海府发〔2020〕44号 签发人：梁汉飞
关于印发《海安镇反走私综合治理实施方案》的通知
海安镇打击走私领导小组各成员单位：
为深入贯彻落实习近平总书记关于打击走私工作的重要指示批示以及党的十九大精神，全面落实国家、省、市、县打击走私的工作部署，现将《海安镇反走私综合治理实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
海安镇人民政府
2020年10月15日
海安镇反走私综合治理实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于打击走私工作的重要指示批示以及党的十九大精神，全面落实国家、省、市、县打击走私的工作部署，贯彻执行《广东省反走私综合治理条例》（以下简称《条例》），根据《徐闻县反走私综合治理实施方案》（徐打私〔2020〕1号）的文件要求，结合我镇实际，经镇党委、政府研究同意，制定如下工作方案。
一、目标任务
将反走私工作纳入平安建设工作，实行综合治理，进一步提升反走私“六无”目标建设，即“无走私村庄（社区）、无走私通道、无走私船只、无走私车辆、无走私货物销售市场、无走私企业”。通过持续提升建设，落实每年工作绩效考评，推行专项经费与绩效考评结果挂钩，健全打击走私综合治理长效机制，确保经济安全、公平、公正、健康有序，确保各级各部门打击走私职能的发挥，形成工作合力，确保反走私立体化防控体系建设日臻完善，确保打私队伍始终保持思想过硬、业务精良、廉洁高效。
二、组织领导及责任分工
（一）为加强组织领导，成立海安镇反走私综合治理工作领导小组。
组 长：梁汉飞 镇党委副书记、镇长
副 组 长：王政大 镇党委委员、纪委书记
张流江 镇党委委员、武装部长
麦 苗 镇党委委员、副镇长
成 员：翁为琼 海安派出所所长
梁 猛 镇综合治理办主任
程道虎 镇党政综合办主任
王华强 镇农业农村办负责人
张树雄 海滨派出所所长
李赵惠 海安市场监管所所长
苏家壮 海安交警中队队长
杨辉才 海安渔政中队队长
欧阳鸿 海安司法所所长
黄保权 白沙社区党支部书记、主任
黄康宏 坑仔村党总支书记、主任
祝成胜 文部村党总支书记、主任
梁光祥 广安村党总支书记、主任
许承纯 水井社区党支部书记、主任
许文众 麻城村党总支部副书记、副主任
高方进 加洋村党支部书记
领导小组下设办公室，办公室设在海安派出所，负责具体日常工作。办公室主任由翁为琼（海安派出所所长）兼任。
（二）责任分工
建设反走私“六无”目标活动在领导小组的统一组织协调下开展工作，具体任务分解如下：
1.建设无走私村庄（社区）。由打击走私领导小组办公室牵头组织，相关村（社区）参与配合。经研究决定，我镇白沙社区作为反走私“六无”目标建设示范点。
2.建设无走私通道。由海安派出所牵头组织，海安交管所、海安市场监管所、农业农村办等职能部门参与配合。
3.建设无走私船只。由镇农业农村办牵头组织，海安交管所等相关职能部门及村委会（社区）参与配合。
4.建设无走私车辆。由镇交管所牵头组织，海安派出所等相关部门参与配合。
5.建设无走私货物销售市场。由海安市场监管所牵头组织，海安派出所等相关部门参与配合。
6.建设无走私企业。由镇规划建设办组织，海安派出所、海安市场监管所等相关职能部门参与配合。
各牵头单位要根据《海安镇反走私综合治理实施方案》要求，结合工作实际和任务职责，制定具体工作子方案。
三、主要措施
开展建设反走私“六无”目标活动是建立健全政府统一领导、部门各尽其责、企业自律配合的反走私综合治理工作机制的具体抓手，代表政府行使反走私综合治理职责的单位要落实统筹协调的主体责任，坚持“以社会综治网络为依托、以基层所队为支撑”，着力构建全镇防范打击走私为主脉、各部门职能有效发挥，沿海地区为重点区域治理的网格化共治格局。主要抓好“六个持续提升”：
（一）持续提升各级反走私综合治理主体机构职责的制度建设。充分发挥镇政府落实反走私综合治理指挥机构的主体责任，政府主要领导负总责，分管领导具体抓，强机构明责任，定人设岗，着力建立健全信息通报、协调联动、督导督办等工作制度，定期分析研判走私犯罪形势，制定细化工作措施，形成工作机制，压紧压实各部门、各单位落实反走私综合治理职责，抓好《湛江市反走私综合治理工作考评办法及标准》贯彻落实。建设反走私“六无”目标牵头单位要按照实施方案要求和责任分工，认真履行职能，发挥自身优势，主动担当，积极作为，全面推动建设活动各项工作落实落地。
（二）持续提升反走私综合治理的宣传教育建设。每年集中进行两次以上宣传教育活动，学习宣传打击走私法律法规和《条例》，并通过宣讲、图片展览、倡议书等方式开展宣传活动；各单位要充分利用新媒体微信（创建公众号）、抖音等，借助主流媒体（电视、报纸、网络等信息平台）和传统宣传方式（宣传车、宣传栏、宣传资料）进行反走私宣传教育；结合篮球、足球、书法比赛等文化体育活动，创新反走私宣传方式，通过密切警政民文化交流活动，持续扩大反走私宣传广度和深度，为建设活动营造良好的社会氛围，不断提高全社会反走私意识。
（三）持续提升立体化网格化防控体系建设。结合“智慧新缉私”和“智慧海防”平台建设，主动对接，持续完善反走私重要道路、重点码头和重点海域的技防设施建设，强化立体化网格化防控，为建设活动提供科技保证。进一步强化情报体系建设，形成军、警、民联合，信息资源共享、高效、准确的预警分析机制，为实施精确打击和重点防范提供情报支撑。进一步整合打私、治安、社会等视频监控资源，强化各类社会治安要素信息大采集，加快数据融合，推进大数据库建设，形成各打私工作关联点的信息流转顺畅、高效、准确、安全，构建完善的反走私立体化网格化防控体系，实现“海上目标可监管、走私风险可预警、情报研判有支撑、协同指挥有手段”的工作目标。
（四）持续提升反走私工作区域和部门协作建设。树立全镇“一盘棋”观念，打破地域和部门界限，创新工作体制和管理模式，强化合作，强化公安、海警、市场监管、交通、渔政、海事等部门联动，切实做到信息互通、执法互助，提升建设活动的针对性和有效性。建设反走私“六无”目标各牵头单位要主动协调，提升职责落实效能，畅通上下联络，各部门要主动参与，丰富完善反走私治理机制建设，做到各项反走私职能运作顺畅、高效灵活，为基层区域治理提供强大依托。
（五）持续提升基层所（队）反走私工作能力建设。结合上级统一部署专项行动，各单位要主动对接，积极作为，持续抓好实战练兵，提升队伍专业打击能力，扎实抓好常态打击，以打促防，以打促建，始终保持高压态势，构建稳固安全打私防线。要提升海陆前沿一线打击力量的能力建设，定期开展联合实战交流，强化日常打击效能，对可能出现的走私热点做到露头就打，形成持续强大的打击态势。沿海重点基层派出所要将打击走私作为日常违法犯罪打击和治安防控工作的重要内容，构建以情报收集为支撑、网格化动态布警、灵活高效的指挥打击走私机制，为创建反走私综合治理长效机制提供有力支撑。
（六）持续提升基层反走私综合治理基础建设。严格落实责任制，把反走私工作纳入社会治安综合治理，明确分管领导和责任分工；逐级签订反走私责任书和保证书，建立问责机制；全面落实反走私日常工作制度，加强基层巡防普查和综合整治，建立健全文书登记和资料归档，落实长效机制，创建沿海岸线的“反走私综合治理示范村（社区）”、“无走私村庄（社区）”等典型区域，全面巩固发展综合治理成果，促进建设活动各项工作在基层强力有效落实。
四、考评方式方法与结果运用
为确保反走私“六无”目标建设工作的顺利实施，强化责任落实，提高工作效能，结合年度反走私综合治理考评工作，对各村委会（社区）开展建设反走私“六无”目标活动情况进行综合考评，由镇反走私综合治理工作领导小组办公室负责组织实施。
（一）考评方式方法。根据《湛江市反走私综合治理实施方案》要求，依据建设反走私“六无”目标各牵头单位制定的建设标准，将每年建设情况进行自评上报，由考核组视情采取委托检查、交叉检查或随机抽查的方式进行验收评定。“无走私村庄（社区）”的考核评定由打击走私领导小组办公室依据《镇村反走私综合治理绩效评估标准》和《“无走私村庄（社区）”目标建设绩效评估标准》（见附件）进行验收；建设“无走私通道、无走私船只、无走私车辆、无走私货物销售市场、无走私企业”的考评工作由牵头单位依据相关标准组织实施；最终所有的评定结果汇总至镇反走私综合治理工作领导小组办公室。
（二）考评结果运用。镇反走私综合治理工作领导小组办公室对考评情况进行汇总，按优秀、良好、合格、不合格四个等级进行评定，并评选一批“无走私村庄（社区）示范点”、 “反走私综合治理示范点”和“反走私综合治理先进个人”进行奖励，对考评成绩优秀的地区进行通报表扬，对考评结果问题突出的地区约谈分管打私工作领导，被约谈的地区要作出书面报告，提出限期整改措施。考评结果报送镇综合治理办，列入综治考评内容，并与各单位的打私经费和年终绩效挂钩。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各级各部门要从维护国家经济安全的高度，充分认识反走私工作的长期性、艰巨性、复杂性和建设活动的重要性、必要性，切实加强对活动的组织领导。按照全镇统一部署，各级各部门都要成立领导小组，制订工作方案，明确工作责任和具体分工，落实问责机制。牵头负责部门要利用自身优势，发挥牵头指导作用，扎实做好组织协调，确保建设活动各项工作落到实处。
（二）抓好动员部署。这次活动任务是全镇反走私综合治理经验的延续、巩固和提升，是一项长期坚持的建设活动，各级各部门要及时召开专门会议进行动员部署，根据责任和任务，结合工作实际，采取各种方式，适时跟进动员，始终保持积极的工作状态和高度的工作责任感，为徐闻镇经济社会的稳定和发展保驾护航。
（三）创新方式方法。各单位各部门要结合本地、本部门的实际，解放思想，开拓思路，创造性地开展工作。根据任务特点和形势需要，在建设活动中主动作为，开拓创新，不断总结提炼好的做法和经验。各单位每半年以书面形式（含电子文档）向镇反走私综合治理工作领导小组报送一次阶段活动情况，重要工作和经验做法可即时报送。镇反走私综合治理工作领导小组将根据各地工作开展情况，召开现场会议，进行分析总结，推广经验做法。
（四）严肃组织纪律。建设活动中，各级各部门要全力维护反走私工作的政治性、组织性、严肃性，严格遵守国家法律法规和相关制度；以实干精神，严谨作风，不打折扣的执行上级决定，确保政令畅通；严守保密纪律，确保工作安全；加强廉政教育，确保队伍纯洁。
