海府发〔2021〕25号 签发人：梁汉飞
各村（社区）、镇安委会成员单位：
《海安镇系统防范化解道路交通安全风险工作方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
海安镇人民政府
2021年4月16日
海安镇系统防范化解道路交通安全风险工作方案
道路交通直接关系人民群众生命安全，对群众安全感冲击最大，历来是安全生产的“头号杀手”，是安全生产工作的最重要一环。虽经过多年的整治，取得较为明显的成效，但我县生产经营性道路交通事故宗数、死亡人数和受伤人数一直居高不下，分别占了2020年生产安全事故总统计数据的91.2%，40%，100%，系统防范化解道路交通安全风险势在必行。根据省、市、县安委会部署，经镇人民政府批准，按照《广东省系统防范化解道路交通安全风险工作方案》《湛江市系统防范化解道路交通安全风险工作方案》《徐闻县系统防范化解道路交通安全风险工作方案》要求，镇安委会决定在2021年打一场系统防范化解道路交通安全风险的攻坚战，现制定如下工作方案。
一、工作目标
全镇各村（社区），各相关部门要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，践行以人民为中心的发展思想，以系统观念整合各方资源，动员引导各方力量开展道路交通安全大整治，通过源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，进一步完善和落实“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的制度措施，进一步夯实道路交通安全基础，有效防范化解道路交通重大安全风险，牢牢守住不发生较大事故底线，努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标，即道路交通事故起数、死亡人数和一般道路交通事故持续减少，坚决防止较大道路交通事故，切实保障群众出行安全，为建党一百周年营造安全稳定的环境。
二、组织机构
成立镇系统防范化解道路交通安全风险工作领导小组，镇党委委员（常务副镇长）吕杨国任组长，镇党委委员（副镇长）麦苗任副组长，镇政府党政综合办副主任陈晓云任联系人。工作领导小组下设工作专班，负责领导小组日常工作，工作专班设在镇应急管理办，工作专班主任由镇应急管理办主任担任，副主任由海安派出所副所长陈元冰、海安交警中队队长苏家壮、海安交通运输管理所所长劳立州担任，成员由镇党建办、海安中心小学、海安中学、海安司法所、海安财政分局、镇规划建设办、镇农业农村办、镇公共服务办、海安卫生院、海安市场监管所、镇综合执法办等部门负责同志担任。
三、主要任务
以下任务，排第一位的是镇级牵头部门，各村（社区）、各部门负责明确各项任务，上下衔接，共同落实。
（一）防范化解驾驶人安全意识淡薄风险。
1.开展“一盔一带”安全守护行动，引导摩托车和电动自行车骑乘人员佩戴头盔、汽车驾乘人员正确使用安全带。[海安派出所、海安交警中队、海安交通运输管理所，各村（社区）]
2.深化交通安全宣传“八进”（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进网络、进服务区），开展交通安全宣讲活动，加强农村群众、外来务工人员重点群体宣传教育，开展交通安全进驾校活动，做到精准靶向宣传。[海安派出所、海安交警中队、海安交通运输管理所、海安中心小学、海安中学、镇应急管理办、各村（社区）]
3.定期开展“五大曝光行动”，持续曝光“突出违法车辆”“典型事故案例”“事故多发路段”“高危风险运输企业”和“终生禁驾人员”。（海安交警中队）
（二）防范化解旅游客运、长途客运风险。
4.全面推行旅行社用车“五不租”制度，即不租用未取得相应客运经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装智能视频装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆。（海安交警中队、海安交通运输管理所）
5.以城区为重点，严厉查处旅游包车参与营运和大型客车不进站上下客行为，净化客车营运环境。（海安派出所、海安交通运输管理所、海安交警中队）
（三）防范化解货车超限超载风险。
6.实行定点治超、流动治超、高速入口治超、货运源头治超、数据共享治超“五同步”，严格落实“一超四罚”制度。（海安交通运输管理所、海安交警中队）
（四）防范化解货车非法改装风险。
7.加强对机动车维修经营企业门店的执法检查，严厉查处非法经营、无证经营、超范围经营、非法拼装改装和承修报废车等行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（海安交通运输管理局、海安派出所、海安市场监管所）
8.深化“百吨王”专项治理，2021年内现场查处“百吨王”严重交通违法行为数量同比上升10%以上。（海安交警中队、海安交通运输所）
9.紧盯采矿场、砂石料场、建筑施工现场，建立“百吨王”交通违法案件倒查机制，查处的“百吨王”运输车辆，一律倒查其货运源头单位和车辆改装单位，按法律法规规定的上限予以处罚。（海安交警中队、海安派出所、海安交通运输管理所、镇规划建设办）
（五）防范化解危运车辆泄漏爆炸、乱停乱放风险。
10.用好“两客一危一重货”智能监控预警融合平台，全面实施危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、瓶装燃气等危险货物道路运输电子运单管理，强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。（海安交通运输管理所、海安交警中队、镇应急管理办、镇规划建设办）
11.按照省交通运输厅、省公安厅、市交通运输局、市公安局部署，对“红码”人员实行行业禁入。（海安交通运输管理所、海安交警中队）
12.加强对过海外地危运车辆的管理，防止过海外地危运车辆因恶劣天气影响未能及时过海在我镇境内乱停乱放的现象。（海安交通运输管理所、海安派出所、海安交警中队按各自职责实施）
13.配合完善琼州海峡过海车辆危险品夹带运输的查堵机制，加大对夹带运输危险品过海车辆的执法处罚力度，严厉打击过海车辆夹带运输危险品行为。（海安交通运输管理所、海安派出所、镇应急管理办）
（六）防范化解“黑校车”风险。
14.2021年底前，全面清理、淘汰不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车。（海安中学、海安中心小学、海安交警中队）
15.在农村中小学，以校为单位、以班为单元，常态化做好农村学生乘车需求摸底统计，增加农村公共交通、合规校车接送学生，严防“黑校车”和利用农机车辆接送学生的行为。[海安中学、海安中心小学、海安交警中队、海安交通运输管理所、各村（社区）]
16.以校为单位、以班为单元，加大对学生乘坐“黑校车”农用车的宣传教育和学生家长的警示宣传，提高道路交通安全意识，引导学生自觉杜绝乘坐“黑校车”、农机车辆行为。（海安中学、海安中心小学）
（七）防范化解摩托车电动自行车风险。
17.公安机关牵头，通过警邮、警保、警企等合作方式，扩大摩托车、电动自行车登记网点覆盖面，提高摩电办牌办证率。
2021年底前，由镇政府对辖区内摩托车、电动自行车全面实施户籍化管理。（海安交警中队、各（村)社区）
18.严禁销售超标电动自行车，简化摩托车、电动自行车登记手续，推行摩托车、电动自行车“带牌销售”制度，加快摩托车驾驶人考试“下乡进村”。发生摩电亡人事故的，延伸调查销售门店安全管理责任。（海安交警中队、海安市场监管所、各村（社区））
（八）防范化解“私家车”交通违法风险。
19.针对“私家车”常见的超员、超速、疲劳驾驶、酒驾醉驾及非法营运等交通违法行为，持续保持对“私家车”常见道路交通违法行为的严管态势，有效预防和减少道路交通事故发生。（海安交警中队、海安交通运输管理所）
（九）防范化解农村交通安全基础薄弱风险。
20.加大农村公共交通投入，从源头上化解货车、农用车违法载人风险。高质量建设“四好农村路”。（海安交通运输管理所、海安交警中队、各村（社区））
21.2021年底前，县、乡道与国省道平交路口100%完成“一清一灯一带”（清理遮挡视线的绿化带、设置交通信号灯、减速带）建设，所有国省道沿线村道出入口 100%完成“平安村口”六个一建设， 在国省道穿村过镇路段增设中央隔离、机非隔离、人行过街、照明路灯等设施。（镇政府）
22.深入开展“警保合作”，全面落实“两站两员”实体化运作；加大对面包车超员，货车、拖拉机、农机车辆载客，摩电超员、不戴头盔等违法行为的查处。（海安交警中队、镇农业农村办、各村（社区））
（十）防范化解道路安全设施缺失风险。
23.全面梳理在役公路沿线标志、标牌、标线、广告牌、绿化、中间隔离带，对存在隐患的全面整治。（海安交通运输管理所、海安交警中队）
（十一）防范化解施工路段事故多发风险。
24.督促施工单位制定交通疏导和安全防护方案，在施工期间配合辖区交警部门做好施工现场的安全防护、改道设置、通行引导等工作。每个施工路段必须设立“路长”并配备相应数量的安全员，在施工路段两侧全过程管控施工期间的道路安全风险，规范停放施工车辆、规范摆放标志牌、规范引导过往车辆。（镇规划建设办、海安交警中队、海安交通运输管理所）
25.施工现场夜间必须按规定摆放安装爆闪灯，警示过往车辆；夜间施工人员必须穿着反光背心，不得随意横跨、穿行施工路段。（镇规划建设办、海安交警中队、海安交通运输管理所）
（十二）防范化解应急处置不当风险。
26.建立公安、交通运输、卫生健康、应急管理等部门参与的快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助的“四位一体”联动机制。（海安派出所、海安交警中队、海安交通运输管理所、海安卫生院、海安应急管理办）
27.打通院前救治、院中急救“绿色通道”，努力把交通事故伤亡损失降至最低。（海安卫生院、海安派出所、海安交警中队、海安交通运输管理所、海安应急管理办）
（十三）防范化解监管不精准风险。
28.对死亡1人以上生产经营性责任事故开展深度调查、责任倒查和曝光。强化事故调查结果运用，严格落实相关责任人处理建议，压实属地责任、监管责任、主体责任。（镇应急管理办、 海安交警中队、海安交通运输管理所）
镇党建办、海安司法所、海安财政分局等部门要结合各自职能，从公益宣传、司法保障、财政保障等方面加大对系统防范化解道路交通安全风险工作的支持力度，齐抓共管，有效化解我镇道路交通安全风险。
各村（社区）要积极配合镇相关部门开展系统防范化解道路交通安全风险工作，针对农村道路交通安全的特点，及时排查发现农村道路交通安全存在问题和薄弱环节，支持镇相关部门对农村道路交通安全的整治工作，有效化解我镇农村道路交通安全风险。
四、时间安排
从 2021年4月至2021年12月，分三个阶段进行。
（一）动员部署（2021年4月）。镇人民政府召开工作会议专题安排部署。
（二）集中攻坚（2021年5至11月）。各村（社区）委会，各有关部门要结合安全生产专项整治三年行动，对本辖区道路交通安全风险进行全面排查，建立人、车、路、企、救五个方面的问题隐患清单和制度措施清单。通过现场会、“开小灶”、试点等措施，加大集中整治攻坚力度。镇有关部门要加强协作，确保取得明显成效。
（三）总结提升（2021年12月）。各各村（社区）委会，各有关部门要认真总结整治情况，重点梳理出“排查了哪些风险、采取了什么措施、取得了什么样的效果”。
五、保障措施
（一）强化组织领导。各村（社区），各有关部门“一把手”要提高政治站位，强化政治担当，把系统防范化解道路交通安全风险工作与党史学习教育结合起来、与安全生产专项整治三年行动结合起来、与乡村振兴战略结合起来，切实做到“学党史、悟思想、办实事、开新局”，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
（二）健全工作机制。镇级系统防范化解道路交通安全风险领导小组要发挥牵头抓总作用，建立健全隐患排查、会商研判、联合执法、跨区域协调联动、事故查处及整改评估、联合惩戒“黑名单”等机制，保障整治工作有力、有序、有效开展。各牵头单位要明确各项任务的时间表和路线图，明晰目标任务，细化工作措施，层层压实责任，确保责任到人、措施到位，并依照《广东省系统防范化解道路交通安全风险工作指引（第一版）》牵头抓好落实。
（三）加强督查检查。镇级每季度至少召开1次由组长参加的系统防范化解道路交通安全风险推进会议，听取进展情况汇报，强力推动工作落实。
（四）注重宣教引导。各村（社区），各有关部门既要在广播等传统媒体每日滚动播放道路交通广播，也要发挥微博、微信、抖音、快手等新媒体作用，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式加强宣传教育，营造浓厚的交通安全氛围，提升全民道路交通安全素质，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。
