各位代表：
现在，我代表海安镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。
2020年工作回顾
过去一年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠病毒感染疫情，经济社会各项事业发展受到严重冲击。在党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府和镇委的正确领导下，我们凝心聚力、众志成城，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，双统筹、双推进疫情防控和经济社会发展。疫情防控取得重大战略成果，经济运行实现较快恢复增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，社会各项事业发展渐次恢复秩序，并保持良好态势。全年发展主要目标任务较好完成，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
一年来，我们主要抓好以下工作：
抓紧抓实常态化疫情防控，全力推进复工复产，牢牢稳住经济基本盘。毫不松懈织密织牢疫情防控网。严格落实县委县政府工作部署，加强与海南联防联控，促进两岸信息互通共享，全力守好广东徐闻“南大门”。统筹镇村二级综治中心“网格化+信息化”资源，全覆盖推进网格排查，建立镇村两级网格化排查“三人组”49个，281名三级网格员进村入户开展地毯式摸排，全年共排查7个行政村36条自然村、8个规模小区、25个单位近3966户23800人。 严措施做好境外输入防控工作，做好大数据反馈摸排和每日一报，切实落实“外防输入，内防扩散”。做好车站、超市、市场、学校、政府机关等重点场所消毒工作。有效应对麻城“涉疫奶枣”事件。抓紧推进一线人员新冠疫苗接种。着眼“八个一”标准，核查企业、商店、中小学200多间，顺利推动复工复产复学。通过科学防疫，统筹发展，我们持续保持“0感染”记录，生产生活秩序逐步恢复，经济运行保持稳定增长。全年完成生产总值6.2097亿元，增长0.07 %；农林牧渔业总产值达到2.8462亿元，增长1.18%；公共财政预算收入9759万元，增长22.26%；完成固定资产投资13.7432亿元，下降31.3 %。
主动融入徐闻规划发展，积极对接海南自贸港建设，全面提速与海南相向而行的发展步伐。完成县污水管网、雷州半岛环岛一级公路、七小、响水潭二路和华财公司等征地工作；抓好海安国家一级渔港建设征地工作，有效推进征地遗留问题化解，加速县重点项目落地。立足徐闻城市规划发展，结合国土空间规划，统筹镇村规划建设，全面推进农房管控和乡村风貌提升，争创一流营商环境。加大力度开展招商选资活动，有效推广我镇投资环境，促进房地产项目在海安落地。积极配合推进琼州海峡港航一体化发展，推动琼州海峡大通道更加便捷通畅，有力扩大更高水平对外开放。积极承接海南自贸港产业外溢，着力打造冬休小镇和滨海旅游小镇，探索对接和服务旅游新路径。
聚力推进三大攻坚战，有效激发内生动力，推动高质量发展。脱贫攻坚战胜利收官。全镇投入扶贫开发资金1438.43万元，发展扶贫项目77个，两个相对贫困村全部出列，259户贫困户、1044名贫困人口全部达到脱贫标准。生态环境有效改善。认真抓好污染防治攻坚和环保督察整改。全面落实“河长制”，大力开展流域水环境综合治理，清理河岸堆积生活垃圾和河道中密集水浮莲；严格整治非法设置入河排污口和养殖场排污等问题。持续整治“散乱污”场所。升级推进近岸海域水产养殖污染整治。镇级垃圾填埋场整改到位。防范化解重大风险成效明显。积极做好防范和处置非法集资工作，深入开展互联网金融风险专项整治。政府债务风险总体安全可控。全镇政治、经济、社会等领域重大风险防控有力。
深化创文工作，大力改善镇容村貌，乡村振兴提速增效。完善农村配套基础设施和公共服务设施建设，完成挖尾、后朗、白沙、坑仔多个自然村村道硬底化；逐步推进白沙湾避风塘修复工程；按期完成白沙旅游厕所配套建设；推进乌港村积水塘和白沙休闲场地建设。稳步推进农村生活污水处理工作，污水管网铺设目前已完成21个自然村，1个自然村在建，生活污水治理率达到40%，污水收集完成率达到80%；大力支持水井社区排污沟修建。积极实施省级新农村建设工作，打造连片示范工程项目418个。持续推进人居环境整治，全域开展“三清理三拆除三整治”。大力整治农村生活垃圾，加大投入建设广安、麻城多条自然村垃圾池和支持文部购买各村垃圾收支摩托车。全面推进“厕所革命”，累计改成卫生户厕3966户，卫生户厕完成率100%。扎实开展乡风文明建设，完善村规民约，坚决杜绝陈规陋习和“黄赌毒”等丑恶现象；改造升级镇新时代文明实践所，建成村级新时代文明实践站7个，形成镇村两级文明服务体系。深入开展“扫黄打非”工作，规范化标准化建成“扫黄打非”基层站点8个。有效开展“广东好人”、最美家庭、平安家庭评选活动，以新时代好榜样引领文明新风尚。大力支持湛江市主题示范性百姓巡回宣讲活动走进海安，推进社会主义核心价值观在群众思想上开花、行动上结果。积极创建生态文明镇村，顺利完成5个行政村的文明村申报工作；高质量完成13个卫生村创建工作。
全力办好民生实事，推动各项社会事业发展，人民幸福感获得感安全感持续提升。社会保障水平有效提升。如期完成城乡居民医保参保任务。大力提升农村养老服务水平，完善康园中心和白沙社区老人居家养老服务中心基础设施建设。城乡居民基本养老保险新参保人数实现新突破。教育事业稳步推进。奖教奖学活动高质量开展，大力表彰2020年新录取博士、研究生、国本学生、省本学生、初中升高中考入市级以上重点中学和徐闻中学的学生以及优秀教师，倡导全社会尊师重教。配合做好“县管校聘”工作，加强教师统筹管理，促进教育均衡发展。卫生健康事业取得新成效。实施海安卫生院区病房改造工程。标准化建设完成4个村级卫生站。文化事业持续繁荣发展。实施镇级综合文化站提档升级工程，基本达到二级文化站标准。完成文部文化广场建设。率先推行农家书屋行政村全覆盖。社会大局保持和谐稳定。破获刑事案件33起；受理治安案件120起。办结扫黑除恶线索44条。全年调解矛盾纠纷169件，调解成功166件，调解成功率达98%，矛盾纠纷调解机制进一步健全，以“老刘调解室”为代表的新型调解模式在全县范围内广泛推广。信访立案28宗，办理率100%，办结率100%，有效实现“全国两会”、国庆等重大会议及节假日期间零上访。大力提升社区戒毒（康复）服务水平，建成海安镇社区戒毒（康复）服务中心。强化社会治安监控，在主要交通道路的15个区域安装约31个监控摄像机。坚决打击农村新增乱占耕地建房行为，取缔占用耕地建设的新桥和文部两个槟榔厂。推进“房地一体”农村不动产登记发证工作，基本完成农村不动产权籍调查。深入推进民主法治村建设，7个村（社区）实现律师法律顾问全覆盖。扎实开展“安全生产领域七大专项整治”，全镇各部门各领域共开展安全生产检查督查6次，检查各类场所68间，排查一般隐患28处，整改率100%。全力整治火灾高风险区域，实现广安火灾高风险区域挂牌整治摘帽。深化水井综合减灾示范社区建设，大力提升城乡社区综合减灾水平。新型民兵队伍建设更加规范化、严格化、科学化。镇退役军人服务站被评为广东省五星级退役军人服务站。海防打私、食品安全、武装、档案、统计、民族宗教、统战、殡改、妇女儿童等工作取得新进展。
加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，行政效能和服务水平稳步提升。全力支持镇纪委立案查处违反中央八项规定精神问题4起，党纪政务处分4人，推动作风建设持续好转。组织全镇各单位、各部门贯彻落实法治政府建设年度报告制度。积极落实“谁执法谁普法”责任制，全面推开普法工作新局面。使用网上中介服务超市发布项目，规范政府采购工作。积极开展政务服务事项标准化建设,行政效能持续提升，网上公开政务信息54条。处理“12345”热线群众咨询投诉147件，办结147件，回复率100%，办结率100%。答复检察院意见书4份，答复率100%。全面推进体制改革，承接县政府下放综合行政执法事项共250个。办理人大代表建议7件。
各位代表，这些成绩的取得实属不易，这是上级党委、政府和镇委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全镇人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全体人大代表，向全镇广大干部群众、知识分子、离退休老同志，向各机关企事业单位和社会各界人士，向所有关心支持海安发展的朋友致以诚挚的感谢和崇高的敬意！
2020年，虽然我镇各项工作取得了一些成绩，但也要清醒地认识到，我们的经济社会发展仍存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是经济发展内生动力不足。产业结构优化升级缓慢，特色产业品牌不突出，后疫情时期高质量发展任重道远。二是营商环境与县级目标尚有较大差距。三是民生服务水平仍需提升，农村基础设施建设、医疗、教育、养老等民生领域还有不少短板，基层服务能力不能群众日益增长的美好需求。四是基层精细化治理水平较低，农村环境卫生脏乱差、信访维稳压力大、土地矛盾纠纷频发等老大难问题还未解决。五是作风建设还需进一步加强，干部能力素质、担当精神还需要进一步提升。我们将直面问题和挑战，全力以赴做好政府工作，以忠诚干净担当回应人民群众的期待！
2021年政府工作安排
2021年是“十四五”开局第一年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋进第二个百年奋斗目标的第一年。国内经济工作围绕构建新发展格局来展开，粤港澳大湾区、海南自贸港、西部陆海新通道等加快建设，湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，徐闻强化与海南相向而行、加快打造广东对接服务海南岛的南门户城市，多重战略机遇叠加，海安高质量发展正当其时。我们要应势而谋、因势而动、顺势而为，全面做好各项工作，推动各项事业持续恢复和高质量发展，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局。
2021年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府构建“一核一带一区”区域发展战略和李希书记、马兴瑞省长莅湛调研讲话精神，认真落实市委十一届十一次全会精神和县委十三届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
今年经济社会发展的预期目标：全年预计完成生产总值6.5687亿元，增长5.78%；农林牧渔业总产值预计达到3.2542亿元，增长14.33%；公共财政预算收入9856.92万元，增长1.0%；完成固定资产投资预计达到14.6487亿元，增长6.59 %。
围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：
加快推动重大项目落地，促进经济发展提质增效。强化经济发展规划。按照“找准优势、规划方向、调整结构、把握发展趋势、突出招商重点”的要求，进一步完善和提高海安经济社会规划的质量和水平。把本镇经济社会发展总体规划与土地利用总体规划、集镇发展规划、生态发展规划有机结合起来，进一步强化经济社会发展政策导向。主动融入新发展格局，用足用好海南自贸区“溢出效应”，充分挖掘本地优势，擦亮特色品牌，为徐闻加强与海南对接合作贡献海安力量。加快推进重大项目建设。积极配合污水管网、阳光海岸、海安国家一级渔港等项目的建设工作，配合好县级对海安港周边海岸线的城市景观及观海长廊的编制工作，确保项目平稳落地，力促形成海安一流营商环境，集聚多方优势资源。全力推进招商选资。充分利用海安冬休小镇、滨海旅游小镇等建设项目，实行“内涵招商”。利用海安优势资源，包装、推介出一批可比性、可选性强的“内涵”项目，不断吸引企业到海安投资兴业。
深入实施乡村振兴战略，深化美丽乡村建设。发展特色产业。积极引导农业生产标准化、农业经营规模化。鼓励现有农业项目做大做强，通过传帮带的形式影响带动一批农业创业项目建设。要创优品牌，结合我镇优势，做优三黄鸡、茄瓜种植等一些富有我镇特色的产业。充分挖掘乡村旅游、农家乐、宴席、革命村庄等方面的潜力，推动农业与旅游、红色资源与旅游融合发展。完善农村基础设施建设。推进“四好农村路”、各村路灯和饮水工程建设，保障群众出行方便，饮水安全。完善乡村公园、休闲健身、教育卫生等配套设施。完善农田水利工程，改变传统的农业发展模式，实现农业供给侧结构性改革。聚力推进人居环境整治。全域统筹，集中治理，以“治乱”为重点，集中清理公共空间和庭院私搭乱建、电气线路私拉乱接，拆除废弃濒临坍塌杂物房、牛栏圈舍及残墙断壁等，柴草堆放整齐。加强农村生活垃圾治理。规范收运处置，按照“户分类、村收集、镇转运”模式，以户为单位包卫生、包秩序、包绿化，抓好房屋周边50米、到户路100米生活垃圾治理。大力开展爱国卫生运动。普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。
践行绿色发展理念，加强生态文明建设。继续打好污染防治攻坚战。加强饮用水源和文部村省考断面水质保护，全力推进镇村污水处理设施建设。加强对已建成农村污水治理设施的管理，完善配套管网建设，确保设施正常运行，辖区内100%自然村完成污水收集。强化土壤污染预防、修复与综合治理。持续开展近岸海域污染防治，加快落实高位池整治任务。制定辖区露天焚烧秸秆、垃圾或其他废弃物管控方案，全面禁止露天焚烧行为，改善大气环境质量。推进节约集约用地工作。坚决落实最严格的耕地保护制度，严厉打击各类违法用地、违法建设行为，聚焦我镇“两违”重点难点问题，以坚决遏制新增“两违”为基础，以加快消化存量“两违”为重点，全面整合资源，重拳整治，切实保护土地资源。加强生态环境保护。严守生态保护红线，压实河长巡河责任，加强上下级河长和责任部门的协调联动，全面清理整治河道环境，提升水环境质量。强化主体功能区分区管控，加强生态控制线、林业生态红线划定管理。配合推进大水桥河溢洪道至文部村段碧道建设。
坚持惠民利民根本目的，继续增强民生福祉。巩固脱贫攻坚成果。2021年，脱贫攻坚工作顺利结束，但脱贫不脱政策、不脱措施。我们要建立防止返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将返贫人口和存在致贫风险的边缘人口纳入帮扶范围，提供针对性帮扶。将贫困问题列入绩效考核内容，建立常态化考核机制，切实降低贫困户返贫风险，顺利推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。大力发展医疗卫生事业。完善农村卫生站建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出镇；积极推进市级卫生村创建，力争2021年底全镇36条自然村全部达到市级卫生村标准。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。全力发展文化教育体育事业。加强学校、幼儿园、敬老院等公共服务设施建设；加大教育投入，提高奖教奖学质量，浓厚尊师重教氛围，推进现代化教育高质量发展。构建公共文化服务体系，建成各具特色的行政村文化广场或文化主题公园；丰富群众精神文化生活，培育和践行社会主义核心价值观，依托新时代文明实践站（所）开展丰富多彩的益民乐民文体活动；全面升级镇村综合文化站，制定文化阵地管理办法，保证文化阵地活动正常、管理有序；实施“书香海安”文化惠民工程，推进电子阅览室行政村级全覆盖和提高农家书屋藏书量。
积极实施“平安建设”，推进社会精细化治理。充分发挥“中心+网格化+信息化”平台作用，全面开展科学化的网格管理，确保网格工作真正做到“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”。巩固拓展三年扫黑除恶专项斗争工作成果。加强社会治安综合治理，深化清枪涉爆专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问题，推进“平安村”“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理。深化“雪亮工程”和平安载体建设。健全人民调解、行政调解、司法调解联动“大调解”工作机制，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。高效发挥镇村两级退役军人服务站作用，做好涉军群体的维稳工作，持续保持“零上访”镇目标。继续推进以坑仔为试点的民主法治村建设，通过以案释法、法律援助、送法下乡、乡村法庭等多种形式向广大人民群众普法释法，进一步提高人民群众的法律意识。加强应急管理体系和能力现代化建设，全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，建立安全风险分级管控责任制度，明确各级各部门各岗位具体工作职责，全面落实风险分级管控及管控排查要求，完善各项应急预案，大力提升突发公共卫生事件应急处置能力。
持续提升执政能力和水平，打造法治廉洁高效服务型政府。突出政治建设，深入贯彻全面从严治党要求。始终坚持党的领导，把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署。一体贯通学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党史、党章党纪党规等科学思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，做党的优良传统和光荣作风的忠实传人。严格落实全面从严治党主体责任，持续正风肃纪，树立风清气正、务实为民、干事创业的良好政治形象。深化法治政府建设。加强法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制。建立健全重大事项决策机制，严格政府投资项目审批。坚持用制度管权、管事、管人，强化财政预算管理、财务监管。依法接受人大法律监督、工作监督、人民群众监督。依法公开权力和责任清单，推进行政权力的公开化、透明化。打造廉洁政府。坚持纪在法前、纪严于法，深入推进党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，层层压实责任，坚定不移贯彻执行中央八项规定，严肃财经纪律，严控“三公”经费支出，牢固树立过“紧日子”思想。严格规范村级“四议两公开”，持续加强村级财务管理。加强审计、政府采购、农村集体“三资”等重点领域管理，健全完善审计工作机制，扎紧织密制度笼子。全面建设高效服务型政府。做好下放职权承接，有效梳理政务事项和完善管理应用制度，切实接好权、用好权。提高12345热线办理水平，大力推进电子政务建设，实现为民办事更有效率。持续推进精文减会工作，以“会风促作风，以文风促政风”，各项工作更加务实高效。
各位代表！征程万里风正劲，重任在肩再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，努力完成全年目标任务，奋力推动海安高质量发展，为徐闻加强与海南相向而行、高标准建设广东对接服务海南岛的南门户城市贡献海安力量，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！
