2024年，徐闻县发展和改革局法治政府建设工作在县委、县政府的领导下，在县依法治县办公室的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真按照《法治徐闻建设规划（2021-2025年）》（徐法治办发〔2022〕8号）及相关文件要求，以实现工作法治化建设为目标，认真开展法治宣传、依法行政、政务公开等各项工作，积极推进法治政府建设，现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻法治政府建设指导思想、精神及讲话
（一）深入学习习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神。
我局始终将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的核心内容，紧密围绕“十一个坚持”，积极推动领导干部率先垂范，深入学习，以身作则。我局组织党员干部利用湛江干部教育在线、学习强国等学习平台，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想以及习近平总书记关于坚持全面依法治国的新论述和新要求。我局致力于将习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神的学习成果转化为指导实践、推动工作的强大动力，确保学深悟透习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神的实际成效，在项目谋划、经济管理、粮食安全等工作中，自觉运用法治思维和法治方式，推动经济社会发展。
（二）深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。
一是我局组织干部职工收看党的二十大会开幕会现场电视直播，认真聆听习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会所作的报告。召开党员大会和干部职工大会，局党组书记、局长带领党员干部职工一起学习党的二十大报告，深刻领会“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的战略决策部署。二是我局组织干部职工通过学习强国等多种平台深入学习贯彻二十届三中全会关于法治建设重大部署，对《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中对于法治建设论述的部分进行深入学习和研讨，切实做到结合工作实际，扎实推进依法行政。
二、认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
我局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，成立由局长任组长，局分管领导任副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设（依法行政）工作领导小组，并根据局人事变动情况及时调整完善，切实担起法治政府建设（依法行政）工作组织领导、工作谋划、推进落实、综合保障等职责。明确局长对全局法治政府建设（依法行政）工作负总责，各分管领导对分管股室负责，各股室负责人对本股室工作负责。领导小组负责研究解决本单位法治政府建设重大问题并及时向县委、县政府请示汇报，分管领导和业务股室负责全面推进依法行政工作。
三、促进政府职能转化
（四）推进政府职能优化协同高效。
我局全面推进权责清单的规范运行和动态管理，对权力事项进行动态调整，梳理、更新，在广东政务服务网公布权责清单总共74项，其中行政许可3项、行政处罚53项、行政强制1项、行政检查13项、其它事项4项。
（五）持续深化“放管服”改革。
全面推进行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。 推进“一个窗口”受理、一次告知承若制、“一门式”政府服务体系等，实行投资项目 “不见面”在线办理项目审批（赋号）、核准及备案。项目审批时限最长为3个工作日；企业投资项目告知备案和承诺制已经实行，备案时限最长为1个工作日，备案证实行电子证照发放。
（六）持续优化法治化营商环境。
1.统筹做好优化法治化营商环境工作，纵深推进营商环境综合改革。一是开展营商环境系列调研访谈及法治化营商环境专题调研，以更大力度推动形成稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，以高质量法治保障高质量发展，纵深推进我县营商环境迭代升级、提质增效，优化区域发展环境，为持续推进我县营商环境迭代升级、提质增效，纵深推进营商环境综合改革，全力推动实体经济高质量发展打牢基础。二是借鉴先进城市优化营商环境新举措，结合到各指标牵头单位调研访谈实际情况，研究制定《2024年徐闻县优化营商环境工作要点》，分别从市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施服务等12个方面进行梳理，突出问题导向，提出56项措施，细化为258条工作指标任务，并推动相关部门有序开展。三是完善营商环境工作制度建设，制定《徐闻县全面优化营商环境领导小组专题组和指标组组建工作方案》、《徐闻县全面优化营商环境领导小组工作制度》等工作机制，进一步建立健全营商环境工作机制，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。四是根据湛江市发展和改革局每期关于开展违背市场准入负面清单案例排查工作的通知要求，有序推动我县各有关部门举一反三进行全面细致排查是否存在类似违法违规行为，保障好各类经营主体依法平等准入及经营主体的合法权益，维护市场秩序。五是深入贯彻落实中央、省、市关于加快建设全国统一大市场的部署，进一步打通生产、分配、流通、消费等环节存在的梗阻，促进商品在更大范围内畅通流动，推动建设统一大市场。
2.开展涉企乱罚款问题专项治理。
我局根据《开展涉企乱罚款问题专项整治工作的实施方案》的工作要求，重点聚焦违法设定罚款、违法实施罚款、趋利性处罚、选择性执法、过度执法、执法扰企六大问题，认真开展全面深入的自查自纠工作。经自查，我局没有涉企乱罚款问题。
3.落实公平竞争审查制度。
根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和国家发展改革委等五部门印发的《公平竞争审查制度实施细则》的相关规定，我局印发《徐闻县发展和改革局公平竞争审查制度》，切实落实上级建立公平竞争审查制度工作要求，着力纠正解决妨碍全国统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题。
四、推进政府治理规范化程序化法治化
（七）加强文件及决策管理。
1.优化行政规范性文件统一审查机制。一是明确主要负责同志是本单位行政规范性文件合法性审核工作第一责任人。二是行政规范性文件由单位领导集体审议通过，再送请县司法局进行审查。三是出台的行政规范性文件不增加法律法规外的行政权力或者减少职责，不设定行政许可、行政处罚、行政强制，不违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加义务。
2.压实依法制定行政规范性文件主体责任。建立完善的制定程序和制度，明确各个环节的责任人和要求，确保文件的合法性和规范性。同时，加强对文件起草、审查、批准等环节的监督和管理，确保文件的科学性和民主性。对行政规范性文件进行定期评估和清理，对于不符合实际情况或过时的文件及时进行修订或废止。同时，根据法律法规的调整和实际情况的变化，及时对文件进行修订和更新。
3.强化公众参与，加强监督检查。一是加强公众参与重大行政决策的机制建设，通过公开征求意见、召开听证会、组织专家论证等方式，广泛征求公众的意见和建议。确保决策能够充分反映民意，提高决策的民主性和可接受性。二是加强对重大行政决策制定和执行情况的监督检查，发现问题及时整改。同时，接受社会监督，对于公众反映的问题要及时回应和处理。
4.重大行政决策集体讨论时，在集体讨论基础上做出决定。认真执行徐闻县发改局党组议事规则、办公会议议事规则和“三重一大”决策制度，做到重大事项决策、重大项目投资决策和大额资金使用事项均由党组会议讨论，并在讨论意见的基础上发表局主要领导意见。明确重大行政决策的责任人和责任追究制度。对于违反规定的行为，依法依规进行处理，确保决策的严肃性和权威性。
五、坚持严格规范公正文明执法
（八）严格规范行政执法行为
1.推动实现“三项制度”全面有效覆盖。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，要求执法部门做到行政执法事前信息全面公开，事中公示合法规范，行政执法结果及行政执法年度数据及时公布，行政执法文字记录合法规范，音像记录得到普遍运用和严格归档。
2.加强对执法人员的培训。严格落实《广东省(行政执法证)管理办法》，定期对执法人员召开培训，提高执法人员的法律素养和执法能力。确保执法人员能够准确理解和执行相关法律法规和政策，避免出现滥用职权、徇私舞弊等行为。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
（九）创新行政执法方式
组织开展广东省一体化行政执法平台和湛江市执法办案平台使用培训，从平台建设依据、建设内容、推广模式等详细介绍一体化行政执法平台的基本架构，分别利用PC端和移动端，演示立案发起、证据收集、电子签名、呈批流转等操作程序，现场指导执法人员进行行政执法案件试录入，对试录入中和使用行政执法“两平台”的有关问题进行详细答疑解惑，提升参训执法人员的实操能力，从而推动我局行政执法人员在行政执法中使用湛江市执法办案平台。
（十）提升行政执法人员能力素质
一是根据《湛江市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》、《湛江市人民政府行政执法督察办公室关于开展行政执法人员培训工作的通知》有关工作要求，印发《徐闻县发展和改革局行政执法培训方案》，制定《2024年徐闻县发展和改革局行政执法培训计划》，建立业务培训登记卡制度以提升行政执法人员思想政治素质、业务工作能力和职业道德水平为重点，努力打造一支政治信念坚定、业务技能过硬、执法行为规范的行政执法队伍。2024年以来，组织我局持有行政执法证件的人员、从事执法辅助人员及合法性审查人员已完成共计60学时的培训学习。二是认真做好行政执法证的申领、更换、注销、发放等工作，严格把好执法人员准入关，建立健全行政执法人员管理制度。
六、加大矛盾纠纷行政预防调处化解力度
（十一）贯彻落实新修订的行政复议法
我局积极开展领导干部学法培训，已将新修订的《中华人民共和国行政复议法》列为重点培训内容。目前我局已经完成领导干部对于新修订的《中华人民共和国行政复议法》的学习，确保全面贯彻落实该法律，切实加强我局依法行政能力，提升我局行政执法行为规范性。
（十二）加强行政应诉工作
行政机关负责人出庭应诉是行政机关依法行政的重要内容，是落实法治政府建设中的重要考评指标之一，我局高度重视，认真学习贯彻落实《湛江市行政应诉工作规定》，切实端正应诉态度，发挥行政机关负责人出庭应诉的示范带动效应，强化行政机关应诉主体责任，提高行政机关工作人员行政应诉能力，积极做好法治政府建设工作。2024年，我局未有行政诉讼案件。下一步，将严格按照《湛江市人民政府关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的意见》落实行政机关责任人应诉职责工作，严格按规定出庭应诉、答辩，严格履行法院的生效判决和裁定。
（十三）压实“谁执法谁普法”普法责任制
一是我局严格落实《广东省法治宣传教育条例》，落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任机制，要求局领导干部要增强依法行政意识，提高运用法律管理的能力，切实开展普法工作。二是我局结合工作实际，将“谁执法谁普法”作为重要抓手，将行政执法和普法宣传相结合，通过文明执法促进深度普法。
七、加强法治政府建设组织领导
一是深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。二是根据有关文件要求按时报送法治政府建设年度报告至县委、县政府，并在政府网站向社会公开。三是贯彻落实《广东省领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，定时组织领导干部学法，提升依法行政能力。
八、存在问题
2024年，我局在贯彻落实徐闻县2024年法治政府建设工作要点工作上虽取得了一定成效，但还存在着不足之处：
一是法律法规宣传教育不够深入。有些干部法治理论学习不够，功底不扎实，不能熟练地运用法治思维和法律去解决工作中的问题、化解矛盾；二是有些股室重视度不够、导致普法工作进展不平衡，工作开展的力度还有待加强；三是湛江市执法办案平台使用次数和频率仍比较低；执法人员对于平台的熟悉程度仍然不够高。还需加强对于执法人员相关方面的培训及推动执法人员自身在实践过程中提升对执法办案平台的使用水平。
九、下一步工作计划
（一）继续深入学习宣传习近平法治思想。
一是通过定期举办学习会、专题讲座等形式，提高全体干部职工的法治意识和法律素养，从而提高干部职工运用法治思维解决问题的能力。二是鼓励干部自主开展法治学习，加强对法律知识的学习和掌握，不断提升自身的知识储备。三是利用局内宣传栏、电子显示屏等载体，宣传依法行政的重要性和相关法律法规，营造良好的法治氛围。
（二）规范行政执法行为，推进政务公开。
认真开展行政职权分解工作，明确每项职权的类别、名称、法定依据、实施机构，各执法岗位分别具体到人，对执法程序作出具体明确的规定。对承担项目办理工作的业务流程进行整理，对办事程序、申报材料、承诺时限作出系统的归纳整理和说明，绘制业务办理的流程图，为方便企业和项目单位查询，所有业务流程都在广东省网上办事大厅网站上公示栏公布。
（三）完善依法行政制度，强化行政执法监督。
建立健全重大行政决策合法性审查、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，确保行政决策和行政执法行为合法合规。定期对行政执法行为进行检查和评估，及时发现和纠正违法或不当的行政执法行为。同时，主动接受人大、政协和社会各界的监督，及时回应关切，不断改进工作方式方法。
徐闻县发展和改革局
2024年11月29日
