海府发〔2020〕39号 签发人：梁汉飞
海安镇关于全面推进实施安全生产“一线三排”工作机制的通知
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防范化解重大风险重要论述，落实《广东省安委会办公室广东省应急管理厅关于全面推行“一线三排”工作机制的通知》（粤安办〔2020〕74号）和《广东省生产经营单位安全生产“一线三排”工作指引》（粤安办〔2020〕107号，以下简称《工作指引》），进一步压实政府属地管理责任、部门行业（业务）监管责任和企业主体责任（以下称“三个责任”），切实提高风险隐患排查治理的自觉性，牢牢守住不发生重特大事故的底线，现就推进实施安全生产“一线三排”（以下称“一线三排”，“一线”是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线；“三排”是指排查、排序、排除，“排查”是组织安全管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的隐患进行排查，并按隐患等级进行登记，建立隐患信息档案的过程。“排序”是按照隐患整改、治理的难度及其影响范围，分清轻重缓急，对隐患进行分级分类的过程。“排除”是消除或控制隐患的过程）工作机制通知如下：
一、高度重视，深刻认识全面推进实施“一线三排”的重大意义。推进实施“一线三排”工作机制，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防范化解重大风险重要论述精神的重要保障，是落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患”重要指示的重要抓手，是防范化解安全生产重大风险的有力措施，是实现安全生产源头治理、系统治理、依法治理和综合治理基本要求。各村（社区）、各部门、各企业一定要深刻认识全面推进实施“一线三排”工作机制的重大意义，在思想上高度重视，在行动上高度自觉，进一步落实“三个责任”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（以下称“三个必须”），全面排查治理生产安全事故隐患，坚决防范重特大生产安全事故，为我镇全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以及加快建设对接服务海南自由贸易港南门户提供坚实的安全保障。
二、底线思维，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。“发展决不能以牺牲人的生命为代价”是习近平总书记关于安全生产工作的重要指示。各村（社区）、各部门和每位领导干部必须把贯彻这一指示要求贯彻落实到社会经济发展的全领域、各方面，必须始终坚持生命至上、安全第一，必须始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，必须把管控风险和排查隐患作为基本功、必修课，坚决守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。
一要贯彻实施《海安镇学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题三年行动实施方案》，学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。
二要认真贯彻落实《湛江市党政领导干部安全生产责任制工作制度》（湛委办发电〔2020〕23号），坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则要求，坚持强化企业主体责任，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，切实做到促一方发展、保一方平安。
三要贯彻落实《徐闻县党政部门及中央、省驻徐有关单位安全生产工作职责》（徐机编〔2020〕2号），全面落实“三个必须”和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，落实由领导班子中排名第一位的副职分管安全生产工作，明确和细化本部门安全生产工作职责，将安全管理职责落实到内设机构、岗位，切实消除监管盲区。各村（社区）要根据本地区实际，于11月30日前出台本地区安全生产工作职责，实现各司其职、各负其责。
三、压实责任，全面加强生产安全事故隐患的排查排序排除。生产安全事故隐患的排查整治主体责任在企业，各村（社区）、各部门要坚决落实“三个必须”，采取有力措施，督促企业落实隐患排查治理主体责任。同时，要组织力量深入企业一线开展监督检查，排查事故隐患，督促企业整改。各企业依法落实主体责任，全面排查、科学排序、有效排除事故隐患。
一要结合安全生产三年整治专项行动，压实压细企业“一线三排”主体责任。各村（社区）、各负有安全生产监管职责的部门要以贯彻实施安全生产专项整治三年行动为重要抓手，推动 “一线三排”的落实，形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，有效化解重大安全风险，提升企业本质安全水平。至2020年底，各行业主管部门要推动危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路运输、水上运输、建筑施工、工贸等重点行业领域企业全面实施“一线三排”工作机制，其他行业领域企业“一线三排”工作机制在企业内部有效实施；至2021年底，全镇各企业“一线三排”工作机制进一步完善；至2022年，“一线三排”工作机制成为各行业领域企业的基本制度，企业安全生产责任体系进一步健全和完善。
二要贯彻落实《工作指引》，全面实施“一线三排”工作机制。各企业要始终坚持“生命至上、安全第一”，强化安全发展理念，增强底线思维，贯彻落实《工作指引》，要结合《中共湛江市委办公室 湛江市人民政府办公室关于全面落实企业安全生产主体责任的通知》（湛委办发电〔2018〕47号），建立健全企业全员安全生产责任制，明确细化企业主要负责人、其他负责人、各部门（包括管理科室、车间、分公司等）负责人、班组和班组长、具体岗位和从业人员（包含劳务派遣人员、实习学生等）等各层级、各岗位的安全生产责任、责任范围和考核标准，确保安全生产责任制覆盖本企业所有组织、所有岗位、所有人员，形成安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作责任体系。要建立完善企业事故隐患排查治理和安全风险排查管控双重预防机制，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，全面排查、科学排序、有效排除事故隐患，做到系统、全面、无遗漏。
三要强化安全风险分级管控和重大生产安全事故隐患挂牌督办。各村（社区）、各负有安全生产监管职责的部门要贯彻实施《广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法（试行）》（粤应急规〔2019〕1号）和《广东省重大生产安全事故隐患治理挂牌督办办法》（粤安〔2020〕6号），按照全面排查、科学排序、有效排除的总要求，立足“查大风险、除大隐患、防大事故”，强化安全风险分级管控，挂牌整治重大生产安全事故隐患，毫不松懈地抓好隐患排查治理工作。镇各负有安全生产监管职责的部门要按规定于每季度结束后1个工作日内将本地区、本单位已挂牌督办的重大生产安全事故隐患清单报送镇政府和上一级负有安全生产监督管理职责的部门，形成重大隐患治理时时有人管，层层有人抓的良好工作局面。已由我镇负有安全生产监管职责的部门挂牌督办但未按 要求完成整改的重大生产安全事故隐患，我镇负有安全生产监管职责的部门可以提请上一级负有安全生产监督管理职责的部门挂牌督办。
四、不断完善，抓好“一线三排”工作机制落地见效。 “一线三排”工作机制是我镇贯彻实施海安镇安全生产专项整治三年行动的重要保障措施。各村（社区）、各部门、各企业要牢固树立“查不出隐患就是最大的隐患”的理念，用一竿子插到底的韧劲，不断健全、完善并落实“一线三排”工作机制，确保“一线三排”工作机制落地见效，有效降低事故发生的概率，努力减少一般事故、防范较大事故、不发生重特大事故。镇政府将“一线三排”工作机制纳入安全生产责任制和消防工作考核巡查重要内容，作为生产安全事故调查的重点，对在“一线三排”上搞形式主义、导致事故发生的，依法从严追责问责。
海安镇人民政府
2020年9月23日
