，制作法治宣传墙报三期，制作和悬挂民法典、禁毒、政法队伍教育整顿专项活动宣传横幅共100多条，订阅法制日报三份，到各村举办民法典专题讲座8次，协助县司法局到各村庄播放法制宣传教育片20场次，受教育的村民及青少年学生达3500次，普通群众8000人，真正做到法治宣传进农村、进社区、进学校。三是打造法治阵地。以坑仔村为民主法治建设示范点，通过组建普法宣传小分队，完善村规民约，建设法治文化长廊、法治文化广场等，提升法治软文化，以点带面推进法治建设全面开花。
二、存在不足和原因
1.公民的法治意识有待提高。因为对群众的法律教育宣传缺乏一定的力度，所以部分群众对我国各项法律并不是十分了解，现实生活中发生矛盾时，未真正做到运用法律解决问题。
2.执法水平有待提高。虽然镇政府设立了综合行政执法部门，但因执法人员整体素质不高，执法工作相关培训较少，导致有时执法不够严谨。
3.基层自治有待完善。基层自治制度未深入贯彻，村民自我教育、自我管理、自我服务水平需要提高。
4.多元调解机制要健全。纠纷化解人员培训机制不完善，业务能力有限，工作人员要么法律知识欠缺，各部门之间沟通机制不健全等都导致多元调解机制发挥作用不够充分。
三、履行推进法治建设第一责任人职责情况
我镇严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，不断完善党政领导干部的法治建设工作“一岗双责”责任制，做到党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员齐抓共管工作局面，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职。
四、下一年度工作措施
1.加强基层法律知识普及，提高公民法律素养。通过宣传车下乡、基层法庭、以案释法等多种形式，加大法律知识宣传力度，引导群众自觉守法、尊法、用法。
2.做好执法监督工作，提高执法水平。发挥政府部门内部监督和群众监督的作用，进一步规范执法工作，同时加大执法人员培训，提升业务能力。
3.加强村庄治理体系的建设，努力实现村民自治。一是健全村民代表大会，村民的理事会、村民小组党支部，对村庄的运行进行全方位监督。让村庄事由村民商议，村民决策。二是以乡风文明建设为抓手，加强村民的社会主义核心价值观教育，不断提高村民的思想道德素质和治理水平，使乡村形成自我教育、自我服务、自我监督的治理机制。
4.健全多元调解机制。横向发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的优势，纵向包含镇、村（居）、小组三级调解组织；全镇各综治成员单位、各专业调解委员会以及其他调解力量，共筑网格化、立体式的多元矛盾纠纷化解体系。完善诉调对接工作机制，建立委派、委托、司法确认台账制度，大力推进诉调对接工作规范化建设。同时加强对人民调解员的日常及年度考核管理，定期对调解员进行业务培训，切实提高调解员的业务能力和调解工作质量，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现“联调”机制工作发展的新局面。
徐闻县海安镇人民政府
2021年12月10日
