海府〔2020〕57号 签发人：梁汉飞
徐闻县人民政府：
2020年来，我镇在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实县委关于全面依法治县的工作部署和徐闻县2020年全面依法治县工作要点任务，深入学法，全面宣法，严格守法，严肃用法，推动法治建设工作取得了良好成效。
一、主要措施及成效
（一）深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强党对法治建设工作的领导
结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和第一议题学习制度，把习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略列入党委理论学习中心组和党员干部教育必修课程。2020年组织党委理论学习中心组专题学法4次；组织党员干部法律法规学习教育2次。及时调整海安镇依法治镇工作领导小组，由党委书记任组长，镇长任副组长，其余班子成员、各办公室主任、各站所负责人和村（社区）支部书记为成员，进一步发挥了党委对法治建设工作的领导核心作用。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职。完善依法治镇工作相关方案，进一步明确创建目标、创建任务，细化创建责任。
（二）围绕经济社会发展重点工作，发挥法治引领规范保障作用
1.坚持依法推进疫情防控。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，切实保障疫情防控工作的顺利开展。严厉打击哄抬物价、编造传播谣言、用暴力、威胁方法阻碍防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防控制措施等违法犯罪行为。加强疫情防控法治宣传教育，注重运用多种宣传方式提高群众对疫情防控相关法律法规的知晓度。2020年共发放法治防疫传单2800份，悬挂横幅56条，张贴海报47张，开展志愿者宣传活动40多次。
2.优化法治化营商环境。围绕重点项目落地，扎实开展社会稳定风险评估，针对金融信贷、劳资纠纷、安全生产等关键环节，扎实开展涉企“风险隐患大排查”活动，建立法律“七进”常态化工作机制，做好重点项目、企业的法律咨询、风险防控、普法宣传工作，满足企业法律需求。
3.加强破解实际难题法治保障。纵深推进扫黑除恶专项斗争“百日攻坚”行动，累计排查移交线索48条，办结44条。依法打击农村新增乱占耕地建房行为，取缔占用耕地建设的新桥和文部2个槟榔厂。有序开展垃圾治理和污染防治工作。清理河岸堆积生活垃圾约5吨，清理河道中密集水浮莲约2吨；严格整治非法设置入河排污口和养殖场排污等4项问题；投入人居环境整治资金约263万元，持续推进“三清理三拆除三整治”任务。加大安全生产、食品药品、涉土地突出问题、房地产领域问题楼房等排查和整治力度，着力破解重点领域矛盾纠纷，强化法治保障。
4.加强网格化管理，提升社区矫正质量。创新“中心+网格化+信息化”工作模式，形成1镇7行政村36自然村的网格化格局，实现“网络全覆盖、资源共分享、管理无盲区”的网格化管理目标。通过网格员排查走访、跟踪帮教社区矫正人员，引导他们改正恶习，重新回归社会，进一步提高社区矫正工作水平。
（三）全面推进法治政府建设，构建职责明确、依法行政的管理体系
1.深化“放管服”改革。顺利完成机构改革，内设党政机构10个（加挂牌子5个），进一步理清职责关系，细化明确任务分工。加快职权承接运行，配齐综合行政执法队人员，设置1名执法队长和7名队员，同时加强执法人员培训。政府职能进一步转化，服务群众更加高效便捷。
2.健全政府法律顾问制度，优化行政决策。推动法律顾问工作贯穿于行政决策全过程，对重大工程、重大经济项目等开展法律风险评估与合法性、可行性论证，防止和减少政府在履行经济社会管理职能中的决策风险，形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律事务运行机制。
3.加强规范性文件监督管理。严禁无权发文、越权发文，严控发文数量，同时要求制定行政规范性文件时要严格制发程序，认真评估论证，广泛征求意见，严格审核把关，坚持集体审议，统一登记编号，及时公开发布，强化备案监督。
（四）完善法律公共服务体系，推进法治社会建设
1.加强基层民主法治建设。紧紧围绕“法治建设示范点”创建工作目标，完善民主选举、民主决策、民主管理三项制度，以制度保障法制建设的规范化、科学化。推进“一村一法律顾问”工作，全镇7个村（社区）委会建立法律服务站，积极开展法律援助和司法救助，协调处理各类土地纠纷、人身伤害等8宗。抓好以坑仔为示范点的民主法治村建设，以点带面，全面提升乡村民主法治水平。
2.多形式全面开展法治宣传。以“七五”普法为载体，多形式开展法治宣传。聘请专职律师、法律工作者举办法治讲座2场次，法制“大篷车”车进村巡回宣传6次，开展法治教育主题活动共9场次，受教育人数2000多人。
3.加大矛盾纠纷调处力度。建立老刘调解室，坚持“情、理、法”结合深入化解矛盾纠纷。2020年来共受理矛盾纠纷78宗，办结76宗，办结率97%。
二、存在问题
1.公民的法治意识有待提高。因为对群众的法律教育宣传缺乏一定的力度，所以部分群众对我国各项法律并不是十分了解，现实生活中发生矛盾时，未真正做到运用法律解决问题。
2.执法水平有待提高。虽然镇政府设立了综合行政执法部门，但因执法人员整体素质不高，执法工作相关培训较少，导致有时执法不够严谨。
3.基层自治有待完善。基层自治制度未深入贯彻，村民自我教育、自我管理、自我服务水平需要提高。
4.多元调解机制要健全。纠纷化解人员培训机制不完善，业务能力有限，工作人员要么法律知识欠缺，各部门之间沟通机制不健全等都导致多元调解机制发挥作用不够充分。
三、下一步工作计划
1.加强基层法律知识普及，提高公民法律素养。通过宣传车下乡、基层法庭、以案释法等多种形式，加大法律知识宣传力度，引导群众自觉守法、尊法、用法。
2.做好执法监督工作，提高执法水平。发挥政府部门内部监督和群众监督的作用，进一步规范执法工作，同时加大执法人员培训，提升业务能力。
3.加强村庄治理体系的建设，努力实现村民自治。一是健全村民代表大会，村民的理事会、村民小组党支部，对村庄的运行进行全方位监督。让村庄事由村民商议，村民决策。二是以乡风文明建设为抓手，加强村民的社会主义核心价值观教育，不断提高村民的思想道德素质和治理水平，使乡村形成自我教育、自我服务、自我监督的治理机制。
4.健全多元调解机制。横向发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的优势，纵向包含县、镇、村（居）、小组四级调解组织；全县各综治成员单位、各专业调解委员会以及其他调解力量，共筑网格化、立体式的多元矛盾纠纷化解体系。完善诉调对接工作机制，建立委派、委托、司法确认台账制度，大力推进诉调对接工作规范化建设。同时加强对人民调解员的日常及年度考核管理，定期对调解员进行业务培训，切实提高调解员的业务能力和调解工作质量，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现“联调”机制工作发展的新局面。
海安镇人民政府
2020年12月19日
